Муниципалитет Научно-популярный журнал

№ (12-1) 86-87 1 Декабря 2018

ISBN 1694-7053
Регистрационный номер Свидетельства
о регистрации средства массовой информации 1785

dpi

Муниципалитет - это триединство территории, живущего на ней населения и
органа местного самоуправления

Органы МСУ и государственные органы обсудили наболевшие проблемы местного самоуправления

2019-01-27 / Новости Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики
Органы МСУ и государственные органы обсудили наболевшие проблемы местного самоуправления

Представители органов местного самоуправления, в лице глав и ответственных секретарей айыл окмоту, мэров городов и руководителей аппаратов мэрий всех областей Кыргызской Республики, прошли обучение по вопросам повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, качества предоставления муниципальных услуг и профессионализма муниципальной службы. Мероприятия прошли с 22 октября по 12 декабря 2018 года. В них приняли участие 724 человека, включая 259 женщин: главы АО, мэры городов, ответственные секретари и руководители аппарата органов МСУ.

Мероприятие стало результатом совместной инициативы Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ГАМСУМО), Государственной кадровой службы Кыргызской Республики, Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики, Проекта “Улучшение услуг на местном уровне”, финансируемого Правительством Швейцарии через Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству (SDC) (далее – Проект УУМУ), Проекта «Голос граждан и подотчетность органов МСУ: бюджетный процесс», финансируемого Правительством Швейцарии через Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству и выполняемого Институтом политики развития (далее – Проект ГГПОМСУ). Обучение было посвящено актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
 
Как отметил Бекболот БЕКИЕВ, руководитель Проекта ГГПОМСУ, при финансовой поддержке которого проведено обучение: «Состоялось эффективное обсуждение следующих практических вопросов:
 
  • прохождение муниципальной службы, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности и оценка деятельности муниципальных служащих;
  • порядок формирования и работа комиссии органов МСУ по рассмотрению дел о нарушениях;
  •  порядок формирования местного реестра муниципальных услуг;
  • право органов МСУ на объединение (создание ассоциаций и союзов): цели, задачи и результаты деятельности Союза МСУ КР».
Представители ГАМСУМО обсудили с участниками наболевшие вопросы, возникающие в деятельности органов МСУ, и предоставили информацию:
 
  • о мероприятиях, проведенных ГАМСУМО по исполнению плана мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "Об объявлении 2018 года “Годом развития регионов" и Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной распоряжением Правительства КР от 29 марта 2018 года, № 107-р;
  • о Методическом руководстве для органов местного самоуправления по разработке программ социально-экономического развития городов и айылных аймаков, утвержденном приказом Министерства экономики Кыргызской Республики от 15 мая 2018 года, № 63-А и ГАМСУМО от 16 мая 2018 года, № 01-18/56;
  • об общей ситуации вокруг делегирования государственных полномочий по результатам проведенного мониторинга отдельных муниципалитетов и о принятых мерах по реализации Закона «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных
    государственных полномочий»;
  • о Кодексе Кыргызской Республики «О неналоговых доходах от 10 августа 2018 года».
Представители Государственной кадровой службы в процессе обучения раскрыли темы:
 
  • о порядке проведения конкурса и служебном продвижении по государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской Республики;
  • об оценке деятельности и условиях оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики
Эксперты Проекта ГГПОМСУ рассказали участникам мероприятия:
 
  • о Кодексе о нарушениях, вступающем в силу 1 января 2019 года, в части полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению дел о нарушениях;
  • о Типовом положении о комиссиях органов местного самоуправления Кыргызской Республики по рассмотрению дел о нарушениях, утвержденном приказом ГАМСУМО от 17 октября 2018 года, №01-18/29, разработанном согласно Кодексу КР о нарушениях.
В том числе: порядок организации деятельности комиссии по рассмотрению дел о нарушениях, формирование ее состава, полномочия комиссии, порядок наложения административных взысканий (штраф, предупреждение) и порядок исполнения постановления о наложении взысканий.
 
Эксперты Проекта УУМУ ознакомили участников:
 
  • с базовым реестром муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Кыргызской Республики, обнов-
    ленным Постановлением Правительства КР от 5 февраля 2018 года, №80;
  • с понятием дополнительного реестра муниципальных услуг; порядком создания и утверждения дополнительного реестра муниципальных услуг;
  • со стандартами оказания муниципальных услуг.
Представители Союза МСУ Кыргызской Республики предоставили участникам информацию:
 
  • о праве органов МСУ на объединение (создание ассоциаций и союзов);
  • о целях и задачах Союза МСУ КР;
  • о деятельности Союза МСУ КР.
В ходе встреч органами МСУ перед государством были озвучены многочисленные проблемы, препятствующие эффективной работе местного самоуправления
 
