2026-05-13 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

Джамиля АРБАНАЛИЕВА, консультант ИПР

Семейное насилие – это не частный конфликт, а вопрос общественной безопасности и устойчивого развития страны. Сегодня Кыргызстан формирует практику нулевой терпимости к насилию. О реальной ситуации, роли муниципалитетов и механизмах защиты женщин мы поговорили с начальником отдела по профилактике семейного насилия и координации передвижных пунктов милиции СОБ МВД Кыргызской Республики Данияром САПАРБАЕВЫМ¹.

На страницах журнала "Муниципалитет" мы видим большие цифры, показывающие сотрудничество МВД с ИПР, направленное на распространение информации о том, что такое семейное, гендерное насилие, как ему противостоять. В рамках глобальной 16-дневной информационной кампании против насилия (см. стр. 33 данного выпуска журнала) проведена серьезная работа, информация доставлена сотням тысяч граждан нашей страны. Это – большой вклад в воспитание нулевой терпимости к насилию. Но работа по предотвращению семейного насилия – это не только 16 активных дней. Это же каждодневная работа многих сторон на протяжении всего года. 

– Данияр Сарсембекович, расскажите о том, что было сделано в прошлом году вашим ведомством в сфере профилактики семейного насилия. 

– На постоянной основе мы проводим обучающие мероприятия для сотрудников органов местного самоуправления, участковых инспекторов, для учащихся и учителей средних школ, лицеев и др. Для чего это делается? Для того, чтобы усилить координацию между милицией, школами, органами МСУ и кризисными центрами, выявлять сложные ситуации на ранних стадиях конфликта, когда еще возможно предотвратить тяжелые последствия. И, конечно, хорошая и очень разносторонняя работа была проведена в рамках 16-дневной кампании в период с 25 ноября по 9 декабря 2025 года. МВД было радо новому и эффективному сотрудничеству с ИПР.

– В интервью «Ала-Тоо Live» вы сказали, что профильный закон в нашей стране по предупреждению домашнего насилия – Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия». Изменилась ли правовая грамотность населения в этой части?

– Да. В рамках информационных кампаний мы видим, что у граждан есть понимание о том, что семейное насилие включает не только физические побои, но и психологическое, экономическое давление, пренебрежительное отношение и преследование.
Кроме того, насилием признаются действия не только близких родственников, но и дальних, а также партнеров, состоящих в фактических брачных отношениях, независимо от совместного проживания.
В законе четко разграничены полномочия и меры профилактики, а также определены 19 субъектов, участвующих в системе защиты и охраны от семейного насилия, включая органы местного самоуправления, государственные органы, НКО и СМИ (ст. 6. Закона, описывающая круг субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия).
Отмечаем то, что у нас везде появились информационные стенды с телефонами "горячих" линий, алгоритмами действий и контактами служб помощи. Это простой, но очень действенный инструмент по информированию населения республики.
В 2025 году по республике зарегистрировано свыше 22 000 вызовов по фактам семейного насилия. По результатам обращений органами внутренних дел выдано более 17 000 временных охранных ордеров. Это серьезные цифры. Но рост обращений – это также показатель того, что люди стали чаще говорить и обращаться за помощью. Формируется понимание, что насилие нельзя замалчивать.

– Какую роль играют органы МСУ в предотвращении семейного насилия?

– Важнейшую. Органы МСУ – ключевое звено профилактики. Именно на местном уровне формируется атмосфера нетерпимости к насилию. Органы МСУ начали активнее сотрудничать с нами (МВД КР), осуществлять координацию совместных усилий на местном уровне. Необходимо отметить, что все профилактические мероприятия стали проводиться совместно. Это и есть настоящая профилактика. Так, в прошлом году, 9 декабря 2025 года, в рамках сотрудничества с ИПР, Союзом МСУ КР, ГАГСМСУ КР мы провели онлайн-семинар на тему «Профилактика семейного насилия и порядок рассмотрения органами МСУ дел о правонарушениях» для всех органов МСУ. Очень много вопросов со стороны органов МСУ получили по процедуре предоставления охранных ордеров, порядку рассмотрения жалоб о семейном наси-лии, как реагировать, какие меры могут быть предприняты органами МСУ, их функции и роль, и многое другое. Все участники онлайн-семинара, а их было примерно 300 человек, отметили, что подобные семинары должны проводиться постоянно и именно в таком сотрудничестве, как «МВД КР – ГАГСМСУ – СОЮЗ МСУ – ИПР». 
Когда с семьями, где происходят конфликты, работают одновременно милиция, органы МСУ, социальные и медицинские работники, образовательные учреждения, эксперты, риск повторного конфликта, насилия снижается. А в ряде случаев это позволяет выявить ранее совершенные акты насилия.
В этой связи, в рамках 16-дневной компании, Министерство внутренних дел обратилось к руководителям полномочных представителей Президента Кыргызской Республики, мэриям городов Бишкека и Оша с предложением об усилении и организации взаимодействия на местах. Проекты типового плана взаимодействия и медиаплана по профилактике семейного насилия на шестимесячный период были направлены в районные администрации и мэрии городов. Теперь на каждой территории акимами и мэрами утверждены местные планы взаимодействия и медиапланы по предупреждению домашнего насилия.

– Нулевая терпимость формируется через культуру. Что еще важно для того, чтобы у нас у всех была нулевая терпимость ко всем видам насилия?

–  Формирование общественной позиции. Когда общество ясно говорит, что насилие недопустимо, это меняет нормы поведения. Как подчеркивал наш президент Садыр ЖАПАРОВ: «Насилию не может быть оправдания. Государство обязано защищать женщин и детей».
Для того чтобы в нашем обществе выражение «эл эмне дейт» перестало быть сдерживающим фактором для тех, кто страдает от насилия, а стало реальным знаком «СТОП» для тех, кто совершает насилие, нужно участие всех сторон. Законодательство определило круг ответственных – это 19 субъектов, о чем мы говорили ранее, и каждый из них должен противостоять злу в рамках своих должностных полномочий. Также хочу призвать всех граждан каждый день противостоять злу. Заявлять о фактах, предупреждать, поддерживать тех, кто находится в тяжелой жизненной ситуации. В этой работе очень важно сотрудничество государственных органов с организациями гражданского общества, медиа, активистами. МВД приветствует активность таких организаций, как ИПР, и многих других. Мы хотим продолжить начатое сотрудничество и не ограничиваться лишь рамками 16-дневной акции.

– И в завершение, по традиции, что вы можете сказать читателям журнала «Муниципалитет»?

– Когда любой член семьи, будь то ребенок, женщина или пожилой человек, знает, что он не один в своей беде, что рядом есть поддержка, он/она чаще решаются обратиться за помощью. Важным моментом является то, что реагирование, профилактика – это лишь часть мер. Только налаженный механизм взаимодействия субъектов станет залогом успеха раннего предупреждения насилия, основой построения здоровой нации и развития кыргызского общества. Семейное насилие разрушает общество, но совместные действия государственных и муниципальных органов и общества, в целом, способны изменить эту реальность. Дом должен быть безопасным местом! И мы шаг за шагом, совместными усилиями делаем это возможным. 

___________ 

¹  В случае возникновения вопросов к Данияру САПАРБАЕВУ по теме интервью, пожалуйста, напишите по адресу электронной почты: dzh.arbanalieva@dpi.kg 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•