2026-03-09 / Проект поддержки городов

Мирлан МОЛДОБЕКОВ, специалист по местному развитию Института политики развития

В декабре 2025 года Институт политики развития (ИПР) приступил к практической реализации Проекта поддержки городов, инициированного Министерством экономики и коммерции КР и получившего поддержку ИПР в рамках Партнерства «За развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике». 
Проект начался с серии трехдневных тренингов по разработке Программ социально-экономического развития (ПСЭР) городов. Обучение охватило все города районного значения Кыргызской Республики. В тренингах приняли участие представители аппаратов мэрий городов, депутаты городских кенешей, вице-мэры, представители муниципальных служб и активисты местных сообществ. Всего в обучении участвовали более 90 человек, включая 36 женщин.
Особенностью проекта, стартовавшего с участием МЭК КР, стал новый подход к обучению, предполагающий софинансирование со стороны органов МСУ. В рамках данного метода организаторы предоставляют базовые условия проведения тренинга, включая оплату работы преподавателей, разработку учебных материалов и расходы, связанные с проведением обучения. А вот транспортные расходы и расходы на оплату проживания участников в местах проведения тренингов несут местные бюджеты. 
Это существенно повышает уровень ответственности участников, а также качество самого обучения, в отличие от полностью бесплатных для муниципалитетов обучающих мероприятий.

Основной целью проведения тренингов стало повышение потенциала органов местного самоуправления в разработке ПСЭР по новой методологии планирования развития, ориентированной на устойчивое и инклюзивное развитие городов. 

Программа тренинга была построена по принципу «обучение через практику»: теоретические блоки сопровождались групповыми заданиями, анализом реальных данных и поэтапной разработкой разделов ПСЭР непосредственно в ходе обучения.

Такой подход позволил участникам не только освоить теоретические основы, но и непосредственно работать над проектами своих ПСЭР в ходе тренинга. 

КЛЮЧЕВЫЕ СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ

В рамках тренинга участники:

• освоили новую методологию разработки ПСЭР и ее правовую основу;
• изучили международную и национальную практику стратегического планирования;
• разобрали алгоритм разработки ПСЭР, роли участников процесса и механизмы межуровневого взаимодействия;
• проработали ключевые разделы ПСЭР: население, услуги и инфраструктура, экономическое развитие, инклюзивное развитие, пространственное планирование, окружающая среда, бюджетное прогнозирование, мониторинг и оценка;
• получили практические навыки вовлечения граждан, проведения общественных слушаний и учета интересов уязвимых групп.

Отдельное внимание было уделено вопросам гендерной чувствительности, принципу «Никого не оставить позади» и использованию цифровых инструментов, включая систему «Санарип Аймак». 

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Одним из ключевых результатов тренингов стало то, что большинство городов смогли подготовить или существенно доработать проекты своих ПСЭР. Все участники получили домашние задания по доработке документов, проведению общественных обсуждений и представлению ПСЭР на утверждение местных кенешей.

Руководитель аппарата мэрии города Кок-Жангак Жанарбек АШИМОВ подчеркнул, что трехдневный тренинг оказался продуктивным: «Мы научились разрабатывать Программу социально-экономического развития (ПСЭР) города в соответствии со специальной методологией, что имеет большое практическое значение. Мы убедились, что прежде всего руководители должны правильно понимать суть и значимость ПСЭР, так как это является основным документом развития города. Кроме того, сотрудники аппарата мэрии получили много полезной и необходимой информации по подготовке ПСЭР. По итогам тренинга Программа социально-экономического развития нашего города была подготовлена на 60 процентов, оставшуюся часть мы завершим непосредственно на своих рабочих местах. Данный тренинг стал для нас большой поддержкой и серьезной помощью».

Замира РЫСАЛИЕВА, руководитель аппарата мэрии Каинды, отметила практичность тренинга: «Наработки групповых работ мы сразу вводили в проект своей ПСЭР. Интересной были темы «Инклюзивное развитие», «Пространство». На тренинге мы подготовили проект нашей ПСЭР больше чем на 50%. На тренинге вы нас перезагрузили, спасибо. Материалы тренинга были простыми и доступными. Структура ПСЭР отличается от старой формы, было интересно ознакомиться с новой методикой и шаблоном ПСЭР».

Проведенные тренинги продемонстрировали, что ключевым вызовом для городов остается не столько отсутствие стратегических документов, сколько их формальный характер и слабая связь с реальными управленческими решениями, бюджетным процессом и запросами населения. Новая методология разработки ПСЭР, предс-тавленная в рамках обучения, была направлена на преодоление именно этого разрыва. Начальник отдела экономического развития мэрии города Базар-Коргон Фатима НАДЖЕЛЛИДОВА подтвердила, что тренинг ответил на ее насущные ежедневные потребности: «Моя должность требует не только разработки ПСЭР, но и глубокого понимания ее содержания. Поскольку в настоящее время идет процесс обновления ПСЭР нашего города, этот тренинг был для нас крайне необходим. По моему опыту, это один из лучших тренингов, в которых я участвовала. В отличие от других тренингов, где мы в основном только слушали, на этом тренинге при вашей поддержке мы вместе с вице-мэром и соответствующими специалистами разработали ПСЭР города на основе новой методологии. Мы получили огромное количество полезной информации. Я уверена, что этот тренинг окажет большую помощь в нашей дальнейшей работе. После возвращения на работу мы планируем провести аппаратное совещание и составить план по доработке ПСЭР».

Анализ работы участников показал, что ранее ПСЭР зачастую разрабатывались узким кругом специалистов и воспринимались как обязательный, но отчетный документ. В ходе тренингов был сделан акцент на межсекторный подход, при котором в процесс стратегического планирования вовлекаются все ключевые городские службы, депутаты местных кенешей и представители сообщества. Это позволило перейти от фрагментарного планирования к формированию единого видения развития города.

