2026-09-26 / Новости Законодательства

ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ САДЫР ЖАПАРОВ 7 ИЮЛЯ 2026 ГОДА ПОДПИСАЛ ЗАКОН "О КЛИМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", ПРИНЯТЫЙ ЖОГОРКУ КЕНЕШЕМ 20 МАЯ 2026 ГОДА

Документ вступает в силу с 1 января 2027 года. Кыргызстан стал первой страной Центральной Азии, принявшей рамочный закон в этой сфере.

ЗАЧЕМ ПРИНЯТ ЗАКОН?

Закон устанавливает правовые основы климатической деятельности. Его цель состоит в том, чтобы снизить негативное влияние изменения климата на население, экономику и экосистемы, укрепить климатическую устойчивость страны и обеспечить низкоуглеродное развитие. 

Проще говоря, закон должен помочь государству, бизнесу, местным сообществам и гражданам заранее готовиться к климатическим рискам. Это засухи, сели, паводки, нехватка воды, деградация пастбищ, жара, рост расходов на инфраструктуру и другие последствия, которые уже ощущаются на местах.

Закон также создает основу для климатического финансирования, мониторинга и оценки, развития климатических технологий, повышения потенциала и выполнения международных обязательств Кыргызстана по Парижскому соглашению. 

Для органов местного самоуправления закон важен прежде всего потому, что климатическая повестка становится частью местного развития.

После вступления закона в действие органы МСУ должны обеспечивать интеграцию вопросов изменения климата в программы и планы социально-экономического развития на местном уровне, а также обеспечивать их реализацию и отчетность. Это означает, что климатические меры должны появиться в ПСЭР, планах мероприятий, бюджетных заявках, проектах развития и отчетах об исполнении.

Это не отдельная «экологическая тема» для специалистов по природе. Для айыл окмоту и мэрий это вопрос воды, дорог, ирригации, благоустройства, пастбищ, озеленения, мусора, чрезвычайных ситуаций, здоровья населения и устойчивости местной экономики.

ЧТО ДОЛЖНО ИЗМЕНИТЬСЯ В ПСЭР?

С 2027 года при подготовке и обновлении ПСЭР необходимо будет более внимательно учитывать климатические риски. Например, если территория часто страдает от селей, подтоплений или нехватки воды, эти проблемы должны отражаться не только в описании ситуации, но и в конкретных мерах программы.

В ПСЭР можно включать такие меры:

• защита населенных пунктов от селей и паводков; 
• восстановление ирригационных сетей и рациональное использование воды; 
• озеленение и создание теневых зон;
• укрепление берегов рек и арыков;
• повышение энергоэффективности муниципальных зданий;
• улучшение системы сбора и вывоза отходов;
• защита пастбищ и предотвращение деградации земель;
• информирование населения о климатических рисках;
• подготовка местных служб и сообществ к чрезвычайным ситуациям.

В самом законе предусмотрены отдельные блоки по оценке климатических рисков и уязвимости, адаптации, климатической устойчивости населенных пунктов, климатическому бюджетированию и мониторингу климатического финансирования.

ЧТО ТАКОЕ "АДАПТАЦИЯ"  И ПОЧЕМУ ОНА БЛИЖЕ ВСЕГО К МСУ?

В законе адаптация к изменению климата определяется как процесс приспособления к существующему или ожидаемому климату и его воздействиям, чтобы смягчить ущерб или использовать возможные преимущества. 

Для органов МСУ это самый практический раздел климатической политики. Адаптация отвечает на простой вопрос: что нужно сделать на территории, чтобы люди, инфраструктура и экономика меньше страдали от климатических изменений?

Например, если каждую весну село сталкивается с подтоплением, адаптация означает заранее спланировать водоотвод, укрепить опасные участки, включить проект в ПСЭР, найти источник финансирования и объяснить населению, что делать в случае риска.

Если в айылном аймаке растет нехватка воды, адаптация означает учитывать водный дефицит при планировании ирригации, питьевого водоснабжения, сельского хозяйства и новых инвестиционных проектов.

ЧТО ТАКОЕ "МИТИГАЦИЯ" И КАК ОНА СВЯЗАНА С МЕСТНЫМ УРОВНЕМ?

Закон также говорит о митигации, то есть о смягчении последствий изменения климата через сокращение или предотвращение выбросов парниковых газов и усиление их поглощения. В законе указано, что это может включать новые технологии, возобновляемые источники энергии, повышение энергоэффективности и изменение методов управления или поведения людей. 

Для МСУ это может быть связано с более экономным уличным освещением, энергоэффективным ремонтом школ и детских садов, улучшением обращения с отходами, озеленением, использованием солнечных решений там, где это оправдано, и снижением потерь в коммунальной инфраструктуре.

