2020-05-08 / Местная инициатива

Гуляим ШАМШИДИНОВА, специалист по лучшей практике Проекта ГГПОМСУ.

Местная инициатива – это проект, идея и иные инициативы, направленные на решение одного или нескольких вопросов местного значения и инициируемые членами местного сообщества, их объединениями, иными физическими и юридическими лицами.

Из Положения о МИ

Местные сообщества Кыргызстана всегда были активны, не оставались в стороне от общественных дел, многого добивались совместными усилиями в сфере улучшения условий жизни в селе и городе. Эта активность принимала разные формы, самая древняя из известных – «ашар». Часто приходилось собирать у граждан денежные средства для вклада в инфраструктурные проекты, финансируемые донорами. Граждане кооперировались с айыл окмоту и мэриями для решения вопросов местного значения, участвовали в мероприятиях, субботниках, праздниках. Люди много требовали от местного самоуправления, но многое готовы были сделать самостоятельно. Однако возможности финансирования инициатив граждан со стороны органов МСУ до недавнего времени были ограничены, поскольку трудно «вписать» это взаимодействие в рамки законодательства. Решение было найдено в сентябре 2019 года, когда приказом Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве КР (далее – ГАМСУМО) было утверждено Типовое положение «О порядке отбора и финансирования органом МСУ местных инициатив» (далее – Положение о МИ). Тогда же, в конце 2019 года, началось тестовое практическое внедрение Положения о МИ в ряде муниципалитетов Ошской, Нарынской и Чуйской областей. Предварительно представители органов МСУ и местных сообществ десяти целевых и пяти нецелевых муниципалитетов во всех трех областях прошли обучение по теме «Местная инициатива – инструмент управления средствами местного бюджета и повышения активности реального участия местного сообщества в решении вопросов местного значения». Участниками обучения стали и представители Аламудунского АА Чуйской области в лице главы и сотрудников айыл окмоту, депутатов айылного кенеша и лидеров местного сообщества. Они смогли ознакомиться с правовыми основами местной инициативы в КР, с международным опытом и опытом КР по поддержке местных инициатив органами МСУ, с процедурами внедрения Положения о МИ, а в заключение подготовили план работы по внедрению Положения о МИ.

Организация местной инициативы

Представители Аламудунского айылного аймака «загорелись» идеей о внедрении Положения о МИ в своем муниципалитете, а потому, вернувшись на работу, проанализировали возможности органа МСУ, пытаясь ответить на вопрос: располагает ли местный бюджет средствами для реализации местной инициативы? Средств в бюджете было достаточно, и руководители органа МСУ дали «зеленый свет» своим сотрудникам для внедрения Положения о МИ в Аламудунском айылном аймаке.

Реализация Положения о МИ началась с того, что айыл окмоту разработал подробный план внедрения и подготовил проект Положения о МИ Аламудунского айылного аймака к рассмотрению айылного кенеша, который, в свою очередь, 11 ноября 2019 года своим постановлением утвердил Положение «О порядке отбора и финансирования Аламудунским органом МСУ местных инициатив». Основная цель данного документа – поддержка местных инициатив с целью стимулирования активного участия членов местного сообщества в решении вопросов местного значения, установленных законодательством КР.

Следующим этапом стало проведение анализа текущей ситуации и определение вопросов местного значения, по которым запланировали объявить конкурс местной инициативы. В результате анализа были определены следующие направления:

• создание условий для развития народного художественного творчества;
• создание условий для организации досуга;
• обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

Далее орган МСУ определил объем финансирования: из местного бюджета было выделено 78,0 тыс. сомов для проведения конкурса местной инициативы.

С целью организации и проведения конкурса, распоряжением главы айыл окмоту был утвержден состав конкурсной комиссии из пяти человек, куда вошли сотрудники айыл окмоту, депутаты АК и представитель местного сообщества. Члены конкурсной комиссии подготовили объявление о конкурсе финансирования местных инициатив и разместили на официальном сайте айыл окмоту, информационных досках на территории айылного аймака, раздали старостам и местным активистам, провели разъяснительную работу среди населения. Срок подачи заявок определили с 3 по 16 декабря 2019 года, когда члены комиссии принимали конкурсные заявки и вели регистрацию участников.

Всего поступило три заявки, комиссия провела оценку проектных предложений и подвела итоги конкурса, протоколом закрепив победителей конкурса, а глава айыл окмоту своим распоряжением от 17 декабря 2019 г. утвердил результаты конкурса. Все документы – протокол конкурсной комиссии, распоряжение айыл окмоту и список победителей конкурса местной инициативы – обнародовали через сайт айыл окмоту и информационные доски аймака.

Победителями конкурса стали следующие инициативы:

• «Организация новогодних мероприятий», лидеры: Тамара ИСАКУНОВА и Айнура МОЛДОЖАПАРОВА;
• «Организация культурно-досуговых мероприятий», лидер Наталья БУБНОВА. Орган МСУ с каждым победителем конкурса заключил соглашение о реализации местной инициативы, где были зафиксированы права и обязанности исполнителя местной инициативы и органа МСУ в лице исполнительного органа МСУ, в Техническом задании подробно описали цели финансирования и план реализации инициатив.

Местная инициатива «Организация новогодних мероприятий»

Для местной инициативы «Организация новогодних мероприятий» органом МСУ было выделено 39 тыс. сомов. Лидеры данной инициативы – Тамара ИСАКУНОВА и Айнура МОЛДОЖАПАРОВА сплотили вокруг себя единомышленников в количестве 20 человек (6 мужчин и 14 женщин) – музыкантов и талантливых жителей села, в возрасте от 36 до 75 лет. «Костяк» группы составили уважаемые женщины сообщества, пенсионерки или как их часто называют в просторечии «апашки». В первую очередь создали группу «Тумар» и вместе разработали сценарий проведения новогоднего праздника. Кроме выделенной из местного бюджета суммы, дополнительно собрали в поддержку у местных предпринимателей около 40 тыс. сомов для дополнительного вклада. Часть – деньгами, часть – в виде товаров, например, один из предпринимателей сшил национальные костюмы. Другие участницы местной инициативы сделали это за свой счет или взяли костюмы сказочных персонажей в аренду.

Для привлечения населения был организован транспорт (портер), оформленный баннером с новогодними поздравлениями, с которого, проезжая по улицам села Аламудун, активисты через громкоговоритель поздравляли жителей с Новым годом и приглашали на представления. Так, с26 по 30 декабря 2019 года на основании разработанного графика, были организованы и проведены в различных районах двух сел семь костюмированных представлений со сказочными персонажами, песнями, танцами и новогодними подарками. Охват населения составил 1650 человек, включая 360 мужчин, 690 женщин и 600 детей.

Своим мнением поделилась Тамара ИСАКУНОВА: «Очень понравилось участвовать в конкурсе местной инициативы! Во-первых, мы на практике научились работать с населением в уличных условиях. Участники группы «Тумар» в течение пяти дней обошли каждую улицу и кварталы, где собирали людей разного возраста, вовлекая их в свои театрализованные постановки и праздничные концерты. Люди надолго запомнили наши красочные национальные костюмы и элечеки, сказочных персонажей, театрализованные постановки и игры. Уверена, что мы нашли отклик в душе каждого жителя-участника мероприятия, смогли поднять всем настроение, дали возможность почувствовать настоящий новогодний праздник. Взрослые искренне радовались, забывая свои житейские заботы, они словно становились детьми и окунулись в прошлые советские времена, когда такие шумные масштабные уличные культурно-массовые мероприятия проводились постоянно. Особенно радовались дети, они завороженно смотрели на наши представления, для них это стало большим событием и целым открытием, т.к. они впервые увидели в своем селе настоящее праздничное костюмированное шоу, где взрослые и дети были счастливы и беззаботны вместе. Родители не могли скрыть своих чувств и говорили о том, что этот праздник хотя бы ненадолго отвлек детей от гаджетов, ничем другим они сейчас не интересуются. Многие жители села стали говорить о том, что именно сейчас нужно проводить как можно больше аналогичных мероприятий с участием максимального количества детей и их родителей, это помогает сплотить людей разных национальностей, сближая и открывая культуру разных народностей. Через проведение этих мероприятий мы смогли показать традиции и обычаи нашего народа, что помогает в воспитании подрастающего поколения, которое, в силу современных условий жизни, постепенно забывает нашу национальную культуру. Участие в конкурсе местной инициативы дало возможность нашей группе проявить себя в реальной работе, услышать от людей слова благодарности, получить признание и поддержку со стороны органа МСУ. Это обстоятельство открывает дорогу нам для дальнейшего участия в конкурсах местной инициативы, давая возможность работы с населением в сфере развития культуры. Поэтому мы планировали участие в следующем конкурсе местной инициативы по празднованию Нооруза, уже начали готовиться, строили большие планы, хотели по-особенному организовать этот праздник. Но, к сожалению, из-за карантина пришлось пока забыть эту идею. Самое главное, мы разбудили население, теперь все ждут наших мероприятий».

Местная инициатива «Организация культурно-досуговых мероприятий»

Лидером инициативы стала Наталья Алексеевна БУБНОВА, 64 года, квартальная села Аламудун, она и рассказала подробно о результатах местной инициативы. Информацию о конкурсе Наталья Алексеевна сначала увидела на сайте айыл окмоту, затем услышала от директора школы и депутата айылного кенеша. Изучив условия, сразу же появилось желание участвовать в конкурсе, тем более у Натальи Алексеевны был большой опыт работы в сфере развития культуры. Еще при СССР она работала заведующей сектором культуры района и по сей день является активным общественным деятелем в данной сфере, ведет курсы актерского мастерства и вокала, занимается организацией больших культурно-массовых мероприятий, причем зачастую делает это на общественных началах.

По словам Натальи Алексеевны, окончательное решение помог принять тренинг по местной инициативе, организованный Проектом ГГПОМСУ. Взяв инициативу в свои руки, Наталья Алексеевна собрала соратников и коллег в лице семи членов квартальных комитетов, директора школы и депутата кенеша. Вместе обсудили условия конкурса, приняли решение участвовать, сразу же заполнили заявку, где указали все планируемые мероприятия и смету расходов. Приятным сюрпризом стало то, что заявка под названием «Организация культурно-досуговых мероприятий» победила в конкурсе, а для реализации этой инициативы орган МСУ выделил из местного бюджета 39 тыс. сомов. Кроме этого, в качестве технической помощи Проект ГГПОМСУ выделил грант в размере 27 000 сомов.

Реализация инициативы началась с формирования группы из 14 человек, куда вошли не только взрослые, но и дети разного возраста, подключились аниматоры и концертная группа. «Не буду скрывать, что данный конкурс местной инициативы привлек нас всех не только с точки зрения новизны и масштабности, но и потому, что появилась возможность приобрести необходимое оборудование и костюмы, с которыми можно проводить все культурно-массовые мероприятия на качественном уровне, а это уже позитивно влияет на успешность наших следующих инициатив и придает устойчивость нашей работе», – считает Наталья Алексеевна.

Очень радует, что сегодня люди становятся более активными, как будто «просыпаются», хотят иметь красивые улицы и скверы, развивать культуру и спорт, стремятся создавать хорошие условия для полноценной жизни в селе. Поэтому активно начала развиваться местная инициатива, для которой местное самоуправление стало «мотором», дающим возможность реализации инициатив населения.

На полученные деньги купили две музыкальные переносные колонки с микрофонами, четыре карнавальных костюма сказочных персонажей, большие бенгальские огни, фейерверки, хлопушки, заказали рекламную продукцию, сформировали 100 подарков для малоимущих семей, которые раздали семьям через квартальных. Арендованный микроавтобус, празднично украшенный и оформленный как «Новогодний маршрут», возил по улицам аниматоров и концертную группу с оборудованием и необходимыми для организации мероприятий материалами. Всего с 26 по 28 декабря 2019 года было организовано и проведено пять театрализованных праздничных мероприятий в разных кварталах сел Аламудун и Садовое, с элементами народного гуляния и вручением сладких детских подарков. Три мероприятия прошли в помещениях, а два – на улицах села Садовое. Уличные мероприятия проводились до вечера, поэтому заканчивались красочными салютами и фейерверками, поднимая праздничное настроение всем от мала до велика, от чего все жители села приходили в восторг. Охват населения составил 800 человек, включая 210 мужчин, 295 женщин и около 300 детей разных возрастов от 2 до 15 лет.

Эти мероприятия стали приятной неожиданностью и оставили незабываемые впечатления, участники были довольны, благодарили организаторов за море положительных эмоций, за подаренное детство, тепло, уют, радость, за мгновения беззаботного счастья. Многие говорили, что праздник смог объединить всех людей в единое целое, независимо от вероисповедания и национальности. Люди интересовались, будут ли следующие праздники, просили проводить их как можно чаще, а многие предлагали аниматорам провести дни рождения в частном порядке. Что касается самих организаторов мероприятий, то они также получили массу впечатлений и удовольствия. Аниматоры, члены концертной бригады и дети-артисты воодушевились и выложились «на все сто», максимально демонстрируя все свои умения и таланты, и, конечно же, получили огромный опыт в сфере местной инициативы.

Вот какие выводы сделала Наталья БУБНОВА по итогам реализации Положения о МИ: «Теперь мы знаем, что такое «местная инициатива», нужно обязательно продолжить проведение конкурсов местной инициативы. Если айыл окмоту запланирует такое соревнование в следующий раз, то мы будем активно участвовать, так как уже имеем опыт. На мой взгляд, конкурсы имеют много преимуществ. Во-первых, вовлекаются активные люди, которых можно назвать творцами, желающими сделать что-то хорошее и полезное для других, подарить позитивные эмоции людям, разделяя с ними общую радость и минуты счастливых моментов. Многое получает и другая группа – те, кто сам не может организовать праздник, но хочет принять в нем участие и жаждет духовного развития, получая моральное удовлетворение. Во-вторых, когда есть ресурсы и стимул, можно максимально выложиться и качественно предоставить все виды услуг, в данном случае наша бригада была собрана из профессионалов своего дела, аниматоры и артисты смогли оперативно мобилизоваться, организоваться и провести не одно, а несколько культурно-массовых мероприятий с участием большого количества людей. В-третьих, появилась возможность через местные инициативы совместно с айыл окмоту решать социальные проблемы села непосредственно на местах, на каждой улочке, площадке, в каждом квартале.

Очень радует, что сегодня люди становятся более активными, как будто «просыпаются», хотят иметь красивые улицы и скверы, развивать культуру и спорт, стремятся создавать хорошие условия для полноценной жизни в селе. Поэтому активно начала развиваться местная инициатива, для которой местное самоуправление стало «мотором», дающим возможность реализации инициатив населения.

У нас очень много проблем, которые нужно решать. Как квартальная я хотела бы благоустроить всю территорию квартала, дополнительно устроить качели и карусели на детской площадке, для пожилых людей на спортплощадках установить тренажеры, скамейки, провести освещение, для детей сделать площадку для скейтбординга. Еще мы хотели бы организовать «аллею молодежи» вдоль речки, это единственное место, где жителям села можно гулять и отдыхать семьями, нужно только его благоустроить и озеленить, посадить цветы, отремонтировать тротуар и др. В общем, создать условия как в городских парковых зонах. Недавно пожилые люди предложили создать хор с их участием, это замечательная идея, которую мы обязательно воплотим в жизнь».

Конкурсы местной инициативы, проводимые органом МСУ, помогают реализовать наши социальные планы, развивают село, улучшают жизнь сельчан. При этом в местные инициативы, кроме финансирования из местного бюджета, люди активно вкладывают свои трудовые или денежные ресурсы. Кто-то принесет саженцы или строительные материалы, кто-то выкопает яму или поможет транспортом и др. Местная инициатива – это процесс совместного созидания, когда местное сообщество с помощью местной власти достигают одной цели, приносящей пользу всему населению аймака.

Органы МСУ: разделение ответственности и эффективное использование ресурсов

Сотрудники Аламудунского айыл окмоту также поделились своими впечатлениями о результатах реализации Положения о МИ, подчеркнув положительный эффект: научились организации и реализации конкурса местной инициативы; отработали Положение, которое в корне изменило суть работы с местным сообществом в сфере культуры; научились более эффективно работать с местным сообществом; четко определили, как лучше организовать уличные масштабные культурно-массовые мероприятия, привлекая профессионалов своего дела.

С целью качественного предоставления услуг в рамках реализации Положения о МИ, органом МСУ была создана группа мониторинга и оценки (ГСМиО), членами ее стали пять человек из числа сотрудников айыл окмоту, депутатов айылного кенеша и лидеров местного сообщества. Группа СМиО начала свою деятельность с первого дня реализации местной инициативы: провела мониторинг и оценку в трех разных местах проведения культурно-массовых мероприятий, заполнила протоколы и представила их органу МСУ. Мониторинг показал, что местные инициативы реализуются согласно техническим заданиям, населению предоставляются качественные услуги в сфере досуга.

Сложности внедрения местной инициативы

Основными сложностями в процессе тестового внедрения Положения о МИ в Аламудунском айылном аймаке представляли собой сжатые сроки, поскольку айыл окмоту пришлось в авральном режиме организовывать всю подготовительную часть работы. Неожиданные проблемы возникли в процессе подготовки документации, в том числе технического задания, так как у айыл окмоту не было опыта в разработке подобных документов. Кроме этого, многие проектные предложения со стороны сообщества были слабыми, не в полной мере отвечали требованиям и условиям технического задания. Другая проблема – затягивание сроков отчетности исполнителями. Однако все эти трудности носят временный характер, учитывая тестовый режим внедрения механизма, а в будущем, с расширением практики, должны перестать быть проблемой.

