2026-03-09 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

Руслан ДОСАЛИЕВ, консультант Института политики развития

В декабре 2025 года в областных и районных центрах Кыргызстана прошли масштабные общереспубликанские тренинги для депутатов местных кенешей по вопросам нормотворчества и разграничения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления (МСУ). Обучение проводилось под эгидой Министерства юстиции Кыргызской Республики совместно с Государственным агентством по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров и Союзом местных самоуправлений Кыргызстана. Экспертную и финансовую поддержку обучению предоставил Институт политики развития в рамках Партнерства «За развитие МСУ в Кыргызской Республике». 

По результатам проведенной административно-территориальной реформы в 2026 году в Кыргызстане действуют 264 местных кенеша, включая 230 айылных и 34 городских кенеша. Местные кенеши регулярно принимают нормативные решения, которые должны соответствовать законодательству и включаться в Государственный реестр нормативных правовых актов. 

Разработка и принятие местных нормативных правовых актов называется нормотворческой деятельностью местных кенешей и направлена на правовое обеспечение развития территориальных общин, организацию деятельности органов местного самоуправления, создание условий для повышения качества жизни населения. В то же время эффективность правотворчества напрямую зависит от соблюдения установленных требований законодательства к подготовке, обсуждению, экспертизе и принятию нормативных правовых актов.

Нынешний созыв местных кенешей был избран в ноябре 2024 года, а их деятельность в течение 2025 года показала наличие ряда системных проблем, включая дублирование актов представительных и исполнительных органов, ошибки юридической техники при подготовке местных НПА, несоответствие документирования установленным требованиям, а также задержки при передаче актов для регистрации в Государственный реестр НПА. 

Также нередко возникают случаи, когда депутаты и сотрудники аппаратов местных кенешей не различают формы актов, например, не понимают разницу между постановлением и распоряжением. Не всегда соблюдаются установленные законодательством Кыргызской Республики требования и процедуры при подготовке, рассмотрении и утверждении нормативных и иных актов, что может привести к принятию некорректных или нелегитимных решений. Подобные недочеты могут привести к отмене решений, замедлению работы айыл окмоту и мэрий, а также снижению качества предоставляемых услуг населению и бизнесу.

Именно для решения этих проблем и выработки единых стандартов было инициировано масштабное обучение. Его ключевые цели –повышение качества нормативных актов, улучшение взаимодействия органов местного самоуправления, корректная работа с реестром НПА, внедрение единых стандартов юридической техники и повышение прозрачности местного управления. 

В ходе семинаров участники были обучены основам нормотворческой деятельности. В программу тренингов вошли вопросы о том, что является нормативным актом, какие требования предъявляются к его содержанию и форме, какие этапы проходит документ – от разработки и согласования до принятия и внесения в Государственный реестр НПА. Особое внимание было уделено разделению полномочий местных кенешей и исполнительных органов, чтобы избежать дублирования и конфликтов.

Обучение в первую очередь было адресовано председателям айылных и городских кенешей, ответственным секретарям, главам айыл окмоту и мэрам городов – то есть тем, кто ежедневно работает с нормативными актами и влияет на управление территориями.

В ходе обучения участники были обеспечены Практическим руководством по осуществлению нормотворческой деятельности местного кенеша, разработанным на основе Порядка подготовки проектов нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, утвержденного приказом Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 13 октября 2025 года № 01-25/357. 

В ходе обучения бы сделан особый акцент на разграничении полномочий исполнительных и представительных органов МСУ. Разграничение полномочий между представительными (местные кенеши) и исполнительными (айыл окмоту/мэрии) органами местного самоуправления строится на принципах разделения власти: кенеши утверждают программы, бюджеты, решения, а исполнительные органы их реализуют и обеспечивают исполнение законодательства, управляют муниципальной собственностью и решают вопросы местного значения, при этом местные кенеши контролируют их деятельность и утверждают отчеты, а исполнительные органы подотчетны кенешам. 

Особый вопрос вызывает планирование деятельности местного кенеша, который был подробно рассмотрен в ходе обучения. Планирование деятельности местного кенеша основано на Законе «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» и регламентах, которые включает разработку годовых планов, охватывающих вопросы развития территории, утверждение местных бюджетов, контроль за исполнительными органами, и предполагает деятельность постоянных комиссий, базируется на принципах открытости и интересов населения. В качестве методической помощи местным кенешам Институтом политики развития был разработан и тиражирован Календарь деятельности местного кенеша, который был передан в ходе обучения всем местным кенешам.

Обучение проводили эксперты Института нормотворчества и верховенства права при Министерстве юстиции Кыргызской Республики и Союза МСУ Кыргызстана, которые также принимали непосредственное участие в разработке Практического руководства по осуществлению нормотворческой деятельности местного кенеша.

Всего было проведено 22 тренинга во всех областях Кыргызстана, в которых приняли участие 829 человек, из них 279 (34%) женщины. Обучением были охвачены все 264 органа местного самоуправления Кыргызстана. В последующем данный обучающий модуль планируется внедрить в учебную программу Академии местного управления Центральной Азии (АМУЦА) для предоставления регулярного обучения по запросу органов МСУ.

В тренингах, проведенных в областных центрах, непосредственное участие приняли заместитель министра юстиции Кыргызской Республики Орозбек СЫДЫКОВ и руководители северного и южного межрегионального управления Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления, что еще раз свидетельствует о том, что вопрос нормотворческой деятельности местных кенешей является крайне актуальным, так как кенеши принимают ключевые решения по местному бюджету, налогам, управлению муниципальной собственностью, социально-экономическому развитию и защите населения, формируя основу местного самоуправления и обеспечивая реализацию прав граждан, что требует постоянного совершенствования законодательной базы, регламентов и практики их работы, особенно в контексте административно-территориальной реформы. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•