Гульнара САЯКБАЕВА, эксперт Проекта УУМУ Нуржан КОЖОШЕВА, фасилитатор по знаниям и обучению Проекта УУМУ

14 апреля 2022 года принято важное законодательное изменение, внедрившее новую редакцию Закона «О государственных закупках». Эти изменения привнесли значительные изменения в методы и процедуры проведения государственных закупок, в частности, исключили из действия Закона муниципальные предприятия. Далее постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 июня 2022 года № 301 был утвержден Типовой порядок организации и осуществления закупок государственными и муниципальными предприятиями, а также хозяйственными обществами, где более 50 процентов уставного капитала принадлежит государству, включая их дочерние хозяйственные общества.

Типовой порядок организации и осуществления закупок государственными и муниципальными предприятиями включает в себя отсылочные нормы, связанные с внутренними документами муниципальных предприятий, касающимися процесса закупок. Эти документы требуют утверждения руководителями муниципальных предприятий по согласованию с исполнительным органом местного самоуправления. Именно муниципальные предприятия играют важную роль в предоставлении услуг населению на местном уровне.

Планирование и осуществление закупок муниципальными предприятиями становятся все более важными, поскольку эти процессы оказывают прямое воздействие на результаты и устойчивость предприятия. Нарушения в процессе проведения закупок, несоблюдение установленных правил могут привести к негативным последствиям и, в определенных случаях, даже к уголовному преследованию.

Устойчивость и надежность поставщика местных услуг играют ключевую роль в обеспечении качества и стабильности самих услуг для населения. Это особенно важно в контексте муниципальных предприятий, которые предоставляют различные услуги, включая водоснабжение, уборку улиц, управление отходами и другие.

Есть несколько факторов, приведенных ниже, которые поясняют, почему устойчивость провайдера местных услуг имеет большое значение для всех заинтересованных сторон.

• надежность обслуживания: устойчивый провайдер обычно имеет лучшую способность обеспечить регулярное и бесперебойное предоставление услуг. Это важно, например, в случае водоснабжения, где даже кратковременные перерывы могут создать проблемы для населения;
• качество услуг: устойчивый провайдер имеет более широкие возможности для инвестирования в обновление и модернизацию систем и инфраструктуры. Это может привести к улучшению качества предоставляемых услуг, а также к внедрению более экологически чистых и эффективных технологий;
• инвестиции в развитие: устойчивость провайдера позволяет выделять средства на инвестиции в долгосрочное развитие, что способствует укреплению инфраструктуры и обеспечивает стабильность услуг в будущем;
• удовлетворенность населения: население оценивает услуги местных провайдеров по их уровню надежности и качества. Устойчивый провайдер способствует повышению удовлетворенности населения и, как следствие, создает более благоприятные условия для развития сообщества, повышает уровень доверия населения не только к самому поставщику услуг, но и к органу местного самоуправления и институтам власти в целом.

В целях усиления устойчивости поставщиков услуг необходимы прозрачные и эффективные закупки, для обеспечения которых разработаны Правила организации закупок муниципальными предприятиями. Правила представляют собой набор инструкций, определяющих порядок и процедуры, которыми муниципальные предприятия должны руководствоваться при проведении закупок товаров, услуг или выполнении работ. Эти правила регулируют весь процесс закупок, начиная с планирования и заканчивая заключением контрактов. Они включают в себя требования к проведению конкурентных торгов, процедуре оценки предложений, оформлению документации и другие аспекты, которые гарантируют эффективность, справедливость и прозрачность в проведении закупок муниципальными предприятиями. Эти правила призваны обеспечить соблюдение законодательства и наилучших практик в области закупок, а также гарантировать ответственное использование ресурсов и денежных средств. Важно отметить, что Правила включают образцы и формы для оформления результатов закупок, образец Плана закупок, Протокола закупок, Протокола вскрытия конкурсных предложений и другие важные аспекты.

Помимо этого, Правила обеспечивают правильное оформление документов по организации конкурсной документации, включая установление требований к безопасности, надежности и эксплуатационной комплектности. Они также увеличивают сроки для составления утвержденного и уточненного плана закупок предприятия.

Важно подчеркнуть, что принятие и внедрение этих Правил также соответствует требованиям Налогового кодекса Кыргызской Республики. Эти требования касаются отмены закупочного акта, использования безналичных расчетов и выставления электронных счетов-фактур. Новые Правила призваны оптимизировать систему проведения закупок и обеспечить более эффективную и прозрачную работу в этой сфере.

Таким образом, внедрение Правил организации закупок муниципальными предприятиями открывает новые горизонты для эффективности и прозрачности в проведении закупок муниципальными предприятиями, обеспечивая более качественное предоставление услуг населению.

Правила организации закупок муниципаль- ными предприятиями были разработаны в рамках сотрудничества Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики с Проектом УУМУ. Эти Правила были предоставлены Государственному агентству по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабмине КР для рассмотрения и, при необходимости, совместного обсуждения. В случае одобрения Госагентством, они будут утверждены в качестве типовых правил, и они будут распространены среди всех органов местного самоуправления, с целью обеспечения единых стандартов и процедур в области закупок муниципальными предприятиями.