Для достижения этих трех целей устойчивого «Зеленого роста», необходим комплексный подход к пространственному, экономическому и социальному планированию и развитию. Кроме того, должен быть консенсус в отношении целей и предлагаемых действий. Редко когда изменения/ развитие могут пройти бесследно (без затрат) для членов сообщества. Однако цель заключается не в том, чтобы программы для некоторых секторов и групп общества всегда имели компромиссный характер, а в реализации программ, которые приводят к реальному улучшению качества жизни для всех. На рис.1 описан процесс улучшения качества жизни в городах, разработанный АБР. Этот переход от текущего состояния городов к желаемому состоянию “комфортного для жизни и устойчивого” города предполагает комплексный подход к планированию развития. Комплексный подход основывается на тщательном анализе и исследовании ситуации, он также предполагает вовлечение заинтересованных сторон через договоренности о совместных действиях по реализации плана, о способах финансирования предлагаемого строительства/улучшения среды. Посредством этих договоренностей достигается устойчивость действий по улучшению качества жизни в городах. Разработка плана устойчивого развития по модели «Зеленого роста» подразумевает комплексный, интегрированный подход к пространственному планированию, который признает, что для достижения целей развития недостаточно планировать пространство/размещение объектов. Все специалисты по планированию должны понимать взаимосвязь пространственных решений, экологических вопросов и социально-экономических форм развития. Для внедрения этого подхода необходимы финансовый план и план институционального развития, а также вовлечение заинтересованных сторон на разных этапах планирования.

 

УСТОЙЧИВОСТЬ

 

В основе «Зеленого роста» лежит также прин цип устойчивости, который подразумевает:

 

Обоснование (актуальность) модели «Зеленого роста»

 

«Зеленый рост» способствует экономическому росту, но в то же время улучшает окружающую среду. Он способствует лучшему (проактивному) управлению территорией со стороны органов местного самоуправления. Он направляет разви тие инфраструктуры и территории таким образом, чтобы повысить привлекательность территорий для инвесторов. «Зеленый рост» стремится к синергии с другими территориями, приносящей выгоды обоим партнерам. Он стимулирует инновации и новые технологии решения экологических проблем, сопутствующих урбанизации, таким образом представляя возможности инвесторам и девелоперам участвовать в решении проблем, извлекая для себя выгоду. Он способствует повышению эффективности предоставления коммунальных услуг населению и эффективному обслуживанию инфраструктуры, что в долгосрочной перспективе снижает издержки. Переход к «Зеленому росту» предполагает бережное использование ограниченных ресурсов, защиту биоразнообразия и улучшение качества воды и воздуха. Все это положительно сказывается на здоровье граждан и, соответственно, их продуктивности. Это также ведет к сокращению расходов на лечение как для государства, так и для граждан. Планирование должно также учитывать меняющийся погодный режимы, особенно частоту экстремальных погодных явлений, посредством внесения изменений в нормы проектирования дренажных систем и запрета на строительство на и вблизи склонов с риском схода оползня.

 

Обеспечение инклюзивности городов важно не только с точки зрения возможностей трудоустройства и здоровья, как уже упоминалось в предыдущих пунктах, но и с точки зрения социальной стабильности. Когда в городе обеспечено справедливое отношение ко всем группам, в том числе бедным и уязвимым, значительно меньше причин для социальных волнений. Будет меньше отстающих в успеваемости детей и выше посещаемость, если школы будут для всех, что также снижает риск того, что последующие поколения будут жить за чертой бедностей. И, наконец, НСУР в качестве приоритетов развития выделяет эти три компонента: снижение уровня бедности, экономический рост и охрану окружающей среды, что само по себе является достаточным обоснованием для внедрения принципов «Зеленого роста».

 

 

Вопросы финансирования

 

Улучшить практику комплексного пространственного планирования невозможно без финансирования развития. Как уже упоминалось выше, МСУ несут все большую ответственность за предоставление услуг, но не имеют достаточных фи-

нансовых возможностей для их выполнения. Необходимо пересмотреть правила сбора налогов, чтобы местное налогообложение могло предоставить местным органам власти определенные полномочия по увеличению доходов по собственному усмотрению, а также использовать налоговые льготы для поощрения инвесторов. Кроме того, большинство муниципалитетов получает небольшую часть от сбора республиканских налогов. Необходимо разработать систему выравнивания для обеспечения того, чтобы области, где проблемы являются наиболее серьезными, а ресурсы ограничены, получали больше субсидий, чем другие области. Увеличение поступлений должно способствовать инвестированию в проекты и программы, отвечающие местным потребностям, а также позволит МСУ увеличить свои капитальные затраты.

 

Основная трудность заключается в обеспечении того, чтобы при определении приоритетов национальных секторальных программ и проектов учитывались нужды МСУ. Можно рассмотреть систему распределения расходов с тем, чтобы муниципалитеты для реализации национальной программы подавали заявки и проходили конкурс, но при условии, что МСУ покрывает часть расходов самостоятельно. Доля расходов, покрываемых МСУ, будет зависеть от оценки благополучия (богатства) района. Необходимо будет разработать систему определения приоритетов для заявителей, с учетом установленных потребностей и потенциальных выгод для сообщества.

