Прежде всего, участники поездки по обмену опытом ознакомились с работой по разделению мусора муниципального предприятия «Каракольский завод благоустройства и канализации» города Каракола. Руководитель предприятия Бердибек МАМБЕТАЛИЕВ и его заместитель Тариэль ТОКОЛОВ приветствовали участников и подробно ознакомили их с объектами, расположенными на территории учреждения, и их функционированием.

«К нам не в первый раз приезжают гости: недавно наше предприятие посетила делегация органов МСУ из Ошской и Джалал-Абадской областей (поездка была организована Союзом МСУ). Мы работаем над достижением новых целей. Например, поставили перед собой задачу дополнить ассортимент продукции (товаров повседневного спроса), созданной в результате переработки отходов. Подготовили еще два проектных предложения и подали на рассмотрение, ждем результатов», – сказал руководитель муниципального предприятия.

Затем участники посетили госадминистрацию Ак-Сууйского района Иссык-Кульской области. Менеджер проектов АМУЦА Айнура ЧАНДЫБАЕВА дала краткую информацию о деятельности Академии в части проведения курсов повышения квалификации и ведомственного обучения муниципальных служащих и депутатов местных кенешей. В завершение выступления она выразила благодарность Ак-Сууйской райгосадминистрации за помощь в организации обучения представителей райгосадминистрации и органов местного самоуправления Иссык-Кульской области новой методике разработки программ социально-экономического развития (ПСЭР), недавно проведенного АМУЦА², и вручила благодарственное письмо заместителю главы района по социальным вопросам Гульзат СУРАНЧИЕВОЙ. Заместитель акима, в свою очередь, приветствовала участников обменного тура и выразила благодарность АМУЦА за сотрудничество, назвав инициативу по обмену опытом хорошей идеей и бесценной помощью органам МСУ: «Айылный аймак Кыдыр-Аке уже много лет успешно работает с Проектом УУМУ, еще с тех времен, когда он еще назывался Теплоключенкой. С помощью проекта в селе появилось место для сбора мусора, автопарк оснащен большим количеством спецтехники, а специалисты повысили свой потенциал в юридических вопросах организации услуг. Все это очень полезно в нашей работе. Наша районная администрация всегда готова к сотрудничеству в этом направлении».

Талант КОБОНБАЕВ, глава айыл окмоту айылного аймака Кыдыр-Аке (бывший Теплоключенский), рассказал о предыстории и результатах сотрудничества с Проектом УУМУ и призвал коллег следовать его примеру, сотрудничать с проектами развития: «Наше сотрудничество с Проектом УУМУ началось в 2019 году. Тогда, изучив нашу проблему, связанную с ТБО, проектом был предложен механизм межмуниципального сотрудничества, к которому в итоге присоединились три муниципалитета – Кереге-Ташский (ныне Каракольский), Октябрьский аймаки и Теплоключенка. Данный механизм не только помог нам решить наш давно наболевший вопрос, но и в какой-то степени способствовал объединению людей и муниципальных работников из разных муниципалитетов, укрепил добрососедские отношения. Согласно принципам ММС, один из муниципалитетов выступает лидером, и в данном случае это была Теплоключенка. Так наше муниципальное предприятие «Ак-Суу – Тазалык МТС» стало оказывать услуги по сбору и вывозу ТБО жителям трех айылных аймаков (с 2023 года МП работает по системе «Оймо Биллинг»³). Благодаря помощи проекта мы приобрели мусоровоз для оказания услуг местному населению; появился законно оформленный полигон, получивший  экологический паспорт; установили ограждение территории полигона, площадь которого составляет 2 га; построили помещение для сотрудника, принимающего привезенный мусор. Мы активно участвовали в конкурсах проекта и выиграли немало призов для улучшения технической базы нашего муниципального предприятия. Наш последний успех – муниципальное предприятие выиграло мотороллер по итогам II фазы проекта. Он оказался очень удобным для стрижки газона и сенокоса, поскольку оснащен электродвигателем и не требует топлива. Поэтому сотрудничайте с проектами, продвигайте свои идеи и получайте от них поддержку!».

