Нургуль ДЖАМАНКУЛОВА, консультант по коммуникациям ИПР, при участии М. МОЛДОБЕКОВА и С. МАЙРАМБЕКОВА, консультантов по местному развитию ИПР

Баткенским муниципалитетам и местным сообществам предоставлена поддержка в реализации инициатив в сфере организации и управления услугами на местном уровне¹. 

Участниками стали представители Кыштутского, Суу-Башинского, Тогуз-Булакского, Сумбулинского и Кен-Талинского айылных аймаков Баткенской области, которые прошли тренинги на тему «Повышение социальной ответственности органов управления и улучшение доступа к муниципальным услугам». Тренинги провели эксперты Института политики развития по заказу проекта «Развитие приграничных территорий Баткенской и Согдийской областей», реализуемого ОФ «MSDSP KG» (Эм Эс Ди Эс Пи Кей Джи).

«Местные услуги, такие как водоснабжение, сбор, вывоз и утилизация ТБО, уборка улиц, содержание парков и дорог, играют важную роль в повседневной жизни жителей. Однако для поддержания и улучшения услуг необходимы средства, и сборы платежей по тарифу за местные услуги являются ключевым источником их финансовой устойчивости. При этом не последнюю роль играют такие факторы, как активное гражданское участие и информационный обмен, которые служат важным механизмом распространения информации, изменения общественного мнения и воздействия на поведение людей. К сожалению, на сегодняшний день многие муниципалитеты сталкиваются с проблемой низкой собираемости платежей по тарифу за предоставляемые услуги. Это, в свою очередь, приводит к нехватке средств для обслуживания муниципальной инфраструктуры, включая дороги, водоснабжение и другие услуги жизнеобеспечения», – сказал Мирлан МОЛДОБЕКОВ, тренер-консультант Института политики развития.

Важность правильной организации местных услуг и их дальнейшего ведения были раскрыты в ходе тренингов. Участники получили новые знания и навыки по работе с законодательством Кыргызской Республики об услугах, углублении понимания сообществом взаимной ответственности местных поставщиков услуг и потребителей, включая участие в обсуждении тарифов по принципу взаимной ответственности, когда поставщик отвечает за качество поставляемой услуги, а потребитель своевременно оплачивает предоставляемые услуги.

В ходе мероприятия участники также получили информацию об улучшении эффективной коммуникации между органами МСУ и местными сообществами через участие в реализации местных инициатив и использование современных технологий (социальные сети, мессенджеры) в дальнейшем распространении данной практики. Совместно с участниками были рассмотрены законодательные основы получения информации, находящейся во введении органов МСУ и госорганов; ресурсы информационного обмена и возможности гражданского участия в процессе принятия решений; определены текущие уровни информационного обмена между органами МСУ и местными сообществами. Наряду с этим были изучены права и обязанности граждан согласно законодательству Кыргызской Республики, роль местных сообществ в решении вопросов местного значения (ВМЗ) и продемонстрирован видеоролик о способах, случаях и важности участия молодежи/ граждан в местном самоуправлении и принятии решений на местном уровне². 

В свою очередь, участники поделились своим опытом по выявлению приоритетов местных сообществ, ранжированию и успешному внедрению проектов; о том, какие трудности были ими преодолены, и дальнейших планах на примере полученной от проекта «Развитие приграничных территорий Баткенской и Согдийской областей» грантовой помощи на реализацию социальных проектов/инициатив. 

На примере других стран участники также узнали о способах участия в местном самоуправлении через механизм местной инициативы, государственного (муниципального) социального заказа, когда активные представители местных сообществ обращаются к органам местного самоуправления с просьбой о помощи для реализации общественно полезного проекта или инициативы за счет средств из местного бюджета согласно законодательству Кыргызской Республики³. 

«Участники тренингов получили теоретические знания, которые впоследствии смогли применить на практике. Например, благодаря приобретенным навыкам разработки плана совместных действий по повышению доступности и стабильности услуг на местном уровне (органов МСУ и сообществ), они успели подготовить свои первые проекты. Кроме того, представители каждого муниципалитета определили свой «социальный проект» в данном направлении и наметили мероприятия по его реализации. В качестве способов дальнейшего распространения примеров успешно реализованных проектов мы предложили Портал лучших практик МСУ, социальные сети и журнал «Муниципалитет», который издается в Кыргызстане Институтом политики развития через Академию местного управления Центральной Азии⁴», – сказал тренер-консультант ИПР Султан МАЙРАМБЕКОВ.

