2017-04-02 / Городские данные

ГОРОДА КЫРГЫЗСТАНА, КАКИЕ ОНИ? ЖИВЫЕ ИЛИ ЗАБРОШЕННЫЕ, ДАЛЬНИЕ И ЛИ БЛИЗКИЕ, КРИ¬МИНАЛЬНЫЕ ИЛИ БЕЗОПАСНЫЕ… ПРО КАЖДЫЙ ГОРОД У ЖИТЕЛЕЙ СТРАНЫ СЛО ЖИЛОСЬ ОПРЕ¬ДЕЛЕННОЕ МНЕНИЕ, НО МАЛО КТО БЫВАЛ В ТЕХ ГОРОДАХ, О КОТОРЫХ СЛА ГАЮТ ЛЕГЕНДЫ, ОБ¬ЩАЛСЯ С МЕСТНЫМИ ЛЮДЬМИ, ПРОХОДИЛ ПО УЛИЦАМ. ЧТО ДЕЛАЕТ ГОРОД Г ОРОДОМ? – ВОПРОС К ИСТОРИКАМ И АНТРОПОЛОГАМ.

Специально к первому национальному ур­банистическому форуму специалисты об­щественного фонда «Городские инициа­тивы» при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан» провели первое междисциплинарное исследова­ние городской среды малых и средних городов. Ур­банистические исследования проводились до это­го только в Бишкеке (но не комплексные) и в Оше (исследование социального капитала в рамках Ош Урбан Форума), а также специальные исследова­ния различных проектных, чаще всего междуна­родных организаций. Но информации о состоянии городской среды, качестве жизни и о сообществах городов Кыргызстана практически не было. В этой статье приведены сводные выводы и наблюдения, накопленные за четыре месяца исследовательской работы с пятью городами.

КОМАНДА И МЕТОДОЛОГИЯ Комплексный анализ нужен был для того, что­бы оценить текущую ситуацию и понять, какие существуют проблемы в городах, как они реша­ются разными городскими субъектами, и какую роль в развитии города играют низовые ини­циативы. Также исследование помогло коман­де Форума оценить, в каких знаниях, услугах и решениях нуждаются города, а также начать горизонтальное знакомство с разными субъек­тами городского развития. В исследовательскую группу вошли: куратор исследования - урбанист Динара КАНЫБЕК кызы, исследователь-анали­тик Салтанат АНАРБАЕВА, городской плани­ровщик Атай САМЫЙБЕК и антрополог Зарина УРМАНБЕТОВА. В период с декабря 2016-го по март 2017 года исследователи совместно с шаарманами и специалистами МСУ собирали информацию для комплексного анализа горо­да. К участию в исследованиях мы приглашали все города Кыргызстана, но из-за ограниченного времени (4 месяца) мы могли выбрать макси­мум 5 городов. Больше 20 заявок мы получи­ли от общественных организаций, активистов и мэрий разных городов, из них выбрали тех, кто подтвердил заинтересованность, и кто был готов участвовать в переговорах с мэрией и дру­гими лицами, а также помогать с организацией исследования и участвовать в нем. Этими го­родами стали Токмок, Балыкчы, Нарын, Баткен и Исфана.Методология исследования включала три компонента:

• Анализ физического пространства - ко­манда изучала особенности организации городской планировки, состояние и ис­пользование инфраструктуры, социокуль­турных объектов, качество общественных пространств и сценарии их использования.
• Работа с городскими данными. По этому компоненту велась работа с мэриями го­родов, которые предоставляли данные по запрашиваемым показателям, анализ которых призван помочь выработать «на­бор городских данных», дающих ясное представление о городе в разрезе текуще­го времени, реальных запросов и возмож­ностей прикладного использования.

Знакомство с местными городскими ак­тивистами-шаарманами. Этот компонент был важен для того, чтобы понимать осо­бенности местных инициатив, мотивацию  активных горожан, а также роль муниципа­литета в поддержке этих инициатив. Также большую ценность эта работа представля­ет для организации широкой горизонталь­ной сети шаарманов по всей стране.