ЧТО ЗНАЧИТ "КЛИМАТИЧЕСКОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ"?

Закон определяет климатическое финансирование как финансирование из местных, национальных, международных, государственных, частных и альтернативных источников, направленное на поддержку климатических действий, адаптацию, снижение уязвимости и повышение устойчивости систем к последствиям изменения климата. 

Для органов МСУ это очень важный сигнал. В будущем проекты, которые учитывают климатические риски, могут иметь больше шансов на поддержку из государственных программ, донорских проектов, специальных фондов и инвестиционных механизмов.

Но для этого проект должен быть правильно подготовлен. Нужно показать не только объект строительства или ремонта, но и климатическую проблему, которую проект решает. Например: не просто «ремонт арыка», а «снижение риска подтопления и потерь воды в условиях роста климатической нестабильности». Не просто «посадка деревьев», а «повышение климатической устойчивости общественного пространства и снижение тепловой нагрузки».

ЧТО НУЖНО СДЕЛАТЬ ОРГАНАМ МСУ УЖЕ СЕЙЧАС?

Изучить закон и определить, кто в айыл окмоту или мэрии будет отвечать за включение климатических вопросов в ПСЭР и планы мероприятий.

Провести простой анализ местных климатических рисков. Не нужно начинать со сложного исследования. Можно начать с перечня проблем, которые жители уже хорошо знают: сели, паводки, нехватка воды, засуха, жара, размыв дорог, деградация пастбищ, повреждение мостов, перебои в водоснабжении.

Проверить действующую ПСЭР. Нужно посмотреть, есть ли в ней меры, связанные с водой, ирригацией, дорогами, ЧС, озеленением, отходами, энергоэффективностью и устойчивостью инфраструктуры. Если такие меры есть, их можно дополнить климатическим обоснованием.

При подготовке новых проектов сразу указывать климатический эффект. Это поможет лучше объяснять необходимость проекта государственным органам, местному кенешу, населению и партнерам по развитию.

Обсуждать климатические меры с населением. Люди лучше всех знают, где каждый год смывает дорогу, где не хватает воды, где опасный арык, где нужны деревья, где перегреваются общественные пространства, где мусор создает риски для здоровья и окружающей среды.

ЧТО ВАЖНО ОБЪЯСНИТЬ  ДЕПУТАТАМ МЕСТНЫХ КЕНЕШЕЙ?

Депутатам местных кенешей важно понимать, что климатические меры должны стать частью бюджетного обсуждения. Если ПСЭР включает меры по снижению климатических рисков, они должны быть отражены в местном бюджете, инвестиционных заявках и планах работы.

Климатическая мера не всегда означает дорогой проект. Иногда это корректировка приоритетов, лучшее техническое решение, учет риска при выборе места строительства, подготовка населения, уход за зелеными насаждениями, очистка арыков, регулярный мониторинг опасных участков.

Но если климатические риски не учитываются заранее, потом расходы становятся выше. Дорога размывается, водопровод повреждается, мост требует срочного ремонта, население обращается за помощью уже после ущерба. Поэтому климатическое планирование помогает экономить средства и снижать аварийность.

КАК ЭТО СВЯЗАНО С ПОВСЕДНЕВНОЙ РАБОТОЙ АЙЫЛ ОКМОТУ И МЭРИЙ?

Закон переводит климатическую тему из общего разговора в практическую работу органов власти. Для айыл окмоту и мэрий это означает, что при планировании развития нужно задавать несколько следующих дополнительных вопросов.

• Какие климатические риски есть на нашей территории?
• Какие села, улицы, объекты и группы населения наиболее уязвимы?
• Какие меры уже есть в ПСЭР и местном бюджете?
• Какие проекты нужно подготовить в первую очередь?
• Какие расходы можно включить в местный бюджет, а какие требуют поддержки из республиканского бюджета, фондов или донорских программ?
• Какие показатели будут показывать результат?

ГЛАВНОЕ ДЛЯ ОРГАНОВ МСУ

Новый закон вступает в силу с 1 января 2027 года. Это дает органам МСУ время подготовиться. 

Самое важное для айыл окмоту и мэрий: климатические вопросы нужно постепенно включать в ПСЭР, местные планы, бюджетные заявки, проекты развития и отчетность. Начинать лучше с тех проблем, которые уже видны на территории и напрямую влияют на жизнь людей: вода, дороги, ирригация, сели, паводки, озеленение, отходы, энергоэффективность, защита инфраструктуры и готовность к чрезвычайным ситуациям.

Климатическая деятельность на местном уровне – это способ заранее увидеть риски, лучше подготовить проекты, привлечь финансирование и защитить людей, инфраструктуру и местную экономику.

Источник новости: https://online.toktom.kg/NewsTopic/7617

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•