Рубрика подготовлена Проектом USAID «Успешный аймак»

Внедрение Стратегии – это многоступенчатый процесс, направленный на определение приоритетных услуг и разработку четкого плана действий по их улучшению. Разработка Стратегии основывается на активном участии органов МСУ и общественности. Проект USAID «Успешный аймак» тесно работает с пилотными ОМСУ по внедрению Стратегий организации услуг. Первым шагом в этом процессе было формирование рабочих комиссий во всех пилотных МСУ, ответственных за эффективную организацию услуг с учетом интересов всех слоев населения. Рабочие комиссии состоят из глав или заместителей глав айыл окмоту, депутатов айылного кенеша, представителей НПО и общественных организаций, предпринимателей, специалистов аппарата муниципалитета и местных активистов, представляющих интересы разных групп населения. В целом, в состав каждой рабочей комиссии вошли 11 человек, а женщины и представители национальных меньшинств и лица с инвалидностью составили не менее 50%.

Первым делом рабочие комиссии приступили к отбору приоритетной услуги. Рабочая комиссия оценивала услуги по нескольким критериям. Услуга должна была находиться в компетенции органа МСУ, отражать программу или план социально-экономического развития МСУ 

и не быть предметом деятельности других донорских проектов. Кроме того, услуга должна была быть действующей, но оказываемой на недостаточно удовлетворительном уровне. Последним критерием была возможность улучшения услуги в течение полугода. Консультанты Проекта USAID «Успешный ай-мак» провели встречи с каждой рабочей комиссией, объяснили цели и выгоды от внедрения Стратегии организации услуг, помогли определить одну или две приоритетные услуги и провели анализ предстоящих действий для улучшения данной услуги. Рабочие комиссии в пилотных ОМСУ выбрали следующие услуги (см. Табл) 

Для укрепления потенциала рабочих комиссий Проект USAID «Успешный аймак» в течение нескольких месяцев организовал тренинги для членов рабочих комиссий по вопросам бюджетирования, планирования, управления и установления надзора за предоставляемыми услугами. Тренинги проходили в интерактивной форме с использованием мини лекций, обсуждений в малых группах и презентаций. Эксперты Проекта представили государственную политику в области услуг, анализ текущей ситуации и нормативно-правовой базы. Были рассмотрены новые методы управления услугой, позволяющие переключить внимание от инфраструктурных инвестиций к организации устойчивой и качественной системы услуг. Участники также узнали об основах концепции государственных и муниципальных услуг. Эксперты подчеркнули важность понимания того, что государственные и муниципальные услуги должны всецело отвечать запросам, потребностям, правам граждан и юридических лиц, определенных законодательством Кыргызской Республики. В малых группах члены рабочей комиссии классифицировали выбранные приоритетные услуги, определили методы организации услуг, стандарты предоставления услуг и методы расчета стоимости услуг. Также они обсудили важность проведения общественных слушаний, описали критерии отбора поставщиков услуг вместе с разработкой технического задания и определили методы финансирования услуг.

***

«Несмотря на то, что с 2008 года поднимались вопросы о качестве оказываемых услуг, все встречи и документы носили поверхностный характер и не приводили к каким либо зримым результатам. С началом Проекта USAID «Успешный аймак» мы узнали о Стратегии организации услуг. Сначала я отнесся к Проекту и Стратегии довольно скептически, но по мере разработки Стратегии и участия в тренингах, я понял реалистичность применяемых методов и поставленных целей и, самое главное, свою личную ответственность за реализацию Стратегии», – Айбек САТАРОВ, торага Кок-Артского айылного кенеша.

С помощью полученных навыков рабочие комиссии разработали четкий план действий по улучшению приоритетных услуг. На данном этапе в пилотных муниципалитетах проводятся общественные слушания, на которых рабочие комиссии презентуют местному населению разработанные стратегии организации услуг и проекты бюджета на 2018 год. Общественные слушания послужат рабочим комиссиям и ОМСУ инструментом обратной связи и позволят им начать реализовывать стратегии. Последним шагом перед началом реализации улучшения услуг станут слушания в местных кенешах, где рабочие комиссии и ОМСУ получат окончательное утверждение планов действий.

Пример Дарханского айыл окмоту Благодаря сотрудничеству с Проектом USAID «Успешный аймак», Дарханский айыл окмоту смог в сжатые сроки эффективно организовать услугу, приоритетную для жителей села. Созданная рабочая комиссия выделила услугу по вывозу твердых бытовых отходов. В селе имеется прошедшее государственную регистрацию муниципальное предприятие «Тазалык-Доолот». В его ведении находятся один трактор и один самосвал. На окраине села есть специальная мусорная свалка. Тем не менее, ввиду отсутствия опыта по организации услуги, правильного информирования населения и отсутствия у предприятия средств, данная услуга на протяжении многих лет не оказывалась на должном уровне. В организации услуги айыл окмоту и рабочая комиссия были нацелены на то, чтобы жители села Дархан получили качественную, доступную услугу, соответствующую их ожиданиям. На основе Стратегии организации услуг со стороны айыл окмоту и рабочей комиссии была проделана следующая работа:

***

Турусбек ата, аксакал села: «В нашем селе начата хорошая работа. Проблема вывоза мусора в течение многих лет оставалась нерешенной. Теперь будет все иначе. Желаю успеха, пусть в нашем селе царит чистота! Хочу от имени всего населения села выразить огромную благодарность айыл окмоту, айылному кенешу и Проекту USAID «Успешный аймак». Народ всегда на стороне благих начинаний!».