2026-09-25 / Женское лидерство в МСУ

Салия АКУЛОВА, менеджер проектов АМУЦА

Что должно стать результатом депутатской инициативы – обращение, встреча, мероприятие или решение местного кенеша, которое закрепляет новые правила, предусматривает финансирование и становится обязательным для исполнения? Для депутата местного кенеша этот вопрос имеет принципиальное значение. Представлять интересы жителей – значит не только знать их проблемы и поднимать их на заседаниях. Одна из ключевых функций представительного органа местного самоуправления – нормотворчество: принятие решений, которые регулируют вопросы местного значения и создают правовую основу для конкретных изменений в жизни сообщества. Именно этот аспект депутатской деятельности стал одним из центральных направлений работы Академии местного управления Центральной Азии (АМУЦА) с женщинами-депутатами местных кенешей в рамках проекта «Улучшение услуг на местном уровне». Проект финансируется Правительством Швейцарии и реализуется ХЕЛЬВЕТАС в сотрудничестве с Институтом политики развития. Работа по развитию нормотворческих навыков была начата в 2025 году и продолжена в 2026 году уже с особым акцентом на практику: не просто изучить законодательство и процедуру подготовки местных нормативных правовых актов, а самостоятельно пройти путь от проблемы жителей до принятого решения местного кенеша.

Не просто обучение, а сопровождение до сессии

3–4 марта 2026 года для женщин-депутатов шести пилотных районов проекта был проведен двухдневный вебинар «Нормотворчество для органов МСУ». Участницы разбирали законодательные основы нормотворческой деятельности, полномочия местных кенешей, этапы подготовки проектов постановлений, требования к структуре документов, порядок их рассмотрения и принятия, а также типичные ошибки при разработке проектов.

Однако на этом работа не закончилась. С марта женщины-депутаты начали получать регулярное экспертное сопровождение. На практических онлайн-воркшопах и еженедельных консультациях они уже работали со своими собственными инициативами: формулировали проблему, готовили проекты постановлений, проверяли их юридическую корректность, дорабатывали пояснительные материалы и аргументацию, готовились к обсуждению на постоянных комиссиях и сессиях местных кенешей.

Такой подход принципиально отличается от традиционного краткосрочного обучения. Задача состояла в том, чтобы депутат-женщина смогла самостоятельно инициировать решение, подготовить его и добиться рассмотрения местным кенешем.

Результаты появились уже в первом полугодии. К концу июня было проведено 13 онлайн-воркшопов, около 40 индивидуальных и групповых консультаций. Разрабатывались проекты постановлений местных кенешей, женщины представляли свои инициативы на постоянных комиссиях и сессиях. Самым заметным результатом стали 11 постановлений, принятых местными кенешами, авторами и инициаторами которых выступили женщины-депутаты. За каждым из этих документов – путь от выявления конкретной проблемы и подготовки проекта решения до его обсуждения, продвижения и принятия на сессии кенеша.

Но гораздо важнее самой цифры то, какие местные вопросы стоят за этими документами.

Когда обращение жителей  превращается в бюджетное решение

В Д. Садырбаевском айылном аймаке Ноокенского района одной из давних проблем оставалось состояние внутренних дорог. Жители жаловались на выбоины, грязь весной и осенью, пыль летом. Особенно остро стоял вопрос ремонта улиц К. Нурбаева и А. Осмонова, которыми жители ежедневно пользуются, добираясь до школ, детских садов, банков, предприятий и других объектов.

Депутаты Д. Садырбаевского айылного кенеша Назира ТАШТЕМИРОВА и Гулумкан ТАЖИКУЛОВА вместе с коллегами собрали обращения жителей, обратились в айыл окмоту, приняли участие в обследовании дорог и подготовили обоснование необходимости ремонта. Но для получения финансирования этого было недостаточно: требовалось провести вопрос через процедуру принятия решения местного кенеша.