Двухдневный тренинг состоял из 11 сессий, во время каждой из которых участники задавали вопросы, с которыми сталкивались в своей работе. Например, во время сессии «Государственная политика в сфере услуг» на сессии у участников были вопросы по местному реестру муниципальных услуг, который делится на базовый реестр муниципальных услуг, который является единым для всех муниципалитетов, и дополнительный перечень муниципальных услуг, которые определяются самими органами местного самоуправления и привязаны к ресурсным возможностям айылного аймака.

Участники сами признавали, что на местах существует ряд проблем в сфере государственных (муниципальных) услуг: слабое понимание стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг и параметров качества; повсеместное низкое качество оказываемых услуг; размытость ответственности государственных и муниципальных органов за некачественное предоставление услуг обществу и т.д. Особый интерес вызвал вопрос от одного из участников о том, какие виды услуг они могут включать в дополнительный перечень муниципальных услуг, потому как выяснилось, что ни у одного из 5 муниципалитетов нет разработанного дополнительного перечня муниципальных услуг. Кроме того, участниками было озвучено, что у них отсутствует практика планирования процесса организации и предоставления местных услуг и системных подходов по контролю качества предоставления услуг со стороны местного кенеша и граждан. В основном это связано с ограниченностью финансовых ресурсов в местных бюджетах.

Обсуждение вызвала и тема о механизмах социальной подотчетности, обеспечивающих взаимодействие гражданского общества с органами власти, которые способствуют прозрачности в принятии решений на благо общества. В основе подобного сотрудничества лежит идея о том, что «мы все живем в одном обществе, и благополучие каждого из нас зависит от благополучия общества в целом». Участники спрашивали о том, как правильно разрабатывать расчеты стоимости услуг (тарифы), отбирать поставщиков услуг и составлять договорные отношения.

АЙТКОЗУ УУЛУ Алчынбек, молодой активист, частный предприниматель из Суу-Башинского айыл окмоту Баткенского района, сказал, что как представитель местного сообщества стремится принимать активное участие во всех этапах принятия решений по вопросам местного значения: «Многие из нас мало знают о том, как более качественно организовать услуги. И сегодня в процессе тренинга мы обучаемся многим механизмам и инструментам по успешному решению на местах в вопросах организации и оказания услуг на местном уровне. Я очень рад, что в итоге мы сможем разработать план совместных действий по улучшению доступа муниципальных или иных общественных услуг и реализовать их, тем самым принести пользу своему айылному аймаку. Нам дают понять, что все решения в отношении организации и повышения качества услуг должны приниматься прозрачно, при участии граждан, в пользу всего сообщества, а не для отдельных его представителей».

Для вовлечения местного сообщества в решение вопросов местного значения участникам были презентованы инструменты «Картирование», «Галерея проблем» и «Анкетирование», которые были затем использованы участниками для определения приоритетных проблем и их ранжирования в разрезе своего муниципалитета для последующей подачи запроса на финансирование из Фонда Ага Хана. В результате наибольшее количество голосов получили направления: дошкольное образование (Суу-Башы, Кыштут и Тогуз-Булак), поливная вода (искусственный лед в Сумбуле) и спорт (Кен-Талаа). 

«На этом тренинге я узнал, как донести свой голос до местной власти, как добиться внимания и как работать с группами интересов. Кроме того, я усвоил урок: я всегда пытался решить любую проблему самостоятельно. И после этого тренинга я понял, что нужно мобилизовать людей, чтобы совместно выявить проблемы с помощью вспомогательных механизмов, расставить их приоритеты, найти имеющиеся ресурсы и правильно их использовать», – рассказал Кисматулло ДЖУМАЕВ, директор школы «Молодежь» села Таш-Булак Сумбулинского айылного аймака.

Для получения обратной связи и конструктивной критики на улучшение, участники презентовали своим коллегам результаты своих выполненных работ в группах, основанных на примере различных жизненных ситуаций. Также они отметили, что узнали о новостях в сфере законодательства, выявлении приоритетов в местных вопросах, важности устойчивости реализуемого проекта и способах ее обеспечения.

