2025-01-31 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

Бегимай КУЛОВА, координатор по коммуникациям Института политики развития

Планы на 2025 год и актуальные вопросы развития МСУ: дальнейшую реализацию Программы развития МСУ на 2024-2028 гг.; поддержку развития городов, сельских органов МСУ и муниципальных предприятий для лучшей организации услуг на местах; земельную амнистию, инвентаризацию земельного фонда, участие граждан в МСУ и другие вопросы обсудила Координационная сессия Партнерства «За развитие МСУ в Кыргызской Республике» 27 ноября 2024 года. Координационную сессию от имени Партнерства¹ организовал Институт политики развития.

Координационную сессию открыл директор Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров КР Кудайберген БАЗАРБАЕВ, который подчеркнул важность многосторонних усилий по совершенствованию местного самоуправления и условий жизни в местных сообществах.

Представители государственных органов и негосударственных организаций, с которыми Партнерство работало в 2024 году, кратко рассказали о результатах сотрудничества в 2024 году и представили свои предложения, в которых требуются дальнейшие координированные усилия всех участников процессов развития.

В 2024 году Партнерство поддержало государственные органы и органы МСУ в сферах развития местного самоуправления и регионов; повышения потенциала муниципальных служащих и депутатов местных кенешей; улучшения качества услуг на местном уровне; обмена опытом местного развития со странами Центральной Азии.

В частности, Партнерство предоставило Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики (МЭК КР) поддержку в разработке Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024–2027 годы (принята) и Государственной программы развития регионов КР на 2024-2028 годы (в проекте). Для распространения знаний о новых методиках разработки программ социально-экономического развития члены Партнерства совместными усилиями провели обучение 1147 представителей органов МСУ, а также обучили 2780 человек из числа сотрудников органов МСУ, местных кенешей, депутатов и сообщества.

По заказу Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Кыргызской Республике и МЭК КР Партнерство организовало исследование отношения населения к гендерной квоте на выборах в местные кенеши и уровня удовлетворенности граждан услугами, предоставляемыми государственными органами и органами МСУ.

По заказу Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики Партнерство поддержало обучение 1020 айыл башчы в 244 муниципалитетах республики.

Члены Партнерства осуществляют экспертизу проектов НПА (163 заключений в 2024 году); оказывают поддержку органам МСУ и местным сообществам в решении вопросов местного значения, в том числе через стимулирование совместных действий. Так, в 2024 году 13 органов МСУ и 37 групп граждан получили призы и помощь в решении социальных вопросов и повышения качества жизни. При участии Партнерства были созданы и действуют 18 районных Клубов женщин-депутатов местных кенешей в пяти областях. Члены Партнерства постоянно консультируют органы МСУ в 10 WhatsApp-группах, где предоставлено более 700 консультаций и рекомендаций.

Внося вклад в распространение знаний о местном развитии, Партнерство выступило соорганизатором Национального Урбан-Форума, поддерживает издание и распространение журнала «Муниципалитет», работу Портала лучшей практики МСУ.

ПЛАНЫ ПАРТНЕРСТВА НА 2025 ГОД

В 2025 году участники Партнерства продолжат работу в трех основных направлениях. В рамках первого направления «Информационно-просветительская деятельность и поддержка государства в улучшении условий для местного самоуправления на национальном уровне» Союз МСУ и ИПР помогут государству в исполнении Программы развития МСУ; в экспертизе нормативных правовых актов; в совершенствовании межбюджетных отношений путем участия Союза МСУ в парламентских слушаниях и подписания протокола согласования интересов с Министерством финансов КР. Также члены Партнерства по запросу государственных органов продолжат поддерживать работу советов, комиссий, рабочих групп и др.

Внимания и поддержки участников Партнерства требует развивающаяся система обучения лиц, занимающих политические муниципальные должности (депутаты МК, мэры городов и главы айыл окмоту). Все заинтересованные в развитии местного самоуправления и развитии регионов получат больше информации. Так, ИПР совместно с Всемирным банком проведут национальную конференцию о создании системы планированияи управления развитием регионов (в рамках Программы EGED); ИПР поможет МЭК КР провести информационную кампанию по развитию регионов для населения (пресс-завтраки, видеоролик, встречи в регионах и т.д.) (в рамках Программы EGED).

В рамках второго направления «Работа на местном уровне с органами МСУ и гражданами для развития местных сообществ» Союз МСУ и партнеры активизируют работу в областях через представителей, которые оказывают постоянную консультационную поддержку органам МСУ; Союз МСУ проведет информационные кампании для своих членов о деятельности объединения; АМУЦА продолжит развитие сети консультантов по местному развитию.

