Муниципалитет Научно-популярный журнал

9 (155) 6 Сентября 2024

ISBN 1694-7053
Регистрационный номер Свидетельства
о регистрации средства массовой информации 1785

dpi

Муниципалитет - это триединство территории, живущего на ней населения и
органа местного самоуправления

Государственный социальный заказ и государственные закупки. В ЧЕМ РАЗНИЦА?

2014-10-06 / Новости Законодательства
Государственный социальный заказ и государственные закупки. В ЧЕМ РАЗНИЦА?

Рубрика подготовлена по материалам публикации «Анализ государственного социального заказа в Кыргызстане и рекомендации по его совершенствованию»...В тексте используются сокращения: ГСЗ – государственный социальный заказ;НКО – некоммерческая организация.

 
Государственный социальный заказ ГСЗ – это форма реализации социальных программ (проектов) и отдельных мероприятий, направленных на решение социальноэкономических задач и оказание услуг за счет государственных бюджетных средств. Закон о ГСЗ регулирует общие принципы, правовые и организационные основы формирования, размещения и реализации социальных программ. Закон направлен на повышение эффективности использования государственных бюджетных средств, выделяемых для решения социально-экономических проблем, и улучшение качества предоставляемых социальных услуг населению.Целями ГСЗ являются:
 
  • решение социально значимых проблем, не охваченных или недостаточно охваченных деятельностью государственных органов;
  • привлечение в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из негосударственных источников;повышение ответственности исполнителей за целевое расходование выделенных средств;
  • повышение адресности мер социальной защиты;создание правового механизма для эффективного и непрерывного предоставления социальных услуг населению;
  • продвижение конкуренции между исполнителями социального заказа и повышение качества социальных услуг;эффективное использование государственных средств;
  • Создание рынка по предоставлению социальных услуг.ГСЗ – это новый подход к решению социальных проблем в стране.Если раньше государство пыталось решать социальные проблемы традиционным способом – только путем создания государственных учреждений (имеющих персонал, соответствующие помещения, постоянное финансирование из государственного бюджета и т.д.),то после внедрения механизма ГСЗ у государства появилась возможность решать социальные проблемы альтернативным путем - не создавая постоянные учреждения - через предоставление грантов на конкурсной основе НКО. В рамках ГСЗ государство определяет наиболее насущные для общества социальные проблемы, выделяет для решения этих проблем финансирование и объявляет конкурс среди НКО, которые, в свою очередь, составляют свои проектные предложения по решению данных социальных проблем и направляют их конкурсной комиссии.
  • При определении победителей конкурса решающую роль играют эффективность предлагаемых путей достижения целей конкурсной программы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие предложения и определяет победителей конкурса, с которыми государственный орган заключает договоры о реализации социальных проектов. В договоре описываются условия проекта, который реализует НКО, и условия финансирования данного проекта со стороны государственного органа. Для того чтобы гарантировать партнерские отношения между сторонами,условия договора социального заказа обсуждаются обеими сторонами, а не навязываются исполнителю без его согласия.ГСЗ является также одним из новых механизмов взаимовыгодного сотрудничества государственных органов и организаций гражданского общества во благо народа.
Государственные закупки Государственные закупки – приобретение закупающей организацией товаров, работ и услуг методами, установленными в Законе Кыргызской Республики “О государственных закупках”, финансируемое полностью или частично за счет государственных средств.Закон Кыргызской Республики “О государственных закупках”, принятый 24 мая 2004 года № 69 (далее – Закон о государственных закупках), устанавливает общие правовые, экономические и технические принципы закупок товаров, работ и услуг государственными органами, органами МСУ, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, службами и фондами, а также акционерными обществами, в которых имеются государственные или муниципальные доли.Целями Закона о государственных закупках являются:
 
  • обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;расширение участия и развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок;обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);
  • обеспечение открытости процедур закупок.При осуществлении государственных закупок закупающая организация заранее знает наименование, количество и другие характеристики того, что она хочет купить, и объявляет тендер (конкурс) среди поставщиков и подрядчиков. Поставщики предлагают цену и определенное качество товаров, работ и услуг. При определении победителя тендера главным критерием является соотношение цены и качества предлагаемых товаров, работ и услуг.
Отличия ГСЗ от государственных закупок Отличий между государственными закупками и ГСЗ довольно много. Ниже приведены наиболее существенные из них. Отличия по предмету закупок Если в процессе государственных закупок при-
обретаются товары, работы и услуги на любые нужды закупающей организации, независимо от их характера, то при ГСЗ приобретаются только социальные услуги в сферах, перечисленных в статье 5 Закона о ГСЗ.
Отличия по способу закупок Если в процессе государственных закупок закупающая организация заранее знает о том, что она хочет купить, то при ГСЗ государственный или муниципальный орган знает только цели, которых хочет достичь, но не знает – каким путем достичь их. Пути достижения этих целей предлагаются НКО – участниками конкурса.Отличия по способу определения победителей конкурсов или тендеров Если в процессе государственных закупок, при определении победителя тендера, главным критерием является соотношение цены и качества предлагаемых товаров, работ и услуг, то при ГСЗ, при определении победителей конкурса, решающую роль играют эффективность предлагаемых путей достижения целей конкурсной программы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы. М