«За последние 2 дня лично для себя я понял, что органы местного самоуправления должны вести работу с местными сообществами при принятии решений, учитывать их мнения и предложения, организовывать муниципальные услуги и создавать муниципальные предприятия, регулировать их деятельность, контролировать реализацию проектов в аймаке. Также узнал, как работать с фокус-группами при выявлении приоритетных вопросов и о важности групп совместного мониторинга и оценки в процессе реализации проектов на местном уровне», – сказал Исманали ЖОРОБАЕВ, староста села Айкол Тогуз-Булакского айылного аймака.

В завершающей части тренингов участники получили задание – составить План совместных действий (ПСД) по улучшению доступа к муниципальным и иным общественным услугам, форма которого была презентована и разъяснена в ходе одной из сессий. В результате выполненной работы участники разработали ПСД своих муниципалитетов с включением планируемой деятельности по улучшению услуг в 2024 году.

Презентуя свои наработки, участники тренингов также озвучили свои ожидания от сотрудничества с ОФ «MSDSP KG» в части грантовой и консультационной поддержки и выдвинули темы трех примеров лучшей практики МСУ для размещения на Портале лучших практик:

• «Проведение трубопровода для обеспечения питьевой водой», Тогуз-Булакский айылный аймак;
• «Открытие дополнительного класса», Сумбулинский айылный аймак;
• «Жашыл мурас», Кен-Талинский аймак.

По завершении тренингов участники получили задание – совместно с молодежью определить один социальный проект, улучшающий доступ к предоставлению услуг, для получения финансирования от Фонда Ага Хана.

Эмилбек ЖОРОЕВ, глава Сумбулинского АО: «С помощью обучения я получил новую информацию о пользе сотрудничества между органами МСУ и местными сообществами в процессе определения актуальных проблем; роли и важности участия местных сообществ и помощи в поиске ресурсов для их решения. Особенно полезными были практические работы в группах, где мы почувствовали себя в роли представителей местных сообществ, а местные сообщества – в роли органов МСУ в различных ситуациях. Я также выражаю благодарность Фонду Ага Хана за сотрудничество и помощь, в результате которой мы решили одну из насущных проблем, и надеюсь, что проект продолжит свое сотрудничество с нами». 

Вернувшись в свои муниципалитеты, с помощью консультантов ИПР участники тренингов доработали планы совместных действий по улучшению доступа и предоставлению муниципальных или иных общественных услуг и провели отбор приоритетных социальных проектов. 

В результате проведенных мероприятий, в которых приняли участие свыше 300 человек из числа местных жителей, были определены следующие социальные проекты для получения финансирования от Фонда Ага Хана:

• Баткенский район, Кыштутский АО,  закуп ограждения для детского сада «Жаны Жылдыз» (63 голоса)
• Баткенский район, Суу-Башинский АО, закуп 380 метров труб для поливной воды (52 голоса)
• Лейлекский район, Кен-Талинский АО, закуп спортивного инвентаря для спортзала (18 голосов)
• Лейлекский район, Сумбулинский АО, закуп труб для искусственного льда (42 голоса)
• Лейлекский район, Тогуз-Булакский АО, закуп ограждения для детской игровой площадки (49 голосов)

«Программа поддержки развития горных сообществ в Кыргызстане (MSDSP KG), инициатива Фонда Ага Хана, стремится улучшить условия жизни отдельных сообществ в горных районах Кыргызстана. Фонд реализует ряд интегрированных мероприятий в области инклюзивного экономического развития, сельского хозяйства и продовольственной безопасности, приграничного сотрудничества, дошкольного и школьного образования и здравоохранения. Усиление местного самоуправления, гражданского сообщества и повышение устойчивости к изменению климата являются комплексными направлениями в деятельности Фонда Ага Хана/ОФ «MSDSP KG»», – сказал Таалайбек АЗИМОВ, Координатор проекта трансграничного развития Баткен-Согдийской области (Фаза II).

Консультанты Института политики развития разработали рекомендации для органов МСУ, местного сообщества и проекта, направленные на расширение сотрудничества.

