2026-03-09 / Проект поддержки городов

Бакыт АЙТКУЛОВ, консультант Института политики развития

В рамках реализации Проекта поддержки городов, инициированного Министерством экономики и коммерции КР и получившего поддержку ИПР в рамках Партнерства «За развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике», проведен опрос городских муниципалитетов, по результатам которого было выявлено, что одной из потребностей городов является формирование правильной тарифной политики в отношении услуг, оказываемых муниципальными предприятиями. В ответ на данный запрос Институт политики развития в период с 12 по 27 ноября 2025 года провел во всех областях Кыргызстана тренинги для городских муниципальных предприятий, предоставляющих услуги питьевого водоснабжения и вывоза твердых бытовых отходов. Для обучения была выбрана тема  «Экономическая устойчивость поставщиков услуг. Методика расчета тарифов на услуги питьевого водоснабжения и вывоза твердых бытовых отходов». 

ГЕОГРАФИЯ И СОСТАВ УЧАСТНИКОВ

Всего было проведено 6 тренингов, в которых приняли участие представители 64 муниципальных предприятий из 32 городских муниципалитетов страны. 

Тренинг в городе Баткене состоялся для муниципальных предприятий городов Баткена, Раззакова, Сулюкты, Кызыл-Кыи, Кадамжая и Айдаркена; в городе Оше – для муниципальных предприятий городов Нооката, Кара-Суу, Узгена и Гульчо; в городе Таш-Кумыре – для муниципальных предприятий городов Таш-Кумыра, Шамалды-Сая, Кербена, Кара-Куля и Токтогула; в городе Манасе – для муниципальных предприятий городов Манаса, Кок-Жангака, Майлы-Суу, Базар-Коргона и Кочкор-Аты; в городе Чолпон-Ате – для муниципальных предприятий городов Каракола, Чолпон-Аты, Балыкчы и Нарына; в городе Бишкеке – для муниципальных предприятий городов Токмока, Кемина, Кара-Балты, Канта, Кайынды, Орловки и Таласа.

Состав участников тренинга: руководители и бухгалтеры муниципальных предприятий, главы органов МСУ, общее количество участников тренингов составило 126 человек, включая 39 женщин.

Участники тренингов были обеспечены методическими материалами для расчета тарифов на услуги питьевого водоснабжения и вывоза твердых бытовых отходов. После тренингов проводится дистанционное консультационное сопровождение муниципальных предприятий по вопросам расчета и внедрения экономически обоснованных тарифов. 

Далее приводятся ключевые моменты содержания тренингов, которые будут полезны всем сотрудникам и руководителям муниципальных предприятий, а также органов местного самоуправления городов и сел Кыргызстана.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Экономическая устойчивость предприятия – это такое состояние предприятия, когда оно продолжает выполнять поставленные задачи и осуществлять свою деятельность, даже если на него оказывается негативное воздействие. Важной характеристикой экономической устойчивости предприятия является его способность предоставлять услуги в течение длительного периода. 

Следует обратить внимание на то, что в отличие от частного предприятия, где главным критерием является получение прибыли, муниципальному предприятию необходимо вести экономическую деятельность в условиях ограниченных возможностей, связанных со спецификой цели самого предприятия – предоставлять услуги и выполнять работы в рамках вопросов местного значения. То есть важнейшей характеристикой устойчивости муниципального предприятия, помимо прибыли, является способность в течение длительного периода устойчиво достигать поставленной конкретной цели.

Помимо прибыли, фактором устойчивости является, например, способность учредителя в лице органа МСУ оказывать финансовую, материальную помощь муниципальному предприятию для обеспечения экономической устойчивости. Поэтому именно по отношению к деятельности муниципального предприятия понятие экономическая устойчивость – это способность муниципального предприятия устойчиво, в длительном периоде достигать поставленной цели, обеспечивая покрытие всех издержек производства. 

Основные факторы, влияющие на экономическую устойчивость предприятия:

• ценообразование (тарифная политика);
• полнота сбора платы за услуги;
• эффективное расходование средств.

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, ИЛИ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 

Тарифная политика муниципального предприятия должна содержать комплекс мер по установлению, изменению и регулированию цен (тарифов) на услуги, предоставляемые предприятием, с целью обеспечения баланса интересов предприятия, потребителей и органа МСУ как учредителя. Она определяет основные принципы формирования тарифов, которые должны быть экономически обоснованными, социально приемлемыми и обеспечивать финансовую устойчивость предприятия в долгосрочной перспективе.

Ключевые аспекты тарифной политики муниципального предприятия:

• определение и регулирование цен требует установления тарифов на конкретные виды услуг на основе их себестоимости и других факторов;
• принцип сбалансированности означает обеспечение соответствия тарифов экономическим реалиям и платежеспособности населения;
• социальная справедливость включает защиту интересов потребителей, в том числе посредством предоставления субсидий и минимизации перекрестного субсидирования, когда более защищенные группы переплачивают за услуги для других;
• прозрачность и предсказуемость выражается в том, что тарифная политика должна быть понятной и предсказуемой для потребителей, чтобы избежать негативных последствий и обеспечить стабильность предприятия;
• финансовая устойчивость заключается в том, что тарифная политика должна позволять предприятию покрывать свои расходы и обеспечивать его развитие.

