4. Доходы местного бюджета:

• повышение доходной части местного бюджета в Ак-Булунском АА;
• повышение доходной части местного бюджета в Кара-Ташском АА.

Организация деятельности спортивного комплекса

«Часто причиной возникновения той или иной проблемы становятся такие элементарные вещи, как нехватка или отсутствие средств в местном бюджете, незнание того, куда и к кому обратиться, как организовать эту услугу, чтобы удовлетворить запросы населения и т. д. Например, в Кок-Жарском айылном аймаке Нарынской области органы МСУ не знали, как организовать услугу по занятиям физической культурой и спортом для молодежи даже при наличии спортзала. Как решили эту проблему? При айыл окмоту была создана рабочая группа, члены которой изучили методологию организации данной услуги и методику калькуляции ее стоимости; далее был проведен анализ Программы социально-экономического развития (ПСЭР), и определены приоритетные вопросы местного значения. Выявленная стоимость услуги (тариф) была вынесена на обсуждение с местным населением и после согласования утверждена приказом айыл окмоту. Например, тариф на услуги был следующим: секция борьбы – 100 сомов в месяц, тренажерный зал – 350 сомов в месяц, услуги роллердрома – 100 сомов в час. Кроме того, была предусмотрена возможность передачи услуги на аутсорсинг через заключение соответствующего  договора между частным предпринимателем и айыл окмоту. Также создана группа совместного  мониторинга и оценки для отслеживания использования оборудования и соблюдения ценовой политики», – сказал Бакыт АЙТКУЛОВ, координатор компонента Проекта «Успешный аймак 2».

Таблица 1. Калькуляция (расчет) тарифа на услугу

Стоимость услуги была рассчитана с учетом следующих расходов:

• амортизация инвентаря;
• рентабельность;
• ежегодный ремонт;
• зарплата двух тренеров;
• коммунальные расходы (электричество, вода и т.д.);
• снабжение спортзала спортивным инвентарем.

Жители согласились, что стоимость услуги разумная и справедливая, многие готовы платить за возможность занятий спортом своей семьи. В результате решения данного вопроса, улучшается здоровье подрастающего поколения, получили возможность заниматься физкультурой взрослые жители муниципалитета, а органы МСУ удовлетворили запрос местного населения.

Участники обсуждения из других муниципалитетов задали вопросы в отношении устойчивости услуги, источников финансирования и других аспектов организации услуги. В частности, сотрудников органов МСУ интересовали вопросы: насколько долго и точно соблюдаются условия организации услуги спорта в спортивном комплексе; сколько стоило приобретение инвентаря на начальном этапе; подписан ли договор между айыл окмоту и поставщиком услуги; кто является собственником здания спортивного комплекса?

Ответы на данные вопросы зависят от конкретной ситуации, но некоторые типичные ситуации будут повторяться в каждом муниципалитете. Так, за соблюдением правил по организации услуги может следить группа мониторинга и оценки, если у айыл окмоту недостаточно времени на этот процесс; стоимость инвентаря полностью зависит от того, какой объем занятий и какого рода секции будут организованы, цена может варьироваться от самой минимальной, если приобретаются элементарные предметы – мячи, гантели, а может составить и сотни тысяч сомов, в случае приобретения сложных спортивных тренажеров. Что касается взаимоотношений между поставщиком услуги и местным самоуправлением, ответственным за ее организацию, то договор для оформления этих взаимоотношений подписывать нужно обязательно, а вот здание передавать в собственность (ставить «на баланс») не стоит, лучше в договоре детально описать условия эксплуатации здания на правах аренды или передачи в пользование. В случае долгосрочной аренды, следует обязательно зарегистрировать договор в местном органе регистрации прав на недвижимое имущество.

Но досуг молодежи и возможности для занятий спортом – не единственный вопрос, актуальный для местного населения. Благодаря знаниям и новым навыкам, в некоторых муниципалитетах была разработана стратегия организации местных (муниципальных) услуг, в результате местное население было обеспечено чистой питьевой водой, были решены вопросы поливной воды и сбора и вывоза ТБО. 

Управление твердыми бытовыми отходами (ТБО) и питьевое водоснабжение

Органы МСУ Кум-Добинского айылного аймака Кочкорского района Нарынской области поделились своим опытом о том, как сумели ре-шить три вопроса в рамках одной реализованной стратегии – Стратегии организации услуг (СОУ). 