Рекомендации органам МСУ:

• постоянно улучшать качество предоставления услуги посредством улучшенного планирования, управления, эффективного взаимодействия с поставщиками услуг, социальной подотчетности и другими партнерами;
• создавать благоприятные условия для поставщиков услуг;
• привлекать частный сектор к оказанию услуг в рамках решения вопросов местного значения;
• следить за тем, чтобы организация услуг была основана на экономической целесообразности;
• повышать потенциал поставщиков услуг по управлению;
• обеспечивать открытость и прозрачность деятельности поставщиков;
• рассматривать субсидии из местного бюджета на оплату услуг;
• стимулировать участие граждан в местном самоуправлении, прозрачности и подотчетности органов МСУ;
• активно привлекать молодых граждан к принятию общественно значимых решений, учитывать мнение молодежи при формировании молодежной политики на различных уровнях, помогать реализовать инициативы;
• разработать планы действий по организации услуг, основанные на балансе интересов граждан и возможностях органов МСУ;
• регулярно проводить мониторинг степени удовлетворенности населения предоставляемыми услугами.

Рекомендации местному сообществу:

• выполнять свои обязательства по исполнению договора поставки (оплата тарифа, бережное отношение к имуществу, соблюдение правил, указанных в договоре);
• своевременно информировать поставщиков услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении услуг;
• предоставлять сведения и документы, необходимые для предоставления услуг;
• активно участвовать в приоритизации инициатив местного сообщества в процессе принятия решений органами МСУ по вопросам местного значения;
• активно участвовать в процессе проведения общественных слушаний по проекту местного бюджета, обсуждении тарифов за использование питьевой воды, поливной воды их стандартов и других услуг, если они есть;
• участвовать в планировании совместных действий местного сообщества и органов МСУ по решению вопросов местного значения;
• активно принимать участие в бюджетном процессе местного самоуправления;
• активно принимать участие в проведении мониторинга и оценки оказываемых услуг на местном уровне.

Рекомендации партнерам по развитию:

• продолжить накопление знаний об улучшении качества услуг, методах развития, примерах лучших практик и институционализации знаний путем их внедрения в программу курсов повышения квалификации муниципальных служащих на базе Академии местного управления Центральной Азии (АМУЦА);
• поддерживать обучение местных органов управления технологиям управления и развития, включая вопросы организации услуг на местном уровне, управления муниципальной собственностью, создания муниципального предприятия по решению вопросов местного значения, инклюзивного социально-экономического планирования, совместного мониторинга и оценки грантовых проектов, окружающей среды и адаптации к изменению климата и поддержки женского лидерства;
• поддерживать внедрение на местном уровне механизмов, позволяющих реализовать инициативы местного сообщества;
• на обучение больше приглашать женщин и активную молодежь, лиц с инвалидностью, депутатов местных кенешей, представителей малого и среднего бизнеса;
• работать с группами совместного мониторинга и оценки в процессе реализации грантовых проектов;
• проводить обмен опытом между целевыми органами МСУ по практике вовлечения граждан в процесс совместного решения вопросов местного значения.

_____________ 

¹ Все материалы тренинга доступны на кыргызском языке.

² https://youtu.be/mWjC6f6EM7g  

³ Типовое положение о порядке отбора и финансирования органами местного самоуправления местных инициатив, утвержденное приказом Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики от 5 сентября 2019 г. № 01- 18/84, устанавливает порядок отбора и финансирования органами МСУ местных инициатив (МИ), направленных на решение вопросов местного значения (ВМЗ). Цель: стимулирование участия членов местного сообщества (МС), их объединений, иных физических и юридических лиц в решении вопросов местного значения путем финансирования местных инициатив. Под понятием «Местная инициатива» подразумевается: проект, идея и иные инициативы, направленные на решение ВМЗ и инициируемые членами МС, их объединениями, иными физическими и юридическими лицами. Источники финансирования: средства местного бюджета, предусмотренные на финансирование МИ, средства международных и иных организаций, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также иные средства, не запрещенные законодательством КР.

⁴ Академия местного управления Центральной Азии (АМУЦА)– одно из передовых учебных учреждений в Кыргызстане, созданное в 2021 году и которое имеет лицензию на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Под управлением АМУЦА функционирует Портал лучших практик МСУ (www.myktyaimak.gov.kg) и издается журнал «Муниципалитет» (www.municipalitet.kg). Миссия: Предоставление актуальных и практических знаний по местному развитию органам управления, гражданам и их объединениям.