 

Институциональные условия

 

Органам, ответственным за планирование, предстоит принять концепцию разделения властных полномочий и функций в секторе территориального планирования. Разделение функций клиента и поставщика услуг/консультанта еще не применяется в Государственном проектном институте градостроительства и архитектуры (Проектном институте), который играет важную роль в определении руководящих принципов территориального планирования и градостроительства, при этом являясь основным поставщиком консультационных услуг для ОМСУ. На уровне центрального правительства нет ведомства, ответственного за рассмотрение и вынесение решений по апелляциям.

 

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Госстрой) рассматривается как техническое ведомство, напрямую не вовлеченное в формирование политики, которая находится в ведении Министерства экономики. Так как ответственность за контроль строительства вновь была передана Государственному агентству по экологической и технической безопасности, за исключением случаев крупных реконструкций и нестандартных конструкций, которые должны быть утверждены Государственным институтом сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования, функции и мандат Госстроя были значительно сокращены. Кроме этого, Проектный институт обязан быть в значительной степени самофинансируемым, а это означает, что он сильно зависит от решений ОМСУ, связанных с разработкой новых генеральных планов и детальных планов или планов зонирования.

 

Ответственность центральных органов власти за территориально-пространственное планирование должна включать в себя аспекты формирования политики, разработки законов и нормативных актов, осуществления контроля за деятельностью в этом секторе и оказание услуг технического апелляционного суда. При разделении обязанностей ответственность за территориально-пространственные планы на районном уровне, а также планы для муниципалитетов, должна быть закреплена за соответствующими ОМСУ. Если это будет закреплено законодательно, то интеграцию территориальных и социально-экономических планов можно было бы существенно облегчить. При этом признается необходимость внесения изменений в законодательство для того, чтобы планы социально-экономического развития (ПСЭР) ОМСУ могли быть дополнены реализуемыми национальными проектами и программами.

 

Примеры компонентов «Зеленого роста», которые

должны планироваться

 

Что входит в каждый из трех элементов, которые составляют модель «Зеленого роста»? В следующих разделах приведены некоторые предложения.

 

•  Развитие системы канализации в районах с высокой плотностью населения и в центральных деловых районах.
• Улучшенные туалеты в менее плотно заселенных или используемых районах.
•  Системы сбора, переработки и использования шлама.
• Упрощенные системы канализации и местные отстойники.
•  Обучение по вопросам гигиены.

Экономия водных ресурсов

•  Обучение по вопросам рационального водопользования.
• Прогрессивная ставка сборов за водопользование.
• Защита водосборных территорий и водных источников.
•  Использование дождевой воды.
•  Увеличение впитывающих поверхностей в городских районах.

•  Транспорт - сокращение выбросов выхлопных газов; сокращение расстояний для передвижения; улучшение общественного транспорта; поощрение использования транспорта, полагающегося на неископаемые вид топлива (велосипед, ходьба и т.д.); сведение к минимуму или регулирование парковки; плата за использование дорог.
• Расширение площадей под зелеными насаждениями, восстановление загрязненной земли, правила по защите и охране зеленых насаждений.
• Архитектурные/инженерные конструкции для сведения к минимуму потерь тепла; сведение к минимуму потребности в искусственном освещении и охлаждении, а также сведение к минимуму отражающих характеристик твердых поверхностей. Из- учение возможности озеленения крыш, вертикальных поверхностей и т.д.

•  Четыре R (Reduce – сокращение использования, Reuse - повторное использование, Repair - ремонт и Recycle – повторная пере-работка.
•  Использование биоразлагаемых отходов для удобрения и выработки электроэнергии.

• Улучшение сбора отходов и очистки дренажных каналов.
• Увеличение размера дренажных каналов с учетом экстремальных погодных условий.
•  Защита природных пойм от освоения.
•  Использование пористых жестких покрытий на территории парковок.

• Месторасположение имеющихся природных ресурсов.
•  Имеющиеся навыки (университетов и научно-исследовательских институтов).

• Связки между взаимодополняющими конкурентными преимуществами.
•  Обновление инструментария существующих специальностей.
•  Улучшение транспортных и ИКТ коммуникаций между центрами кластеров.

•  Возможности для женщин и лиц с ограниченными возможностями быть услышанными в процессе планирования и принятия решений.
•  Доступность зданий, государственных учреждений и общественного транспорта.
•  Права собственности, обеспечение гарантий владения жильем.

• Механизмы ценообразования, обеспечивающие ценовую доступность базового уровнят услуг для всех.
•  Приоритетное государственное инвестирование в инфраструктуру, которая бы позволила бедным получать услуги.
•  Расположение общественных учреждений (школ, медицинских центров, отделов полиции и пожарных станций) таким образом, чтобы обеспечить адекватное обслуживание всех категорий населения.
•  Доступность общественного транспорта для обеспечения доступности мест работы для населения.