Согласно информации координатора проекта УУМУ от айыл окмоту Кыдыр-Аке Жаркын АМАНТУРОВОЙ, за время сотрудничества с Проектом УУМУ муниципалитет получил помощь в виде гранта на 5 млн сомов (собственный вклад муниципалитетов составил 4 млн 450 тысяч сомов) в рамках реализации ММС;  грантовую помощь на повышение потенциала трех муниципалитетов на сумму 1 млн 165 тысяч сомов; обучение и свыше 300 консультаций в отношении более чем 20 тем, включая темы: 

• основы организации услуг на уровне местного самоуправления;
• организация и управление оказанием услуг на основе тарифов;
• местные реестры муниципальных услуг;
• разработка программ социально-экономического развития айылного аймака с учетом социальных и гендерных аспектов;
• разработка планов действий улучшения услуг (ПДУУ) МСУ по улучшению услуг в рамках межмуниципального сотрудничества (ММС);
• реализация ПДУУ в рамках ММС;
• порядок осуществления закупок муниципальным предприятием;
• создание единого реестра муниципальной собственности и реестра имущества МП;
• контроль технического состояния муниципального имущества;
• разработка правил благоустройства, озеленения и чистоты;
• совместный мониторинг и оценка;
• обучение и консультирование работников муниципального предприятия: создание производственной программы, финансовый учет и управление;
• проведение общественных слушаний по местным бюджетам;
• расчет тарифов на коммунальные услуги;
• расчет стоимости платных услуг;
• целевое использование грантовых средств и финансовая отчетность;
• обмен опытом по реализации ПДУУ в рамках ММС и т.д.

Таблица 1. Охват и тарифы на услугу уборки и вывоза ТБО в рамках межмуниципального сотрудничества

«В настоящее время наше муниципальное предприятие в рамках ММС оказывает услуги жителям шести сел трех муниципалитетов. Все тарифы были обсуждены с местным населением и утверждены постановлением депутатов местного кенеша (см. таблицу 1). Кроме того, были разработаны и утверждены порядок и стандарты оказания услуг, условия, график и схема обслуживания населения, обновлен Устав и разработан единый реестр муниципальной собственности (ЕРМИ), который в настоящее время дополняется (после АТР), проведена калькуляция годовой нормы вывоза мусора на человека, разработано три вида договоров – для населения, хозяйствующих субъектов и муниципального заказа. Например, один мешок строительного мусора не должен весить больше 25 кг для удобства погрузки сотрудниками предприятия. Домохозяйство, которое планирует вывезти строительный мусор, подает нам заявку заранее, чтобы мы подготовили спецтехнику», – рассказала Жаркын АМАНТУРОВА.

Далее участники обменного тура посетили объект – муниципальное предприятие «Ак-Суу – Тазалык МТС» вместе с директором предприятия Эламаном ЖАПАРОВЫМ, где встретились с сотрудниками, обменялись информацией и ознакомились с автопарком.

Следующим объектом пос ещения стал айылный  аймак Хан-Тенири Ак-Сууйского района, где участники ознакомились с практикой органов МСУ по организации кружков для детей (комуз, гитара, танцы). Художественный руководитель этих кружков, расположенных в Доме культуры, подробно рассказала о возникновении данной инициативы, шагах и трудностях в ее реализации, консультационной поддержке и грантовой помощи, оказанной  Проектом УУМУ в ходе мероприятий, направленных на их решение, а успехи, достигнутые на сегодняшний день, представила в виде концерта юных участников кружка: «В 2022 году, будучи еще Боз-Учукским айылным аймаком⁴, мы получили от Проекта УУМУ грантовую помощь на сумму 300 000  сомов на реализацию ПДУУ «Создание условий для развития народного художественного творчества». На эту сумму были закуплены музыкальные инструменты для обучения игре на музыкальных инструментах и формы для участниц танцевального кружка. Кроме того, мы прошли тренинги и консультации на темы организации услуг на уровне местного самоуправления, что помогло нам корректно рассчитать тариф на услуги кружков», – сказала она. 

Четвертым объектом обменного тура стало муниципальное предприятие «Кызыл-Суу – Тазалык» айылного аймака Кызыл-Суу Джеты-Огузского района, которое организовало услугу по организации сбора и вывозу ТБО в рамках межмуниципального сотрудничества⁵. Участников приветствовал глава местной государственной адаминистрации – аким Эрмек БАХАВИДИНОВ, который отметил важность поддержания непрерывного оказания услуг: «Административно-территориальная реформа требует от региональных органов управления больших усилий по оптимизации решения вопросов управления и организации услуг. Перерегистрация предприятий, внесение изменений в уставы, выплата компенсаций уволенным специалистам и другие вопросы – вот неполный перечень вопросов, которые требуют незамедлительного решения. Айылный аймак Кызыл-Суу решает эти проблемы и продолжает выполнять свои обязательства, так как никто не снимал ответственность с органов МСУ за повседневное выполнение их обязанностей, не откладывал решение местных проблем. Ежедневного решения требуют вопросы местного значения, такие как чистая вода, поливная вода, внутренние дороги, вывоз мусора, забота об уязвимых семьях. И в соответствии с условиями меморандума о сотрудничестве, межмуниципальное сотрудничество продолжает совершенствовать услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов в айылных аймаках Кызыл-Суу, Оргочор и Жаргылчак».