Существенным изменением стало использование данных как основы для принятия решений. Участники работали с демографическими, социальными, экономическими и инфраструктурными показателями, что позволило им объективно оценить текущее состояние городов, выявить реальные точки роста и определить приоритеты развития. Такой подход усиливает связь ПСЭР с бюджетным прогнозированием и повышает реализуемость заложенных в программах мероприятий.

Важным аналитическим выводом стало то, что новая структура ПСЭР способствует переходу от перечня разрозненных мероприятий к логически выстроенной системе целей, задач, индикаторов и ожидаемых результатов. Это создает основу для последующего мониторинга и оценки реализации программ, а также повышает подотчетность органов местного самоуправления перед жителями и депутатами городских кенешей. Так, депутат городского кенеша Кара-Суу Мирланбек АБДЫКЕРИМОВ заметил, что получил полезные знания о выделении средств из местного бюджета для привлечения инвестиций, организации инвестиционных форумов и проведения мероприятий, направленных на развитие туризма: «Эти предложения были включены в план мероприятий нашей ПСЭР. С помощью тренинга мы смогли проработать примерно 70% ПСЭР в соответствии с методологией. Считаю это большим дости-жением для нас. Оставшуюся часть мэрия завершит и подготовит к утверждению, и я уверен, что мы получим полноценный ПСЭР». 

Экономист-статистик мэрии Оша Шукратбек ТУРДУЕВ сделал для себя важный вывод о том, что при проведении анализа по каждому направлению необходимо уделять внимание каждой детали, научился включать ожидаемые результаты в реальный план действий и вести работу системно: «На основе новой методологии я четко понял, какие мероприятия и анализы должны быть включены в каждый раздел ПСЭР и как реализовать их на практике». 

Аналогичное впечатление осталось у экономиста-статистика мэрии города Гульчо Уулкан КУРМУШУЕВОЙ: «Я научилась проводить анализ по каждому направлению при разработке Программы социально-экономического развития (ПСЭР) и составлять план мероприятий. Полученные знания я намерена использовать для вклада в развитие города и создания новых возможностей».

Отдельного внимания заслуживает интеграция принципов инклюзивного и устойчивого развития. В ходе тренингов участники не только познакомились с концепциями гендерной чувствительности и принципом «Никого не оставить позади», но и практиковались в их применении при формировании целей и мероприятий ПСЭР. Это усиливает социальную направленность программ и позволяет учитывать интересы различных групп населения, включая женщин, молодежь, людей с инвалидностью и социально уязвимые категории. Социальный специалист мэрии города Кок-Жангак Нургаазы ТОКТОРОВ считает, что его понимание социальной роли городской программы существенно расширилось: «Я глубоко осознал, что при разработке ПСЭР на основе новой методологии документ должен учитывать людей с инвалидностью, обеспечивать гендерное равенство и равные возможности для всех граждан, а также быть направленным на устойчивое развитие города. Участие в тренинге произвело на меня большое впечатление, так как я почувствовал, что вношу свой вклад в подготовку важного документа, ориентированного на развитие нашего города». 

С институциональной точки зрения обучение способствовало укреплению внутренней координации в мэриях. Совместная работа специалистов разных подразделений показала, что ПСЭР может стать инструментом согласования действий между экономическими, социальными, инфраструктурными и градостроительными блоками. Это особенно важно для городов районного значения, где ограниченные ресурсы требуют более согласованного и целенаправленного управления. Заместитель мэра города Базар-Коргон Нурбек АШИМОВ особо оценил командную работу, которая сложилась у участников тренинга: «Крайне важно, что в тренинге приняли участие все городские службы, что позволило всесторонне изучить проблемы каждого сектора и сформировать целостное видение ситуации в городе. Единственным ограничением стало недостаточное количество времени. При этом материалы тренинга были изложены просто и доступно. Есть уверенность, что, опираясь на полученные знания и результаты обучения, рабочая группа сможет разработать качественный, содержательный и практико-ориентированный ПСЭР для города. Трехдневный тренинг значительно упростил нашу работу. Как руководитель, я получил много полезных знаний, чтобы ясно объяснять сотрудникам направления и цели ПСЭР и правильно направлять их выполнение. Я считаю, что этот тренинг был очень полезен и для сотрудников аппарата, ведь программу развития важно понимать не только руководителям, но и каждому сотруднику, чтобы обеспечить его правильное выполнение».

Таким образом, результаты тренингов позволяют рассматривать обновленные ПСЭР не только как стратегические документы, но и как управленческие инструменты, обеспечивающие связку между анализом, планированием, бюджетированием и реализацией городских инициатив. В долгосрочной перспективе это создает предпосылки для повышения качества муниципального управления и устойчивого развития городов Кыргызской Республики.

ИЗМЕРИМЫЙ ЭФФЕКТ ОБУЧЕНИЯ

Для оценки эффективности тренингов были проведены входные и итоговые тестирования участников. Их результаты продемонстрировали значительный рост уровня знаний и понимания процессов стратегического планирования. Это подтвердило высокую практическую ценность обучения, доступность методологии и ее применимость в повседневной работе органов местного самоуправления.

ВЗГЛЯД ВПЕРЕД

Проведенные тренинги подтвердили, что комплексное обучение с практической проработкой документов позволяет существенно повысить качество стратегического планирования на городском уровне.

Полученные результаты создают прочную основу для дальнейшего внедрения новой методологии ПСЭР и укрепления роли городов как драйверов устойчивого социально-экономического развития.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•