Полученные во время обучения знания женщины применили уже к конкретной проблеме. Проект решения обсуждался с постоянными комиссиями, специалистами айыл окмоту и представителями гражданского общества, учитывались предложения жителей.

Поддержка коллег появилась не сразу. Депутатам пришлось представить результаты обследования дорог, обращения жителей и аргументы о влиянии состояния улиц на безопасность, здоровье населения и доступ к социальным объектам. После обсуждений большинство депутатов поддержало инициативу.

В результате в принятом кенешем бюджетном решении на асфальтирование улицы К. Нурбаева было предусмотрено 7 565 100 сомов. Позднее был подготовлен проект асфальтирования двух километров внутренних дорог по улицам К. Нурбаева и А. Осмонова.

В этом кейсе особенно хорошо виден сам смысл нормотворческой работы депутата: проблема жителей была переведена в решение, а решение – в бюджетное финансирование.

От разовой инициативы –  к устойчивой местной политике

Совсем другой пример: Кыдыр-Акинский айылный аймак Ак-Сууйского района.

Во время встреч с женщинами здесь регулярно поднимались вопросы правовой грамотности, профилактики насилия, психологической и эмоциональной нагрузки, а также признания труда сельских женщин. Председатель постоянной комиссии по социальным вопросам Кыдыр-Акинского айыльного кенеша Кымбат ШАЙМЕРГЕНОВА вместе с другими женщинами-депутатами предложила закрепить соответствующие меры в местном нормативном правовом акте.

При подготовке документа необходимо было решить и сложный практический вопрос – определить механизм финансирования. В результате в проект была заложена возможность сочетать средства местного бюджета с ресурсами партнеров и спонсоров.

5 июня 2026 года местный кенеш принял Постановление № 43 «О защите прав сельских женщин Кыдыр-Акинского аймака, повышении их роли в обществе, заботе об их ментальном здоровье и праздновании Дня сельских женщин».

Документ создал правовую основу для ежегодного проведения «Элеттик айымдар күнү», правового просвещения, профилактики насилия, психологической поддержки и мероприятий по признанию вклада сельских женщин.

Похожий подход использовала депутат Барскоонского айылного кенеша Акылай АСАНАЛИЕВА. После обучения по разработке местных нормативных правовых актов она подготовила проект постановления и план мероприятий, обсудила инициативу с айыл окмоту, постоянными комиссиями и женсоветом и лично представила проект на сессии.

6 апреля 2026 года кенеш принял соответствующее постановление, закрепив проведение Дня сельских женщин на ежегодной основе в течение пяти лет. В результате то, что могло остаться отдельным мероприятием, стало устойчивым решением местной власти с возможностью ежегодного бюджетного финансирования. К слову, данное первое мероприятие после принятия постановления охватило более 1 500 жителей трех сел Барскоонского айылного аймака.

Нормотворчество может работать и на развитие территории

Еще один пример показывает, насколько широким может быть предмет депутатской инициативы.

Депутат Кызыл-Сууйского айылного кенеша Зарема УРДОЛОТОВА обратила внимание на положение сельских мастериц и ремесленниц, которым не хватало площадки для представления своей продукции. Одновременно культурные традиции, национальная кухня и ремесла аймака практически не использовались как ресурс для развития туризма.

Первоначальная идея проведения фестиваля постепенно превратилась в проект местного нормативного акта. Документ дорабатывался с учетом предложений постоянных комиссий, а 2 мая 2026 года местный кенеш принял Постановление № 179 о проведении фестиваля «Tamyr Fest». 18 июня фестиваль состоялся и собрал около 1 000 женщин из разных сел Джети-Огузского района, на котором были представлены ремесла, национальная одежда, традиционная кухня, этнокультурные практики и национальные игры. Сельские мастерицы получили площадку для продвижения своей продукции, а сама инициатива одновременно связала вопросы женского лидерства, культурного наследия, местной экономики и туристического потенциала территории.