Менеджер проектов АМУЦА Айнура ЧАНДЫБАЕВА от имени Академии вручила благодарственное письмо акиму Джети-Огузской районной государственной администрации за помощь в организации обучения, направленного на разработку программ социально-экономического развития, проведенного на территории Джеты-Огузского района.

Турсунбек ИМАНБАЕВ, глава айыл окмоту Кызыл-Сууйского айылного аймака, приветствуя участников, рассказал, как начинался опыт ММС: «После того как эта инициатива была признана эффективной органами МСУ соседних муниципалитетов и их жителями, мы тоже решили объединить наши ресурсы. В ходе реализации инициативы межмуниципального сотрудничества, в каждом айылном аймаке были проведены общественные слушания и процедурные мероприятия по вопросу участия в межмуниципальном сотрудничестве, а 26 января 2021 года органы МСУ пяти муниципалитетов подписали Меморандум о сотрудничестве между муниципалитетами по сбору и вывозу ТБО. Предварительно, при поддержке Проекта УУМУ, тарифы разрабатывались и обсуждались с местным населением, а после одобрения гражданами, местный кенеш своим постановлением утвердил тарифы и отправил в Антимонопольный комитет на согласование. Проект УУМУ научил нас делать каждый шаг в рамках правового поля и доводить качество всех документов до нужного уровня».

Директор муниципального предприятия «Кызыл-Суу Тазалык» Рысбек КЕНЕНБАЕВ рассказал участникам обменного тура  о возникновении инициативы создания ММС  между муниципалитетами Кызыл-Суу, Саруу, Дархан, Оргочор и Светлая Поляна летом 2019 года, ее дальнейшей реализации, которая привела к успешному решению вопроса управления ТБО, согласно разработанным планам действий по улучшению услуги. 

Директор МП также поделился опытом внедрения современных методов управления в рамках межмуниципального сотрудничества через создание условий оплаты платы за услуги с помощью Интернета, «мобильных кошельков», приложений и терминалов, и поделился дальнейшими планами муниципального предприятия.

Рысбек КЕНЕНБАЕВ, директор муниципального предприятия «Кызыл-Суу Тазалык»: «Каковы преимущества межмуниципального сотрудничества? Во-первых, отпала необходимость в открытии муниципального предприятия по вывозу мусора в каждом из партнерских сельских муниципалитетов, где такие предприятия не смогли бы стать рентабельными в силу недостаточной численности населения. Во-вторых, для всех муниципалитетов снизились затраты местного бюджета на вывоз мусора. В-третьих, каждый из нас получил возможность избежать убытков и санкций из-за отсутствия легального полигона, устаревшей техники и недостатка мощностей муниципальных предприятий. В-четвертых, санитарно-эпидемиологическое состояние сельской местности стало улучшаться, так как прекратился стихийный сброс бытовых отходов, особенно на окраинах сел. Все услуги муниципальным предприятием оказываются согласно заключенным договорам с абонентами и принципам межмуниципального сотрудничества. В период с 2019 по 2023 годы мы оказали услугу около 7000 домохозяйствам из пяти муниципалитетов. В реализацию межмуниципального сотрудничества в общей сложности было вложено 10 млн 850 тысяч сомов: собственный вклад муниципалитетов – 2,5 млн сомов; грантовые средства проекта – 5,0 млн сомов; Иссык-Кульский фонд развития – 3,35 млн сомов. Мы начали и продолжаем вести постоянные разъяснительные работы среди населения, что помогает нам в обеспечении устойчивости. В частности, мы увеличили тариф, сделали его единым начиная с 2023 года. Так,  раньше тариф был разным (от 54 до 70 сомов), а сейчас составляет 90 сомов в месяц на 1 домохозяйство; для строительного и небытового мусора стоимость составляет 241 сом м³. Вывоз осуществляется 1 раз в неделю, согласно графику. Оплата организована в системе «Оймо Биллинг», что существенно облегчает нашу работу. После АТР в 2024 году количество наших абонентов составило 6 454 домохозяйства (39 432 человека)». 

Последним объектом, который посетили участники обменного тура, стал коррекционный класс для детей с инвалидностью, открытый при школе Джеты-Огузского айылного аймака⁶. 

О причинах и идее возникновения данной инициативы рассказали учитель коррекционного класса А. МАДАНБЕКОВА и глава Джеты-Огузского айыл окмоту Медербек СУЛТАНОВ.  

«Коррекционный класс для адап-тирования детей с инвалидностью в социуме начал функционировать с сентября 2017 года, когда при поддержке Проекта УУМУ нам удалось его создать и оснастить необходимым оборудованием.  Сейчас у нас есть 3 специально оборудованных классных помещения, которые посещают 15 детей. К сожалению, их пребывание у нас длится лишь до окончания 4-го класса, а дальше мы должны их отпустить. Многие родители просят оставить их детей еще на один год, потому что они видят результат. Ведь многие из них раньше буквально прятали своих особенных детей, стыдясь их показывать в обществе, а в коррекционных классах дети расцветают, становятся самостоятельными, играют, разговаривают, общаются, делают успехи. Мы хотели бы помочь всем, но, к сожалению, не всегда наши возможности совпадают с нашими желаниями. Например, по итогам АТР дети из одного отдаленного села стали испытывать проблемы с транспортной доступностью к услугам коррекционного класса. Одна машина собирала детей по селам, и детям из самой отдаленной точки маршрута приходилось проводить в транспорте до 2 часов в одну сторону. В результате дети уставали, испытывали стресс. Мы обратились к родителям других детей, проживающих в этих селах и попросили заодно со своим ребенком привозить и забирать и соседских ребят. Неравнодушные родители пошли навстречу, согласились привозить детей вместе со своими, а мы компенсируем им расходы на топливо. Посещение коррекционного класса крайне важно не только для детей, но и для родителей, так как они получают возможность заняться своими делами или просто отдохнуть. Ведь растить особенного ребенка без соответствующих знаний, опыта и поддержки очень тяжело», – сказал глава муниципалитета.

Бессменный учитель коррекционного класса с самого первого дня его функционирования поделилась с участниками обменного тура своими впечатлениями, которыми были богаты первые дни ее работы: «В самом начале к нам привели 15 детей с аутизмом и синдромом Дауна. Это было непросто – к каждому ребенку нужен индивидуальный подход, а это – время, знания, любовь и терпение. Эти дети отражают и воспроизводят все то, что видят в своем окружении. У них очень «тонкая» психология, они ранимые. К сожалению, наше общество очень часто относится к таким особенным детям предвзято, стараясь не замечать их, пряча свой собственный страх. А я скажу, что с детьми – всеми детьми – нужно разговаривать подолгу и искренне. Особое внимание я уделяю развитию у них мелкой моторики. Это, с одной стороны, успокаивает их, а с другой – они учатся концентрироваться на том, что они делают. Я рисую им узоры, животных или предметы на бумаге и предлагаю раскрасить их краской, повторить в пластилине или вырезать ножницами. Мы видим результаты и радуемся вместе с родителями. Был даже случай, когда мы и сами не заметили, как один из наших аутистов стал ходить в туалет самостоятельно. Хотелось бы обратиться ко всем взрослым, особенно родителям здоровых детей, и попросить их не запрещать своим детям играть с особенными детьми, говоря, что они больные, а наоборот, приучать своих детей быть внимательными, помогать по мере возможности, играть с детками с инвалидностью».

Консультант Проекта УУМУ Шербек ДОСУЕВ вспомнил первые годы сотрудничества с данным айылным аймаком и последовавшие совместные достижения: «В Джеты-Огузском аймаке наш проект начал работу в 2016 году⁷. Тогда, наряду с другими муниципалитетами, органы МСУ Джеты-Огузского аймака разработали план действий по улучшению услуги, куда был включен и пункт о создании подобного класса. В процессе реализации плана были подготовлены 2 специально оборудованных класса и санузлы, с учетом особенностей детей. Позже был организован транспорт для детей из других сел и аймаков, т.к. порой расстояние достигает 15-20 км, и не все родители могут себе позволить возить их каждый день. Из местного бюджета были выделены средства для оплаты ГСМ и оплаты водителю транспорта. Проект также поддержал обучение 2-х учителей, пригласив для этого специалистов. И особенно нас радует, что, несмотря на то, что помощь проекта была одноразовой, айыл окмоту уже на протяжении 7 лет продолжает поддерживать работу данного коррекционного класса. Мы очень им за это признательны», – сказал консультант проекта.    