  • вопросы электрификации новостроек, финансирования делегированных государственных полномочий, защиты и представления интересов органов МСУ;
  • кадровые вопросы: о возможности найма временного сотрудника на вакантное место исполняющим обязанности, о наложении дисциплинарных взысканий в отношении муниципальных служащих; о присвоении классных чинов главам АО; о приравнивании классных чинов при переходе с государственной на муниципальную службу; о прохождении конкурса на вакантные должности; об оценке деятельности сотрудников;
  • вопросы финансирования деятельности комиссий по нарушениям, состава комиссий по нарушениям, возмещения причиненного ущерба, оплаты штрафов, поступлений штрафов в местный бюджет и другие.
Учитывая нехватку специалистов в отдаленных районах, участников особенно волновали кадровые вопросы. Глава Булолунского АО Алайского района Ошской области Бакыт АРТЫКОВ отметил, что в отдаленных айылных аймаках большая внутренняя миграция, молодые специалисты уезжают в центральные города и районы или зарубежные страны. Места могут быть вакантными годами, подходящих специалистов нет, если даже есть, кандидаты не проходят конкурс (тесты). Соответствующих всем квалифицированным требованиям сотрудников найти почти невозможно. Учитывая эти обстоятельства, предложил исключить конкурсный отбор хотя бы на младшие должности, чтобы главы АО сами могли на испытательный срок брать специалистов на работу, а процедуру набора муниципальных служащих адаптировать для АА с небольшой численностью населения, где высококвалифицированных специалистов не хватает.

Глава Бирликского АО Кадамджайского района Баткенской области Жыргалбек МАКАНБАЕВ отметил, что люди с высшим образованием не хотят работать на должности айыл башчысы из-за маленькой заработной платы: «Жители нашего села, в основном, имеют среднее образование. Когда говоришь про айыл башчысы, все понимают, что это должен быть человек в возрасте, имеющий авторитет в селе, независимо от того, есть ли у него высшее образование. Просим квалификационные требования в отношении образования (среднеспециальное образование) для старосты села убрать, чтобы мы имели возможность назначить старостой села лиц, имеющих авторитет или уважение в селе», – предложил он.
 
Поднимался вопрос о содержании школ и детских садов и передачи этих объектов в Министерство образования, т.к. больше половины бюджетных средств уходит на содержание этих объектов. Было предложено поднять статус ГАМСУМО и расширить его полномочия по защите интересов органов МСУ. Участники отметили, что на сегодняшний день связь ГАМСУМО с органами МСУ очень слабая, что государственный орган не выступает мостом между государственными органами и органами МСУ и не защищает интересы органов МСУ. «Раньше ГАМСУМО работал тесно с муниципалитетами, собирал всех АО и обсуждал проблемы вместе с ними, приглашал органы прокуратуры. Сейчас тоже необходимо собирать и выслушать проблемы АО, и пусть в этом участвуют органы прокураты и другие государственные органы. Нужно статус ГАМСУМО поднять на национальный уровень. Было бы хорошо восстановить прежние отношения», – сказал мэр г. Кадамджая Бактыбек БЕГАЛИЕВ.
 
Относительно комиссий по рассмотрению дел о нарушениях, было предложено включить в Кодекс о нарушениях нарушения по потравам и передать их в ведение комиссии органов МСУ. Жители все равно обращаются в органы МСУ для принятия соответствующих мер в отношении нарушителей по потравам. Также выразили мнение о том, что нужен отдельный штатный сотрудник либо нужно платить председателю комиссии по нарушениям. Ответственный секретарь Каиндинского АО Манасского района Таласской области Р. РИЗАЕВА предложила провести отдельное обучение для членов комиссий по рассмотрению дел о нарушениях.
 
Глава Шайданского АО Ноокенского района Джалал-Абадской области отметил, что на практике работу комиссии реализовать сложно. «Нужна будет консультативная поддержка со стороны доноров. Выберите в качестве пилота одно АО, поставьте работу комиссии по рассмотрению дел на должный уровень. Потом организуйте обмен опытом комиссий», – сказал он. Обучение прошло в формате презентации, вопросов и ответов, обсуждений. На многие вопросы участники получили ясные и конкретные ответы от экспертов. Также получили разъяснения по отдельным нормам законодательства на основе практических примеров и презентаций. Участники семинара были удовлетворены ответами на поставленные ими вопросы, отметили практичность, информационность и полезность тренинговых материалов.
 
Глава Октябрского айыл окмоту Ак-Суйского района Иссык-Кульской области Бактыбек АКМОЛДОЕВ отметил, что получил не только много полезной информации, но и вдохновение для работы. По его мнению, систематическое проведение таких семинаров будет способствовать росту уровня знаний муниципальных служащих и ведению на местах работы в рамках закона. Обучение дало возможность участникам семинара открыто, конструктивно, в формате двустороннего диалога, обсудить с представителями государственных органов и экспертами новые документы, регулирующие сферу местного самоуправления, а также другие актуальные вопросы, касающиеся деятельности органов МСУ и муниципальной службы. Такого масштаба встречи проводятся не первый год. Ровно год назад Проект ГГПОМСУ совместно с ГАМСУМО и Союзом МСУ проводили такие же совещания для представителей органов МСУ по другим темам.
 
Нуржан МАМЫРАЛИЕВА,
для Союза МСУ и Института политики развития

Похожие материалы: