Замир ЫМАНКАЛИЕВ, Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики

В 2024 году во всех областях Кыргызской Республики проведена административно-территориальная реформа. Такие административные или территориальные изменения неизменно ведут к соответствующим изменениям в структурах местных органов власти. Поэтому в представительных и исполнительных органах местного самоуправления Кыргызстана произошли существенные изменения.

После объединения местных кенешей, являющихся представительными органами местного самоуправления, было выявлено несоответствие численности депутатов требованиям, установленным законом Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления». Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 данного закона, досрочно были прекращены полномочия местных кенешей, после чего, на основании Указа Президента Кыргызской Республики от 6 сентября 2024 года № 256, осуществлен их роспуск и проведены новые выборы.

В результате состоявшихся выборов в 33 городских и 231 айылных кенешах избраны 6384 депутата, получившие поддержку среди местного населения. Из них 2538 депутатов являются женщинами, их доля в общем количестве местных депутатов составляет 40%. 

Законодательство возлагает на депутатов местных кенешей важные обязанности. К примеру, местный кенеш утверждает программы социально-экономического развития, социальной защиты населения территории, заслушивает отчеты об их исполнении, вводит местные налоги и сборы, определяет льготы по ним, устанавливает порядок пользования и распоряжения муниципальной собственностью, заслушивает отчет айыл окмоту и т. д. Эта работа требует знаний, однако не все депутаты ими обладают.

В целях оперативного устранения пробела в знаниях Институт политики развития, Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики, Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – ГАГСМСУ), Академия местного управления Центральной Азии совместными усилиями провели с 9 по 20 декабря 2024 года обучение для недавно избранных депутатов местных кенешей. Процессом обучения были охвачены все 40 районов республики; приняли участие 1165 депутатов 231 айылного и 33 городских кенешей, включая 472 женщины. На обучение были приглашены председатели местных кенешей, председатели постоянных комиссий и ответственные секретари местных кенешей. Вполне резонным может стать вопрос о том, почему не всем депутатам удалось принять участие в обучении? Причина – ограниченный бюджет, в дальнейшем Институт политики развития и Союз МСУ будут предпринимать усилия для организации обучения для всех желающих депутатов, возможно, через созданную ими Академию местного управления Центральной Азии. 

Цель обучения – эффективная организация деятельности местных кенешей, повышение квалификации и уровня знаний депутатов местных кенешей для выполнения ими основных нормотворческих, контрольных и представительских функций, повышения их потенциала в сфере основ местного самоуправления, компетенции и регламента местных кенешей, статуса депутата местного кенеша, планирования деятельности местного кенеша, процесса и техники нормотворчества, формирования местного бюджета, взаимодейст-вия с избирателями, отчетности.

Обучение депутаты прошли по следующим темам:

• организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления;
• система, полномочия, структура, компетенции органов местного самоуправления;
• финансово-экономические основы местного самоуправления;
• участие и роль местного кенеша в бюджетном процессе;
• статус депутата местного кенеша, совмещение с другими видами работ, функция контроля и мониторинга;
• возникновение полномочий депутата, их досрочное прекращение, этика депутата;
• регламент местного кенеша (процедурные вопросы), нормотворческая техника;
• планирование работы местного кенеша и его постоянных комиссий;
• разработка Плана работы местного кенеша и его постоянных комиссий на 2025 год.

Учебная программа учла изменения и дополнения в некоторые нормативно-правовые акты, принятые в последние годы. Представителям местных кенешей были также переданы методические консультационные пособия (документы), утвержденные ГАГСМСУ:

• типовой Регламент айылного кенеша;
• типовой Регламент городского кенеша;
• типовой план работы айылного кенеша;
• типовой план работы постоянной комиссии айылного кенеша;
• типовой этический кодекс депутатов местных кенешей;
• типовой Регламент отчетности органов местного самоуправления перед местным сообществом.