ЧЕМ ЖИВУТ ГОРОДА? Как экономические и социальные сценарии меняют городскую среду? Города Кыргызстана очень разные, у каждо­го города своя история - некоторые насчитывают несколько сотен лет, а некоторые совсем недавно достигли “совершеннолетия”. Конечно, особенно­сти каждого обусловлены географией и историей образования и развития города. После распада СССР многие города, ранее встроенные в систему плановой экономики, пережили тяжелый период стагнации. И не все еще вышли из этого состояния. Опустошенные, и в физическом, и в моральном смысле, города – участники исследования – долго не могли собраться с силами, чтобы определить свои приоритеты, сильные стороны, и получить толчок к последующему развитию. Но сейчас горо­да устремлены в будущее – об этом говорят проек­ты, которые планируют городские власти, инициа­тивы активных горожан – шаарманов, сами жители в разговорах с исследователями.

Гражданские инициативы, которые появляются как ответ экономическому и социально-культур­ному кризису постсоветского периода, помогают определять направления развития городов. К про­цессу подключаются разные городские субъекты: местная власть, активные горожане, представите­ли бизнес-сферы, эксперты. Осознание того, что будущее города в руках самих жителей и что нуж­но уже выходить из состояния «спячки» и «застоя» происходит по-разному. Где-то молодежь начина­ет объединяться, забывая прошлые межрайон­ные распри и активно участвуя в городских собы­тиях, самостоятельно организовывая культурный досуг и дополнительное образование. А в другом городе объединяют усилия, ресурсы, чтобы улуч­шить общественные пространства, и развиваются по принци­пу: «не кри­тиковать го­сударство, не сделав ничего для развития своей ма­лой роди­ны». В каждом городе наша команда познакоми­лась с интересными и уникальными шаармана­ми, которые и являются движущей силой горо­дов.

В каждом городе она своя. Так, в Токмоке занимаются благотворительной и волонтерской деятельностью, помогают бездомным и пожи­лым, балыкчынцы работают над укреплением межрайонных, соседских отношений, а вот в На­рыне шаарманы взялись за улучшение обще­ственных пространств. Баткенские шаарманы активно развивают малый бизнес, в основном – социально ориентированный, а исфанинцы успешно работают с гражданским обществом всего Лейлекского района, и это единственный город, исчерпывающую информацию о котором вы найдете в Википедии. Если в северных го­родах мы видели, что инициативы в основном связаны с благотворительностью, благоустрой­ством и оформлением городских обществен­ных пространств и немало внимания уделяется искусству и визуальному облику, то в южных городах очень активны и деятельны местные и международные неправительственные орга­низации, которые ведут работу по межэтниче­ским и межграничным отношениям, по укрепле­нию потенциала работы НПО в регионе.

СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ Общественные пространства во мно­гих городах схожи как по внешнему виду, так и по функциональному использованию. Боль­шие пустые площади с административными зданиями и памятником Ленину – известная от­личительная черта всех постсоветских городов, и наши города не стали исключением. Правда, отличился город Исфана, с памятником Исхаку Раззакову на главной площади. Центральные площади традиционно используются для прове­дения общенациональных и городских офици­альных праздников и мероприятий, для сбора горожан по политическим мероприятиям (выбо­ры, митинги). Почти в каждом городе есть парк со скудной уличной мебелью и памятниками или обелисками в память о Великой Отечественной войне. Но состояние парков довольно удруча­ющее, практически нет хороших детских игро­вых площадок, приятной уличной мебели, и они не очень популярны среди жителей. Зачастую формат открытых общественных пространств – это наследие советской планировки, поэтому они не соответствуют современным запросам горожан. Надо отметить и то, что многие парки и скверы разрушались, деградировали в кризис­ные 90-е, а после средств на их восстановление на нашлось. Полностью был уничтожен город­ской сквер в г. Токмоке, о котором с ностальгией вспоминает старшее поколение. В городах так­же остро стоит вопрос защиты общественных пространств от застройки. Самый наглядный пример – центральный парк в Балыкчы, где два гектара территории парка были захвачены под застройку.

Хороший пример использования закрытых об­щественных пространств у города Нарына. Здесь была проделана огромная работа по улучшению библиотек, изменился формат их работы, появи­лись новые образовательные услуги и ресурсы для самооразования. В частности, библиотеки начали работать как коворкинг-центры. И они действительно пользуются популярностью у го­рожан всех возрастов, особенно у школьников.В целом, по итогам знакомства с простран­ственной организацией пяти городов, можно сказать, что сейчас очень актуальна необходи­мость переосмысления понятия «общественное пространство», возможных форматов, функций и их событийного наполнения.

ВСЕ ДОРОГИ ВЕДУТ НА БАЗАР Базары – это самые «живые» точки городов, центры активности города. Они являются важ­ными объектами экономики города, обслужи­вая не только свое население, но и население близлежащих сел. Во всех пяти городах жители именно базарам отдавали роль «спасителя» го­рода и народа во время кризиса после распада Советского Союза. На сегодняшний день базары не теряют статус экономического и социокуль­турного пространства. Во многих городах отсут­ ствие детской развлекательной инфраструкту­ры становится причиной превращения базаров в места для совместного времяпрепровождения с детьми. Значимость базаров в социокультур­ном плане подтверждается транспортными ли­ниями города, основная часть которых проходит через территорию городских базаров, и это яв­ление показывают еще одну их функцию, как не­официальных вокзалов.

Таким образом, базары – это не только место купли-продажи, это общественные пространства, центры социальных коммуникаций и неформаль­ные «вокзалы» или главные транспортные узлы. Место, где реализуются основные социальные и культурные сценарии большинства жителей го­  рода, повседневная коммуникация между людь­ми, обмен ежедневной информацией.Базары также аккумулируют в себе основную часть городских проблем: пробки, нехватка пар­ковочных мест, хаотичная торговля и визуальное загрязнение. Хаотичность застройки вокруг рын­ков, несоблюдение норм строительства становят­ся причиной возникновения опасных ситуаций.

ЭКОНОМИКА И МЕЖГОРОДСКИЕ СВЯЗИ Основной потерей для городов с развалом СССР и закрытием промышленных производств стал отток трудоспособного, образованного на­селения. Их дома заняли жители из ближайших сел, которые «привезли» привычный для себя сельский уклад жизни в города. Дефицит рабо­чих мест вынудил многих жителей городов со­держать скот в своих домохозяйствах. Наряду с содержанием скота развивалась домашняя торговля. Но ни торговля на базаре, ни содер­жание скота не смогли решить проблему безра­ботицы. Для жителей многих городов возмож­ностью содержать свои семьи стала трудовая миграция в другие страны.

Вложения мигрантов – это основные инвести­ции в города. Благодаря денежным переводам мигрантов в городах оживилась экономическая жизнь, строятся дома. В центре городов, кроме торговых точек, начали открываться филиалы банков и других финансовых учреждений. В го­родах начали строить индивидуальное жилье, но о комплексном территориальном развитии говорить еще рано. Значительно изменились только центральные кварталы и основные ули­цы, где выше плотность потоков, общественных пространств, соответственно, они более актив­ны экономически, здесь расположена коммерче­ская недвижимость и магазины, центры досуга.

Многие города пытаются найти пути использова­ния территорий бывших промышленных предприя­тий, коммунальных хозяйств и заполнить разрывы городской ткани. Но преобладает в городах част­ная застройка – индивидуальные одноэтажные дома, реже – двухэтажные. Во всех городах есть минимум 2-3 маршрута общественного транспор­та (маршрутки, в Нарыне – еще и троллейбус), ко­торые хотя и не охватывают все районы города, остаются востребованными среди горожан. Разви­вать общественный транспорт, открывать новые маршруты, по словам горожан и представителей МСУ, просто нерентабельно. Второй по популяр­ности транспорт – такси, которые берут несколько попутчиков (получается по 15-20 сомов с челове­ка). Очень многие мужчины в Токмоке, Балыкчы и Нарыне подрабатывают таксистами.

