Бакыт БАЙСАКОВ, консультант ИПР

9 апреля 2025 года Кабинет Министров Кыргызской Республики принял Постановление №193 «Об утверждении Порядка обращения с пластиковыми отходами в Кыргызской Республике» (далее – Порядок). Данный документ направлен на регулирование процессов обращения с пластиковыми отходами, включая сбор, сортировку, переработку и утилизацию. Документ является частью государственной политики в области экологической безопасности и устойчивого развития. Для органов местного самоуправления Порядок устанавливает ряд новых обязанностей, которые требуют тщательной проработки и ресурсного обеспечения. Проанализируем содержание НПА, его значение для органов МСУ и ключевые вызовы, связанные с его реализацией. Принятый нормативный правовой акт устанавливает комплексный порядок обращения с пластиковыми отходами, охватывающий следующие аспекты.

ОСОБЕННОСТИ

• Организация системы сбора и сортировки
  Органы МСУ обязаны создать инфраструктуру для раздельного сбора пластиковых отходов, включая установку специализированных контейнеров в жилых зонах, общественных местах и на предприятиях. Вводится требование обеспечить первичную сортировку отходов на местах для облегчения последующей переработки. Определены стандарты для транспортировки пластиковых отходов, включая требования к санитарной безопасности и минимизации экологического вреда.
• Переработка и утилизация
  Порядок стимулирует развитие инфраструктуры для переработки пластика, включая использование современных технологий, таких как механическая и химическая переработка. Органы МСУ должны координировать взаимодействие с частными компаниями, занимающимися переработкой, и содействовать привлечению инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). Также поставщики услуг (операторы) имеет право получить финансовую поддержку от оператора расширенной ответственности производителей¹ за счет платежей утилизационного сбора. 
• Мониторинг и отчетность
  Органы МСУ обязаны вести учет объемов собранных, отсортированных и переработанных пластиковых отходов; а регулярная отчетность должна предоставляться в Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики, что требует внедрения систем учета и контроля. Вводятся экологические стандарты по обращению с пластиковыми отходами, соблюдение которых подлежит проверке со стороны органов местного самоуправления.
• Просветительская работа
  Органы МСУ должны организовать информационно-просветительские кампании для населения, направленные на популяризацию раздельного сбора отходов и осведомленности о вреде пластикового загрязнения; особое внимание должно уделяться вовлечению школ, общественных организаций и СМИ для формирования экологической культуры.
• Исключения и ограничения
  Порядок не распространяется на радиоактивные, биологические и медицинские отходы, что уточняет его сферу действия и исключает путаницу с другими видами отходов.

ВЫЗОВЫ

Однако реализация Порядка связана со значительными вызовами, которые требуют комплексного подхода и поддержки со стороны государственных органов. 

Финансовые ограничения

Создание инфраструктуры (закупка контейнеров, организация пунктов приема, модернизация транспортных систем) требует значительных капиталовложений; но айыл окмоту ощущают дефицит финансовых средств, что затрудняет выполнение требований без дополнительного финансирования; а усугубляется ситуация отсутствием четких механизмов финансирования между оператором (орган МСУ и поставщик услуг) и оператором расширенной ответственности производителей.

• Организационные трудности
  В сельской местности наблюдается недостаток квалифицированных кадров для управления системами сбора и переработки отходов. Необходимость координации между органами МСУ, частными компаниями и государственными органами усложняет процесс внедрения; а отсутствие методических рекомендаций и стандартизированных процедур может привести к неоднородному применению Порядка.
• Низкая экологическая культура населения
  В большинстве регионов население не привыкло к раздельному сбору отходов, что требует значительных усилий для изменения поведенческих привычек. В то же время недостаток ресурсов для проведения масштабных просветительских кампаний может снизить эффективность мер.
• Инфраструктурные ограничения
  Во многих айыл окмоту отсутствует базовая инфраструктура для сбора и транспортировки отходов, что усложняет выполнение требований. Ограниченный доступ к технологиям переработки пластика в регионах может привести к накоплению отходов вместо их утилизации.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Для успешной реализации Порядка органам МСУ рекомендуется уже сейчас начать работу по следующим направлениям.

• Разработать планы финансирования. Для этого необходимо начать взаимодействовать с государственными органами по вопросу субсидирования или привлечения грантов для создания инфраструктуры и обучения персонала. В планах необходимо определить размеры финансирования за счет местного бюджета и размер недостающих финансовых ресурсов для поиска и привлечения внешних ресурсов.
• Создание инфраструктуры. Необходимо начать работу по взаимодействию с переработчиками пластиковых отходов. Например, заключение соглашений по открытию пунктов приема пластиковых отходов, самовывоз пластиковых отходов поставщиками услуг.
• Инициировать пилотные проекты. Начать тестирование с небольших населенных пунктов для отработки моделей сбора и переработки пластика, которые затем можно масштабировать. В рамках пилотного тестирования привлечь частный сектор для организации пунктов сбора и приема пластиковых отходов. Рассмотреть другие методы взаимодействия и привлечения частного сектора в процесс обращения с пластиковыми отходами.
• Усилить просветительскую работу. Сотрудничать с образовательными учреждениями и НКО для проведения кампаний, включая школьные программы и общественные мероприятия.
• Разработать методические рекомендации. Совместно с государственными органами создать четкие инструкции по реализации Порядка, включая стандарты для контейнеров, транспортировки и отчетности.
• Привлечь частный сектор. Активно использовать механизмы ГЧП для привлечения инвестиций в переработку и модернизацию инфраструктуры. Также привлечь активные слои населения: НКО, молодежь и женщин.

ВЫВОДЫ

Следует отметить, что принятие Порядка представляет собой важный шаг в решении проблемы пластикового загрязнения в Кыргызской Республике. Порядок возлагает на органы местного самоуправления ключевую роль в создании инфраструктуры, координации с частным сектором и повышении экологической осведомленности населения. Однако успешная реализация требует преодоления финансовых, организационных и других вызовов. Для этого необходимы дополнительные ресурсы, методическая поддержка и четкие механизмы координации. При правильном подходе реализация данного Порядка может стать основой для устойчивого управления пластиковыми отходами и улучшения экологической ситуации в стране, укрепляя роль органов местного самоуправления как ключевых участников этого процесса. 

__________ 

¹ Оператор расширенной ответственности производителей (РОП) в КР — это госкомпания «Эко Оператор» при Минприроды, учрежденная Постановлением КМ № 325 от 9 июня 2025 г. (вступило в силу 17 июня 2025 г.), которой официально поручены функции оператора расширенной ответственности производителей и администрирование средств утилизационного сбора. С 1 января 2025 г. производители и импортеры либо выполняют нормативы переработки по утвержденным перечням товаров и упаковки (Постановление № 322 от 19.06.2024; перечень охватывает 24 категории), либо платят утилизационный сбор на счет Минприроды; собранные средства затем направляются оператору РОП, который контролирует их использование и финансирование инфраструктуры переработки.