24 мая 2024 года в Бишкеке Проект "Улучшение услуг на местном уровне" подвел промежуточные итоги II фазы проекта (2019–2024 гг.). Данный проект значительно улучшил качество услуг муниципалитетов в Кыргызстане: сбора и вывоза мусора, питьевого водоснабжения, благоустройства, озеленения, уличного освещения и многих других.

ВКЛАД В УСТРАНЕНИЕ БАРЬЕРОВ

Проект УУМУ (самостоятельно и в партнерстве с другими проектами развития) содействовал устранению барьеров в законодательстве для улучшения предоставления услуг на местном уровне:

• утвержден Порядок предоставления целевых трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам (постановлением Кабинета Министров КР от 8 апреля 2022 года № 201);
• утверждено Типовое положение о порядке выдачи и привлечения бюджетных ссуд из одного местного бюджета другому местному бюджету (приказом Министерства финансов КР № 111-П от 3.07.2022 г.);
• утверждены стандарты Базового реестра муниципальных услуг (приказом Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики от 20.03.2024 г. № 02);
• из Базового реестра муниципальных услуг исключены муниципальные услуги, не соответствующие законодательству (постановлением Кабмина от 16 ноября 2022 года № 632);
• утверждены Правила организации закупок муниципального предприятия (приказом ГАГСМСУ от 8.02.2024 г. № 01-25/39);
• утверждено Положение о списании муниципального имущества (приказом ГАГСМСУ от 25.12.2023 г. № 358);
• принята Программа развития местного самоуправления на 2024-2028 годы (постановлением Кабмина от 22 февраля 2024 г. № 80);
• утверждена Методика разработки Программ социально-экономического развития (ПСЭР) муниципалитетов и районов (приказом Министерства экономики и коммерции КР от 9.04.2024 г. № 01-25/114).

ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ МСУ И ПОСТАВЩИКОВ МЕСТНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Всего при поддержке Проекта УУМУ проведено 895 мероприятий с участием 29 098 человек, включая 11 503 женщин (40%). Состоялось 97 видов тренингов для депутатов местных кенешей и сотрудников АО по организации услуг, в ходе которых обучено 1617 человек (688 женщин), в том числе 707 депутатов местных кенешей. В муниципалитетах внедрены инструменты управления, которые ранее не использовались:

• единые реестры муниципального имущества;
• правила благоустройства;
• правила списания муниципального имущества;
• субсидии по оплате коммунальных услуг для социально уязвимых слоев населения.

В муниципальных предприятиях внедрены инструменты управления, которые ранее не использовались:

• бюджет, ориентированный на результат;
• производственная программа;
• амортизационные отчисления и амортизационные фонды;
• реестры имущества муниципальных предприятий;
• правила проведения закупок муниципальным предприятием;
• уплата налога на имущество, переданное муниципальному предприятию в хозяйственное ведение.

ВКЛАД В УКРЕПЛЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ МСУ

С помощью Проекта УУМУ проведены 240 общественных слушаний с участием 18 285 человек, включая 7 948 женщин (43%). Мероприятия, которые создали платформу для совместных решений населения и органов МСУ, были посвящены обсуждению местного бюджета (170), обсуждению тарифов (33), обсуждению приоритетов развития, в том числе в рамках местных программ социально-экономического развития (ПСЭР) (37). Созданы 122 группы совместного (органов МСУ и населения) мониторинга и оценки, общей численностью 746 человек (328 женщин), которые разработали 150 рекомендаций для АО и поставщиков услуг по улучшению качества и доступности услуг.

ВКЛАД В ОРГАНИЗАЦИЮ УСЛУГ

При экспертной поддержке Проекта УУМУ разработано 17 экономически обоснованных тарифов на чистую питьевую воду и 34 тарифа на сбор, вывоз и утилизацию ТБО. Утверждены местными кенешами 26 дополнительных перечней муниципальных услуг, включающих 260 услуг. Выдано более 96 400 000 сомов в качестве грантовой помощи муниципалитетам.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

В 134 муниципалитетах улучшены и предоставляются 120 различных услуг (на февраль 2024 года) для 498 500 бенефициариев, включая 265 100 женщин (53%).

В 23 муниципалитетах предоставляются 12 услуг в рамках межмуниципального сотрудничества; 14 поставщиков услуг экономически эффективны (после АТР – 10).

Протестированы четыре модели межмуниципального сотрудничества: модель межмуниципального сотрудничества по сбору и вывозу ТБО; модель межмуниципального сотрудничества по утилизации ТБО (совместного использования мусорного полигона); модель по межмуниципальному обеспечению бесперебойного питьевого водоснабжения; модель по межмуниципальному содержанию и обслуживанию муниципальных дорог.

Уровень удовлетворенности населения услугами на местном уровне вырос по стране с 48% в 2019 году до 56% в октябре 2023 года. А в проектных муниципалитетах удовлетворенность услугами у женщин выросла с 52% в 2019 году до 63% в 2023 году (октябрь). У мужчин: с 55% в 2019 году до 67% в октябре 2023 года.

ИНКЛЮЗИВНОЕ РАЗВИТИЕ

Проект УУМУ придавал большое значение поддержке органов МСУ в их усилиях по обеспечению условий для развития уязвимых групп:

• 47 муниципалитетов разработали Программы социально-экономического развития, учитывающие социальные и гендерные аспекты,
• 8 муниципалитетов получили поощрительные гранты на сумму 1 000 000 сомов,
• 2 муниципалитета получили возможность реализовать инклюзивные меры, направленные на расширение доступа для уязвимых слоев населения к услугам дошкольного образования на сумму 500 000 сомов.

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ

Союз МСУ укрепил свой авторитет среди органов местного самоуправления:

• уровень удовлетворенности органов МСУ поддержкой и услугами Союза МСУ вырос с 49% в 2019 году до 75% в октябре 2023 года;
• количество органов МСУ, которые считают, что рамочные условия для предоставления на местном уровне стали лучше, выросло с 46% в 2019 году до 67% в октябре 2023 года.