Это важный пример еще и потому, что он разрушает распространенное представление о том, что женщины-депутаты работают преимущественно с так называемыми «женскими» или социальными вопросами.

Практика показывает другое. Их инициативы касаются дорог и бюджета, местных услуг, профилактики насилия, здоровья, культуры, туризма, развития малого производства и участия граждан.

Женское представительство в местном кенеше – это не отдельная повестка внутри деятельности местной власти. Это участие женщин в принятии решений по всему спектру вопросов развития территории, одновременно позволяющее сделать более заметными потребности групп населения, которые не всегда получают достаточное отражение в местной политике.

Написать проект –  только половина работы

Практический опыт женщин-депутатов показывает еще одну важную вещь: нормотворчество – это далеко не только юридическая техника. Чтобы проект стал постановлением, депутату необходимо определить, относится ли вопрос к полномочиям местного кенеша, найти правовое основание, продумать возможные финансовые последствия, согласовать документ, обсудить его с заинтересованными сторонами, пройти постоянную комиссию, ответить на замечания коллег и представить инициативу на сессии.

В учебных материалах по нормотворческой деятельности этот процесс рассматривается как последовательный цикл – от инициирования и разработки проекта до обсуждения, принятия, опубликования, реализации и последующего мониторинга. Поэтому работа над НПА одновременно становится школой политического лидерства. Женщины учатся аргументировать, вести переговоры, выступать перед депутатским корпусом, взаимодействовать с исполнительным органом МСУ и постоянными комиссиями, формировать поддержку вокруг инициативы.

«Для меня самым важным результатом стало то, что после обучения появилась уверенность в собственных знаниях. Теперь при обсуждении вопросов на заседаниях комиссии я могу аргументированно обосновывать необходимость принятия решений и ссылаться на действующее законодательство», – отмечает депутат Биримдикского айылного кенеша Бакай-Атинского района Гулсара СООРОНКУЛОВА.

Постановление –  не конец процесса

Еще один важный навык – видеть принятый нормативный правовой акт не как конечный результат, а как начало исполнения решения.

В Бакай-Атинском айылном аймаке после принятия постановления «О заботе о ментальном здоровье сельских женщин и предупреждении насилия» был создан механизм поддержки женщин, рассчитанный на 2026–2030 годы. В айыл окмоту начали проводить регулярные занятия йогой, которые посещают 25 женщин, пять женщин записались на консультации психолога. На реализацию предусмотренных мероприятий из местного бюджета было выделено 200 тысяч сомов.

В Д. Садырбаевском аймаке после принятия бюджетных решений документы по ремонту дорог были переданы на исполнение айыл окмоту, а местный кенеш продолжил контролировать реализацию.

Именно здесь проявляется полный цикл депутатской работы: услышать проблему, предложить решение, подготовить проект НПА, получить поддержку, добиться принятия, обеспечить исполнение, контролировать результат.

От участия – к влиянию

Одиннадцать постановлений, принятых в первом полугодии 2026 года, – значимый количественный результат. Но, пожалуй, более важным является качественное изменение самой депутатской практики. Женщины не просто участвуют в заседаниях местных кенешей. Они начинают использовать одно из ключевых полномочий представительного органа – нормотворчество – как практический инструмент работы с запросами жителей.

Когда депутат умеет не только обозначить проблему, но и перевести ее в юридически обоснованный проект решения, провести его через постоянную комиссию и сессию, найти аргументы для коллег, связать решение с бюджетом и затем контролировать исполнение, меняется и качество ее политического участия. Она становится не только представителем интересов жителей, но и автором местной политики.

Опыт женщин-депутатов, участвующих в Проекте «Улучшение услуг на местном уровне», показывает: знания о нормотворчестве приобретают настоящий смысл тогда, когда превращаются в решения местного кенеша. А за каждым таким решением стоят уже не учебное упражнение и не показатель проекта, а конкретная дорога, местная услуга, бюджетная строка, новая возможность для жителей или правило, которое продолжит действовать и после завершения отдельной инициативы. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•