Тарифная политика включает в себя процесс формирования цены (тарифа) на услуги или работы, и выражается она в определенной сумме денег за определенный объем услуг. В рыночной экономике процесс формирования цены основывается на спросе и предложении, когда спрос определяет максимальную цену товара или услуги, которую способен уплатить потребитель. 

В случае с муниципальными предприятиями базовым условием является соблюдение состава затрат при расчете стоимости услуг. Это связано с тем, что учредитель муниципального предприятия в лице органа местного самоуправления не может рисковать деятельностью предприятия и ориентироваться только на рыночный спрос. Более того, стоимость услуги будут оплачивать жители города/села, поэтому важно показать гражданам из чего состоит цена (тариф) услуги. В этой связи система ценообразования на уровне местного самоуправления должна быть регламентирована. 

Общепринято, что тарифы устанавливаются на основе данных по фактическим и планируемым затратам муниципального предприятия. Определение тарифа за услуги начинается с процесса калькулирования. 

Калькулирование – это исчисление стоимости единицы товара (работ, услуг) с целью определения экономически обоснованных цен и тарифов. Калькулирование стоимости услуг производится для обеспечения достоверного отражения затрат на оказание услуг в соответствии с действующими нормами и анализом за предшествующий период.

Существуют общие правила расчета стоимости услуги, которые заключаются в следующем:

• необходимо определить полный состав затрат, необходимый для выполнения работы/услуги;
•  по каждому виду состава затрат определить обоснованность расчетов (источники информации, которые позволят максимально обоснованно показать все необходимые затраты).

В составе затрат муниципального предприятия должны быть учтены факторы эффективности использования ресурсов (материальные, трудовые, денежные), такие как рентабельность и/или плановые накопления. Определение состава затрат обеспечивает будущую окупаемость услуг и дает возможность учитывать ожидаемые расходы. 

Калькуляция предприятия (состав затрат) состоит из следующих стандартных расходов:

• заработная плата + отчисления в Социальный фонд;
• сырье, материалы, топливо на выполнение работ и услуг;
• амортизация имущества, задействованного в оказании услуг;
• ремонт имущества, задействованного в оказании услуг;
• рентабельность/плановые накопления;
• налоги.

АБДЫКАЛЫКОВ Манас, вице-мэр г. Кара-Куль: «Данный тренинг оказался нам как нельзя кстати, так как наш муниципалитет только начинает создавать муниципальные предприятия по питьевой воде и вывозу ТБО, которыми раньше занимался каскад ГЭС. Теперь мы знаем, на что нужно обратить внимание, при создании предприятия и расчете тарифа на услуги, чтобы деятельность создаваемого предприятия была эффективной и устойчивой».

Для расчета цены затраты должны делиться на объем товаров и услуг. Поэтому важно рассчитывать объем услуг. Например, для расчета тарифа на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) важно знать норму накопления ТБО. Для услуг по поставке питьевой воды важно знать норму водопотребления для населения и для юридических лиц.

ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Услуги водоснабжения и водоотведения по своему характеру относятся к сферам естествен-ных монополий. Для этих услуг расчет стоимости производится на основе Порядка определения тарифов на услуги централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров КР от  19 июня 2024 года № 320.

В Порядке есть следующий ключевой принцип, который необходимо исполнять органам МСУ при расчете и утверждении тарифов. Данный принцип заключается в том, что тарифы за оказание услуг централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения определяются из экономически обоснованной себестоимости (фактических или плановых затрат) и определенного размера прибыли, достаточного для поддержания необходимого уровня предоставляемых услуг потребителям и выполнения долговых обязательств по кредитам и займам, полученным от международных финансовых институтов, создания резерва для инвестирования собственных средств в модернизацию, реконструкцию и реабилитацию основных фондов, оказания материально-социальных льгот коллективу водоснабжающих предприятий (организаций) согласно коллективному договору, но не ниже фактического уровня инфляции за предыдущий календарный год, согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

В соответствии с нормами Закона КР  «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», Закона КР «О питьевой воде», тарифы на питьевую воду разрабатываются исполнительным органом МСУ. Затем тарифы согласовываются с подразделением государственного антимонопольного органа. После согласования тариф утверждается местным кенешем. 

ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ВЫВОЗА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ (ТБО) 

Для услуги по вывозу твердых бытовых отходов методика расчета тарифа утверждена Приказом №202 Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) от 15 ноября 2017 года.

Данная Методика расчета тарифов на вывоз ТБО рекомендует органам МСУ устанавливать в ценовой политике требование о наличии уровня рентабельности как важнейшей характеристики экономической устойчивости муниципального предприятия.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса КР, Закона КР «О местной государственной администрации и органах местного само-управления», тариф на вывоз ТБО утверждается решением местного кенеша. Если утвержденная стоимость тарифа окажется меньше расчетной стоимости, то органам МСУ рекомендуется принять решение о субсидировании возникшего финансового разрыва. 

Органам местного самоуправления рекомендуется проводить общественные слушания по обсуждению тарифов на услуги. Во время слушаний желательно представить участникам состав затрат по расчету тарифа, чтобы пользователи услугами видели, из чего формируется тариф. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•