Глава муниципалитета также добавил, что, видя, как такие дети становятся асоциальными за время пребывания взаперти, невозможно просто закрыть глаза и остаться равнодушными: «В селе Ырдык проживает 11 особенных детей.  Наши медики ежемесячно ездят к ним, проводят общий медосмотр. Дети, которых привозят на медосмотр, боятся людей. Ведь они живут в своем мире, вдали от общества. Такие центры и классы очень нужны для особенных детей. Многие родители просят продлить время работы центра, сделав его полным. Сейчас график работы у нас с 09.00 до 12.00 ч., занятия проводятся по 30 минут, бесплатно, так как многие дети из малоимущих или многодетных семей».  

Участники обменного тура остались под впечатлением от увиденного и услышанного после посещения данного коррекционного класса. Они задавали свои вопросы и интересовались возможностями создания подобных классов в своих муниципалитетах.

Представитель АМУЦА и организатор тура Айнура ЧАНДЫБАЕВА призвала участников не оставаться равнодушными к подобным проблемам, и если возможности местных бюджетов позволяют, подумать о том, каким образом помочь и поддержать семьи, которые воспитывают особенных детей. 

«Мы надеемся, что время, которое вы провели сегодня с нами, не прошло напрасно, и что вы получили для себя что-то новое, узнали и изучили преимущества и возможные недочеты своих коллег, извлекли уроки. Мы организовываем подобные обменные туры с единственной целью – чтобы вы увидели и узнали новые пути и способы решения вопросов местного значения на опыте ваших же коллег. Уверена, сегодняшний тур тоже был для вас полезен. Мы всегда открыты к сотрудничеству с вами и проектами, готовыми поддержать подобные обменные туры. Ведь лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать», – сказала Айнура ЧАНДЫБАЕВА, подытоживая мероприятие.     

___________ 

¹ Муниципальное предприятие «Каракольский завод благоустройства и канализации» был включен в список посещаемых объектов по просьбе участников, узнавших о нем из новостей.

² Обучающие курсы «Разработка Программы социально-экономического развития» (ПСЭР) были проведены по новой Методике по разработке программ развития территорий, утвержденной Министерством экономики и коммерции КР (МЭК КР) и Государственным агентством по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров КР (ГАГСМСУ). Курсы были проведены в рамках образовательной программы повышения квалификации «Эффективное муниципальное управление» Академии местного управления Центральной Азии (АМУЦА) при поддержке Правительства Британии и Всемирного банка в рамках реализации программы «Эффективное управление для экономического развития» (EGED), программы Партнерства «За развитие местного самоуправления» Правительства Швейцарии и проекта «Улучшение услуг на местном уровне», реализуемого консорциумом организаций, представленным филиалом Ассоциации ХЕЛВЕТАС Свисс Интеркооперейшн в Кыргызской Республике и Институтом политики развития при поддержке Правительства Швейцарии.

³ В МП «Ак-Суу Тазалык Техсервис МТС» до внедрения системы «Оймо Биллинг» было зарегистрировано 651 домохозяйство, в 2023 году, после внедрения системы – уже 1400 абонентов, а кроме того, внесено дополнительно 1430 абонентов (домохозяйств) из двух соседних муниципалитетов, территорию которых также обслуживает данное МП в рамках межмуниципального сотрудничества. Подробнее о системе «Оймо Биллинг»: http://municipalitet.kg/ru/article/full/3241.html

⁴ В рамках реализации Проекта УУМУ по АТР объединены четыре айыл окмоту – Жыргалан, Ак-Чий, Ак-Булун и  Боз-Учук. Центром выбрано село Ново-Вознесеновка. Жыргаланский АО в 2021 году получил грант на сумму 300 500 сомов от Правительства Швейцарии для улучшения инфраструктуры парка отдыха. На полученный грант парк благоустроен: построена сцена, пандус для лиц с инвалидностью, отремонтированы дорожки и вход в парк, устроено освещение. Всего предоставлено грантов на сумму 318 500 сомов, собственный вклад составил 55 785 сомов. Ак-Булунский АО в 2021 году получил грант на сумму 1 200 000 сомов от Правительства Швейцарии для выполнения ПДУУ «Обеспечение чистой питьевой водой». Закуплены насос, счетчики замера воды, трубы и т. д. Жители начали получать чистую питьевую воду. Всего предоставлено грантов на сумму 1 218 000 сомов, собственный вклад составил 254 500 сомов. Боз-Учукский АО в 2022 году получил от Проекта УУМУ грант на сумму 318 000 сомов, собственный вклад составил  40 000 сомов.