ИПР будет помогать органам МСУ внедрять новые методы управления, для чего организует интенсивный адвокационный семинар по межбюджетным отношениям; предоставит техническую помощь органам МСУ в процессе внедрения механизма финансирования местных инициатив из республиканского бюджета. Важной задачей остается стимулирование органов МСУ и местных сообществ для улучшения условий жизни через конкурсы общественных бюджетных слушаний и местных инициатив (ИПР); обеспечение софинансирования усилий органов МСУ по улучшению услуг (грантовая программа Проекта «Улучшение услуг на местном уровне», финансируемого Правительством Швейцарии).

Задача расширения и повышения эффективности участия граждан в местном самоуправлении по-прежнему имеет высокий приоритет, поэтому ИПР (в рамках Проекта USAID «Успешный аймак 2») будет поддерживать, обобщать и распространять успешный опыт работы групп совместного мониторинга и оценки; поможет мэриям Бишкека и Оша в реализации инициатив «Открытое правительство на местном уровне» (OGP Local); поддержит Министерство финансов КР в проведении кампании общественных бюджетных слушаний, а на районном уровне будет сопровождать становление и развитие Координационных советов (ПСЭР).

АМУЦА будет расширять деятельность в сфере повышения квалификации и укрепления потенциала на уровне местных органов управления через обеспечение доступа муниципальных служащих и депутатов местных кенешей к профессиональному и дополнительному образованию путем проведения регулярного обучения, кампаний тренингов, поездок по обмену опытом, поддержки Портала лучших практики и издания журнала «Муниципалитет».

Отдельной группой внимания станут женщины-лидеры, которым будет адресован комплекс мер ИПР и АМУЦА в рамках поддержки реализации государственной программы развития женского лидерства.

Третье направление «Институциональное развитие и партнерские отношения» охватит задачи введения новых тем в практику местного управления (управление муниципальной собственностью и активами, цифровизация; климат) через проекты, исследования, расширение штата персонала и стратегические партнерства внутри страны и на международном уровне. Предстоит проанализировать и обобщить результаты Урбан форума, состоявшегося при поддержке Партнерства в 2024 году, в том числе вопросы внедрения планов «Города, устойчивые к изменению климата», семинар по использованию «больших» данных.

Участники Партнерства будут расширять международные связи: запланированы визит Ассоциации махаллей Узбекистана в Кыргызстан (ИПР и Союз МСУ), международная школа по управлению знаниями по местному развитию (АМУЦА, ИПР) или Дни знаний для исследователей и политиков региона Центральной Азии, семинар для преподавателей Учебного центра Ассоциации махаллей (АМУЦА). Союз МСУ укрепляет сотрудничество с сетью «Объединенные города и местные власти».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ КООРДИНАЦИОННОЙ СЕССИИ

Участники Координационной сессии проявили живой интерес к результатам и планам Партнерства и внесли свои предложения и дополнения.

В частности, Госагентство по управлению госимуществом нуждается в поддержке в сфере обучения и консультаций по теме закупок, осуществляемых муниципальными предприятиями, которых в базе Министерства юстиции КР насчитывается около 800 единиц.

Государственный проектный институт по землеустройству «Кыргызгипрозем» считает необходимым обратить внимание на расширение практики и обучения применению цифровых инструментов в управлении муниципальными землями (инвентаризация).

Министерство экономики и коммерции внесло предложение о поддержке развития в сфере управления пространством, включая расширение знаний о применении «больших данные» (Big Data), внедрения типовых правил землепользования, разработки мастер-планов городов, а также предложения об изучении результатов пилотного проекта по деконцентрации в Узгенском и Ысык-Атинском районах, внесении предложений в проект программы формирования «опорных» точек развития.

Государственное учреждение «Центр развития парламента и демократии» при Жогорку Кенеше Кыргызской Республики предложил обратить особое внимание на резервирование земли для будущих поколений, продовольственной безопасности, защиты органических земель.

Женская демократическая сеть призвала усилить мониторинг использования денег, выделяемых для развития городов, а также предоставить доступ к этим ресурсам для малого и среднего бизнеса; уделить внимание дорожной безопасности в городах, расширяя участие граждан.

Проект «Зеленая экономика и устойчивое развитие частного сектора в Кыргызстане» (GIZ / SDC) предложил ввести вопросы зеленой экономики в темы обучения муниципальных служащих.

Министерство финансов КР выразило заинтересованность в изучении состояния местного бюджета для выработки рекомендаций и улучшения практики общественных бюджетных слушаний.

В заключение мероприятия руководители Партнерства подтвердили, что все предложения участников обсуждения будут тщательно рассмотрены в процессе детального планирования работы Партнерства на 2025 год и учтены в рабочем плане, в зависимости от возможностей, реалистичности, исполнимости и наличия ресурсов. 

______________ 

¹ Партнерство состоит из Союза МСУ КР, Института политики развития и Академии местного управления Центральной Азии, и создано как инфраструктура, ресурс для поддержки реформ, направленных на местное развитие и улучшение условий жизни в муниципалитетах Кыргызстана, осуществляет свою деятельность при поддержке Правительства Швейцарии и других партнеров по развитию.

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•