Более сложной проблемой стал тот факт, что на территории аймака практически нет культурно-просветительных учреждений, кроме одного клуба на 300 мест, но и тот находится в нерабочем состоянии и даже не является муниципальной собственностью, а принадлежит РМЗ (ремонтно-механическому заводу). Поэтому некоторые культурно-массовые мероприятия проводились в помещениях, неприспособленных для этих целей. Эпидемиологическая ситуация в стране внесла свои коррективы в работу органа МСУ, все планы по организации и проведению следующего конкурса местной инициативы по празднованию Нооруза заморозились. Следующим этапом конкурса местной инициативы Аламудунский АО планирует обеспечение летнего отдыха детям из социально-незащищенных семей.

Распространение опыта

Для обсуждения результатов тестового внедрения Положения о МИ, в марте 2020 года состоялся обмен опытом на примере Аламудунского айылного аймака, в котором принял участие 61 человек, включая 15 женщин. Основная цель обмена: усиление потенциала представителей органов МСУ целевых муниципалитетов Проекта ГГПОМСУ в вопросах организации конкурсов местной инициативы как инструмента управления средствами местного бюджета и повышения активности реального участия местного сообщества в решении вопросов местного значения. В ходе практического обмена опытом руководители органов МСУ изучили практику взаимодействия органа МСУ с населением, с использованием новых инструментов, подробно ознакомились с процедурами реализации Положения о МИ, а также с достижениями в области решения вопросов местного значения.

Участники обмена обратили внимание на тот факт, что многие муниципалитеты являются дотационными, поэтому финансировать конкурсы местной инициативы им тяжело, поскольку денег не хватает на решение жизненно важных проблем села. Например, глава АО Булолунского АА Алайского района Бакыт АРТЫКОВ рассказал о том, что высокогорные аймаки, к которым относится и его муниципалитет, едва справляются с финансированием делегированных государственными органами, но неоплаченных полномочий, – социальными вопросами, функционированием военно-учетного стола, мероприятиями пробации и мн. др. И чтобы полноценно работать с местными инициативами, необходимо добиться того, чтобы делегированные полномочия финансировались за счет соответствующих министерств. Тогда органы МСУ смогли бы выделить больше средств не только на решение вопросов местного значения, но и на местные инициативы.

По словам руководителя Проекта ГГПОМСУ Бекболота БЕКИЕВА, Положение о МИ – это инструмент управления, который поможет органу МСУ тесно сблизиться с населением, так как предоставляет возможность органу МСУ стимулировать проявления инициативы со стороны граждан, поддерживать участие жителей в местном самоуправлении. Поэтому органам МСУ очень важно максимально усилить работу по реализации Положения о МИ.

Участники обмена отметили, что у Аламудунского айыл окмоту сформировалась одна из лучших практик работы с местными инициативами, которую необходимо как можно шире распространять во всех органах МСУ страны, поскольку новый инструмент участия местного сообщества в решении вопросов местного значения показал свою эффективность и целесообразность.

На вопрос участников обмена о том, что дала реализация Положения о МИ Аламудунскому айылному аймаку, глава АО Найзабек КОЛЬБАЕВ отметил, что орган МСУ научился всем процедурам реализации Положения о МИ. «Если раньше орган МСУ сталкивался с недоверием со стороны местного сообщества, недопониманием и подозрениями жителей, например, в том, что неправильно расходуются средства местного бюджета, их «съедают и воруют». После внедрения Положения о МИ жители АА стали совсем по-другому выражать свое отношение к местной власти, поскольку местному сообществу была предоставлена возможность самостоятельно проводить общественно-культурные мероприятия. Инициаторы на себе испытали все сложности работы с населением, по окончании работы они отметили, насколько физически и морально сложно организовывать большое количество людей и проводить масштабные мероприятия. Местная инициатива – это необходимый механизм для качественного предоставления услуг, одна из новых форм решения вопросов местного значения через активизацию местного сообщества для достижения миростроительства и этнического межнационального согласия. Это особенно важно для Аламудунского аймака, так как у нас этнический состав населения разнообразный, мы пытаемся таким образом показать гражданам, что орган МСУ готов к диалогу, готов применять новые методы работы построения взаимоотношений и перехода на другой уровень партнерства с населением. Кроме этого, мы эффективно использовали средства местного бюджета, за не слишком большие деньги и при поддержке инициативных групп смогли охватить большое число граждан, около 2500 человек, включая примерно 1000 женщин и более 900 детей. Силами одного только айыл окмоту мы не смогли бы охватить столько людей!» - подытожил глава айыл окмоту Найзабек КОЛЬБАЕВ.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•