2026-09-26 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

Нургуль ДЖАМАНКУЛОВА, консультант по коммуникациям ИПР

Общественное обсуждение бюджета часто воспринимают как формальную процедуру. Однако за строками доходов и расходов стоят вполне конкретные вопросы: будет ли отремонтирована дорога, хватит ли средств детскому саду, какие услуги получат жители и смогут ли они повлиять на приоритеты своего города или айылного аймака. Летом 2026 года представители органов местного самоуправления и территориальных управлений Министерства финансов Кыргызской Республики прошли серию практических семинаров, призванных сделать подготовку бюджета на 2027 год более открытой и понятной. Работа была организована и проведена Институтом политики развития в рамках Программы Партнерства «За развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике», реализуемой при финансовой поддержке Правительства Швейцарии. Консультантами мероприятий выступили Жылдыз КЕРИМОВА и Руслан ДОСАЛИЕВ. 

От процедуры – к диалогу

Цель семинаров была практической: подготовить органы местного самоуправления к организации и проведению общественных слушаний по проекту местного бюджета на 2027 год. Иными словами, участникам предстояло не только узнать правила, но и пройти путь от бюджетных данных до формы, доступной для обсуждения с жителями.

Для достижения этой цели были поставлены три задачи: дать участникам системное представление об общественных бюджетных слушаниях; ознакомить их с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетный процесс; научить составлять гражданский бюджет на 2027 год и размещать данные в веб-приложении www.gb.minfin.kg. Дополнительной темой стало информирование о конкурсе «Местный бюджет для местного сообщества». Таким образом, семинары соединили правовые основы, организацию участия граждан и конкретный цифровой инструмент.

Семь площадок –  общая повестка и гендер

Информационная кампания охватила 275 человек из всех семи областей Кыргызстана: 202 представителя айылных аймаков, 20 представителей мэрий, 37 сотрудников районных финансовых органов и 16 представителей Партнерства. Самыми крупными стали площадки в Бишкеке и Оше – по 57 участников. 

Гендерный состав заметно различался по регионам. В Бишкеке женщины составляли 50 из 57 участников, в Таласе – 19 из 25, в Караколе – 15 из 26, в Нарыне – 18 из 30, в городе Манас – 29 из 51, в Оше – 20 из 57, в Баткене – 5 из 29. 

Содержание семинаров охватывало общий бюджетный процесс, виды и формы бюджетных слушаний, порядок их организации, работу в веб-приложении гражданского бюджета и условия конкурса «Местный бюджет для местного сообщества».

Ключевым элементом стала практическая работа. Участники заполняли сведения о доходах и расходах проекта местного бюджета на 2027 год. Такой формат позволил сразу увидеть, где возникают вопросы интерпретации, какие статьи трудно отнести к нужному разделу и какие данные требуют дополнительного пояснения для жителей.

Такие вопросы, как «Необходимо ли включать остаточные средства на начало года в проект бюджета?», «В какой раздел гражданского бюджета необходимо включать средства по пастбищам?», показали, что открытость бюджета – это не только публикация цифр. В данном случае требуется единое понимание того, какие средства отражаются в гражданском бюджете, как показываются защищенные статьи и куда относить специфические местные доходы, например средства по пастбищам. 

Приведенные данные по качественному составу участников и вопросу, поступившие от них, показывают не только общий масштаб участия женщин, но и существенные территориальные различия, которые важно учитывать при планировании последующей коммуникации и поддержки.

Поддержка  после семинаров

Однодневным обучением работа не завершилась. Во время семинаров был составлен предварительный график проведения общественных бюджетных слушаний на местах, который позже был скорректирован. Параллельно начался сбор информации о состоявшихся слушаниях и подтверждающих материалов.

«Для всех 40 районов страны создали WhatsApp-группы. Через них муниципалитеты получают консультационную и техническую поддержку по заполнению гражданского бюджета на 2027 год и передают обратную связь о проведенных слушаниях. По собственной инициативе к группам присоединились также города районного и областного значения», – сказал Руслан ДОСАЛИЕВ.

По состоянию на август 2026 года гражданский бюджет был полностью заполнен у 57,9% органов местного самоуправления страны, включая города. Наиболее высокий показатель зафиксирован в Таласской области – 100%, наименьший показатель у Иссык-Кульской области – 27%. Разница между регионами указывает, где последующее консультирование и техническая поддержка особенно необходимы.

Какие вопросы  задавали участники?

Практические вопросы участников очертили реальную повестку общественных бюджетных слушаний и продемонстрировали их важность и за пределами конкретной обучающей программы:

• нужно ли отражать в гражданском бюджете средства, собранные родителями на питание в детском саду?
• нужно ли отражать защищенные статьи?
• какие статьи относятся к экономическим вопросам?
• можно ли проводить общественные слушания онлайн, особенно для жителей отдаленных сел?
• можно ли совмещать обсуждение бюджета с обсуждением программы социально-экономического развития, новых тарифов или отчетом главы либо мэра?
• какова роль бюджетной комиссии местного кенеша в подготовке и проведении слушаний?
• можно ли проводить общественные бюджетные слушания в выходные дни?
• можно ли проводить общественные слушания онлайн, особенно для жителей отдаленных сел?

Своими вопросами участники мероприятий показали, что им нужны не только нормативные знания, но и ясные методические решения: как обеспечить участие жителей отдаленных населенных пунктов, как выбрать удобное время, как связать бюджет с программой развития территории и какую роль должны играть депутаты местного кенеша.

Гражданский бюджет как рабочий инструмент

Первые цифры показывают заметный охват: 275 обученных участников, все 40 районов в системе консультационной поддержки и более половины органов МСУ с полностью заполненными формами. Следующий содержательный шаг – превратить заполненные данные в доступные общественные обсуждения, где жители смогут не просто услышать бюджетные цифры, но и понять, как они связаны с качеством жизни в конкретном сообществе.

«Гражданский бюджет переводит профессиональный язык бюджетных классификаций в понятное для жителей изложение. Но его ценность возникает только тогда, когда данные полны, сопоставимы и становятся основой для разговора о местных приоритетах. Семинары 2026 года выстроили для этого последовательную цепочку: обучение – практическое заполнение – график слушаний – дистанционное сопровождение – сбор обратной связи и подтверждающих материалов», – подытожила Жылдыз КЕРИМОВА.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•