В исследованных пяти городах очень сильные связи «город – село», жители близлежащих сел работают и реализуют свои сельскохозяйствен­ные товары в городах, молодые люди приезжают сюда учиться. В Балыкчы существует практика перевозных базаров, когда продавцы городско­го рынка выезжают в близлежащие крупные на­селенные пункты – Тоң и Кочкорку и др. Геогра­фическое расположение городов также влияет на межгородские экономические и социальные связи городов. На экономику Токмока сильно вли­яет близость к Бишкеку, можно сказать, что город в агломерации столицы, и если жители сел при­езжают в Токмок, многие токмокчане ездят на ра­боту и по делам в Бишкек. Токмок также связан с приграничными районами Казахстана, а Исфана активно взаимодействует с соседним Худжандом.

ГОРОДСКИЕ МЕДИА За редким исключением городские СМИ – это городские газеты, которые выходят 2 раза в ме­сяц и публикуют в основном официальные ново­сти. Новости из газет быстро устаревают, и это делает их менее популярными, но многие жители все равно являются постоянными читателями. Популярности газетам не добавляет и их некон­курентоспособность с новыми технологиями, ин­струментами получения информации. Отчасти причиной неэффективной работы СМИ в горо­дах является отток квалифицированных кадров в большие города или же за границу. Те же, кто сейчас работает в этой сфере, зачастую не име­ют навыков и знаний по использованию новых ин­струментов распространения информации. Дру­гая проблема – отсутствие независимых СМИ. В век цифровых технологий и уникальных воз­можностей новых медиа, малые города страны не могут воспользоваться их преимуществами.

Правильное использование новых инструмен­тов и фокус на материалы, которые будут ин­тересны разным аудиториям горожан, могли бы восполнить это упущение. Городская газета Балыкчы открыла свои стра­ницы в социальных сетях и начала использовать новые медиа, и постепенно их аудитория растет. Газету стали читать и балыкчынцы, которые жи­вут в других городах и странах.

Другим успешным примером использования новых медиа-инструментов можно считать ра­боты токмокского активиста Марата АБДРАЕВА. Он сумел создать площадку для активных дис­куссий в социальных сетях. Это тематическая группа «Я люблю Токмок» в «Одноклассниках», где токмокчане обсуждают проблемы города, решают проблемы, собирают деньги нуждаю­щимся в помощи. В 2015 году Марат работал со­ветником мэра города Токмока и администриро­вал официальные страницы мэрии в соцсетях. Он не только своевременно информировал ток­мокчан о новостях, но и успешно помогал насе­лению решать проблемы, связанные с функцио­нированием городской инфраструктуры. Мэрия, в свою очередь, могла оперативно узнать мне­ние горожан о качестве своей работы и важных моментах жизни города. Аккаунты в социальных сетях работают до сих пор, но уже в другом фор­мате – не как официальные страницы мэрии, а как виртуальная социальная площадка для кооперации и объединения усилий по решению проблем жителей города Токмока.

ОТНОШЕНИЕ ГОРОЖАН К СВОЕМУ ГОРОДУ Город - это среда обитания человека, поэто­му важно его отношение к этой самой среде, его ощущения, эмоции, ассоциации, связанные с городом, восприятие. Важной частью знаком­ства с городами были знакомства, разговоры с людьми там проживающими, через которые мы пытались понять как идентифицируют себя жители разных городов. Познакомились мы с са­мыми разными горожанами – чиновниками, ак­тивистами, молодежью, самых разных взглядов и интересов. Во время “городских разговоров” – спонтанных бесед во время прогулки по городу, мы узнавали мнение горожан о том, что важно для города в первую очередь в вопросах разви­тия, какие инициативы они готовы поддержать, как хотели бы, могли бы включиться.

Кроме того, в каждом городе был проведен социальный опрос по единой анкете для пяти го­родов, которая дополнялась вопросами от мест­ных партнеров. Анкета помогла исследователь­ской группе с вопросами о самоидентификации горожан, об особенности организации локаль­ных сообществ определить уровень удовлетво­ренности жизнью на местах. Так, доля тех, кто называл себя жителем своего города, составила менее 4% в каждом городе, кроме Исфаны, где таких оказалось 8%. Чаще всего люди иденти­фицируют себя с профессиональной принад­лежностью, с тем, что являются гражданами КР, либо говорят о себе как о члене семьи, со свои­ми обязанностями и правами.

Ответы респондентов на вопрос о самои­дентификации также имеют общие черты. Кро­ме этого, горожане ассоциируют свои города в основном с географическими местами или знаками/марками, местными/ национально-из­вестными личностями, профессиональными нишами, а также природными особенностями. Например, Балыкчы - город ветров, Нарын - высокогорный, Баткен - это урюк и цветок Ай­гюль, Токмок – промышленный город, Исфана - родина Исхака Раззакова.

Подавляющее большинство респондентов социального опроса во всех пяти городах от­ветили, что удовлетворены жизнью на местах и переезжать не собираются. Однако более трети респондентов городов Нарын (31,3%), Токмок (35,1%) и Балыкчы (40%) хотели бы переехать из этих городов, если бы им пред­ставилась такая возможность. Каждый пятый житель Токмока, Балыкчы, Нарына, каждый шестой житель Баткена и каждый восьмой жи­тель Исфаны отметили, что их не устраивает жизнь в этих городах.

Среди причин неудовлетворенности чаще всего называли:

• отсутствие возможностей для работы;
• отсутствие и/или непривлекательность об­щественных пространств;
• низкую доступность и проблемы с каче­ством медицинского обслуживания;
• плохое качество дорог и тротуаров или их отсутствие;
• некрасивый или непривлекательный го­род;
• низкое качество и недоступность жилья;
• плохую работу общественного транспорта.

Пять изменений, которые респонденты хотят увидеть в своих городах в ближайшие 5 лет (са­мые популярные ответы):

•   Улучшение дорог/городской инфраструк­туры.
•  Зеленый, освещенный, чистый город.
•  Новые многоэтажные дома/здания или реконструкцию старых зданий/домов.
• Больше культурно-развлекательных мест.
•  Развитие города/развитие промышленно­сти/больше рабочих мест.

ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ Управление развитием территорий В рамках исследования большое внимание мы уделяли пространственному анализу горо­дов. Мы стремились узнать, как и в каком на­правлении развиваются города, какая у них инфраструктурная база и какие механизмы ис­пользуются для управления и планирования раз­вития территорий. Мы тесно работали со специ­алистами МСУ, отделами архитектуры и другими муниципальными предприятиями. Сотрудниче­ство с ними открыло для нас ряд серьезных про­блем. Практически во всех городах отсутствуют специалисты по градостроительству и городско­му планированию. Муниципалитеты не имеют четкого видения пространственного развития, и нынешняя работа отделов архитектуры сво­дится к выдаче разрешительных документов и проектированию небольших объектов. Вдоба­вок к этому отделы архитектуры не имеют об­новленных карт застройки и землепользования. Зачастую работники пользуются устаревшими картами и генеральными планами. Многие гра­достроительные решения часто принимаются без исследовательской основы, не ведется мо­ниторинг использования городских земель.

У города Нарына хорошо налажен сбор и хранение информации о состоянии город­ской инфраструктуры. При поддержке Aga Khan Development Network на базе мэрии был создан ГИС-центр, где собираются и наносятся на карту данные об инженерно-технических сетях, о зе­мельных участках и муниципальных объектах. Это дает городу хорошие перспективы для бо­лее прозрачного и эффективного управления го­родскими ресурсами.У городов-участников исследования также есть общая проблема с правовым статусом некото­рых общественных культурных учреждений. Так, в Исфане городской парк находится не на балан­се мэрии, а на балансе Министерства культуры, и мэрия города не может начать реконструкцию парка. В Балыкчы и Токмоке такой же вопрос с ки­нотеатрами, которые хотят восстановить, но они принадлежат другому собственнику.Отсутствие актуальной базы данных наряду со слабой подготовкой местных специалистов в сфере городского планирования является ос­новными проблемами при пространственном управлении городов.

Инфраструктура Что касается городской инфраструктуры, здесь тоже существует ряд проблем: это пло­хое состояние муниципальных дорог, вопросы сбора и утилизации мусора, проблемы с водо­снабжением. Инженерно-технические сети, за­ложенные в советское время, устарели и требу­ют реконструкции и модернизации. Более того, многие районы городов не подключены к систе­мам центральной канализации и водоотвода, что негативно отражается на санитарно-эпиде­миологической ситуации в городах.

Финансовые ресурсы городов не позволяют комплексно решать эти проблемы. Из городско­го бюджета, в основном, финансируется ремонт дорог и улучшение системы водоснабжения.

Исследование городов также показало, что города не уделяют достаточно внимания состо­янию общественных пространств и городских зеленых насаждений. Системы ирригации раз­рушены или их попросту не существует.

Эффективная работа с населением – одна из основных задач для городских властей. Пер­вые лица городов участвовали в исследовании с целью найти способ стать ближе к горожанам, узнать мнение населения о работе муниципаль­ных органов и понять, насколько горожане гото­вы участвовать в улучшении города. В Нарыне, Балыкчы и Токмоке муниципалитеты стараются использовать возможности социальных сетей и мобильных приложений для налаживания коммуникации с населением, для вовлечения молодежи. Эти инструменты используются для информирования населения о работе МСУ, для оценки работы муниципальных и коммунальных органов, изучения общественного мнения о го­родских проблемах и т.д. В то же время прове­дение общественных слушаний, собраний и ак­тивная работа квартальных комитетов остаются одним из эффективных каналов коммуникаций между населением и мэрией города.

ГОРОДА НА ПОРОГЕ ИЗМЕНЕНИЙ… Сейчас каждый город ищет свои путь разви­тия. Токмок пытается реанимировать свою про­мышленность и академический потенциал. От­крытие МУЦА в 2008 году послужило поводом для того, чтобы сделать сферу образования од­ним из приоритетных направлений развития. Ба­лыкчы хочет использовать возможности своего географического положения и стать важным ло­гистическим центром, связывающим не только северные области, но и южные регионы. Адми­нистрация города возлагает большие надежды на альтернативную дорогу север-юг, строитель­ство которой завершится в 2018 году.

У Нарына очень плодотворный опыт сотрудни­чества с международными организациями, и го­род продолжает работать над развитием инве­стиционного климата. В приоритетах инвестиций легкая и перерабатывающая промышленность, сфера услуг и туризм.

Баткен, получивший статус города в 2001 году, не имеет промышленной базы, и это очень силь­но отражается на нынешнем состоянии города. Город живет за счет торговли, сельского хозяй­ства и мигрантов. Ему еще предстоит стать го­родом, комфортным для проживания, городом со своей культурой. В Исфане, напротив, богатая городская куль­тура, и жители ощущают себя именно горожа­нами, исфанинцами. Поэтому у города очень хороший потенциал для продвижения и в мас­штабе региона, и в масштабе страны – на ос­нове уникальной культуры, продуктов, атмос­феры.

ПОНЯТЬ СВОЙ ГОРОД – ВАЖНО, НО ЭТО ТОЛЬКО НАЧАЛО В качестве послесловия мы хотим сказать о двух важных принципах. В любом исследо­вании самое важное – это заказчик (адресат) или кто и как будет использовать его резуль­таты. В нашем случае - это мэрии и активные горожане городов. Не отдельно мэрия и отдель­но активисты, а именно вместе они – адресаты этого исследования. Исследовать город в ком­плексе недостаточно, важен диалог на равных, совместное обсуждение результатов и совмест­ное планирование действий. Второе – в нашем исследовании важен был не только результат, но и процесс. И он еще не закончен, мы на­деемся, что обсуждения тем на Форуме городов дадут шаарманам идеи и силы, чтобы продол­жать задаваться вопросами, искать на них отве­ты, делиться информацией и таким образом уже менять сознание сограждан. Более подробную информацию о резуль­татах исследования по каждому из пяти го­родов, данные опроса горожан, карты можно изучить на сайте форума: http://forum.urban. kg/ (раздел «Исследования»).

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•