Что такое СОУ? Стратегия организации услуг включает в себя все аспекты муниципального управления и дает возможность органам МСУ разработать план действий по организации муниципальных услуг для удовлетворения запросов местного населения.

Как была реализована Стратегия?

• Создана Рабочая группа для реализации Стратегии;
• члены РГ определили пять приоритетных видов услуг: 
  • организация услуг через создание муниципального предприятия (куда включены услуги обеспечения водой (питьевой и поливной), вывоз ТБО);
  • физическая культура и спортивные кружки;
  • ветеринарные услуги;
  • ремонт внутренних дорог;
  • организация культурных кружков/секций;
• разработан план действий по организации услуг;
• выработаны стандарты оказываемых услуг;
• произведена калькуляция стоимости услуг, размер которой был позже согласован с местным населением;
• местный кенеш своим постановлением утвердил тариф;
• разработана система мониторинга и оценки для отслеживания процесса реализации Стратегии;
• члены РГ прошли обучение по методологии организации услуг, калькуляции стоимости услуг, составлению договоров с поставщиками услуг, выработке стандартов и т.д.;
• Стратегия организации местных услуг обсуждена и согласована с местным населением, утверждена местным кенешем и передана на реализацию под ответственность айыл окмоту;
• стандарты по оказанию услуг и тарифы согласованы с местным населением и утверждены местным кенешем;
• муниципальное предприятие начало свою работу с заключения договоров с получателями услуг (местным населением) на поставку услуг.

В результате муниципальное предприятие заключило индивидуальные договоры с каждым абонентом, согласно которым услуги оплачиваются по следующим тарифам:

• снабжение питьевой водой: в с. Кум-Добо тариф составил 29 сомов, в с. Ажар – 32 сома, в с. Шамшы – 25 сомов;
• вывоз ТБО: тариф на вывоз мусора, согласно графику, составил 8 сомов на домохозяйство вместе с субсидией;
• поливная вода: тариф за воду был установлен в размере 675 сомов в год за 1 га вместе с субсидией.

По словам представителей органов МСУ, такой подход привел к тому, что уровень доверия со стороны населения вырос, количество претензий к работе айыл окмоту уменьшилось, а местное население стало более открыто и активнее сотрудничать с местным самоуправлением. 

Представителей других муниципалитетов,  принимавших участие в обсуждении, интересовали детали организации услуги в рамках СОУ. Например, может ли муниципальное предприятие, созданное для уборки ТБО, заниматься другими вопросами, например, водой и дорогами? Ответ зависит от того, предоставление каких услуг орган МСУ хочет поручить муниципальному предприятию, и как учредитель укажет их в уставе предприятия. В некоторых сообществах остро стоит вопрос о сортировке мусора, о раздельном вывозе и раздельном тарифе на вывоз бытового и строительного мусора. По-прежнему нерешенной остается во многих муниципалитетах проблема захоронения отходов, поскольку официально оформленные свалки есть далеко не у всех муниципалитетов, а современных полигонов нет вообще. 

Горячо обсуждался вопрос об увеличении тарифа на питьевую воду, о готовности граждан платить за услугу. Практика показывает, что население с понимаем относится к увеличению тарифа в случае, если услуга предоставляется в надлежащем объеме и качестве. Споры также вызвал вопрос о разделении расходов с населением: кто должен платить за приборы учета воды, справедливо ли собирать большие объемы софинансирования ремонта сетей водоснабжения с граждан и др. В целом привлечение населения к финансированию организации услуги водоснабжения остается распространенной практикой, но справедливое распределение ответственности надо устанавливать по границе сети общего пользования. Там, где заканчивается сеть общего пользования и начинается индивидуальная разводка труб, там и возникает ответственность пользователя услуги. Иными словами, все, что на улице, – зона ответственности муниципалитета, а все, что находится за границей частного земельного участка, – ответственность жителя. Что касается приборов учета, то плата за их установку может быть разделена между поставщиком услуги и потребителем, так как оба в равной степени заинтересованы, чтобы оплата за услугу соответствовала фактически поставленному объему.

Увеличение доходов местного бюджета

Третьим по уровню важности стал вопрос увеличения уровня дохода местного бюджета. И здесь крайне важно понимать, что муниципалитеты, получающие выравнивающий грант от государства¹, также могут и должны находить резервы для увеличения доходной части местного бюджета. А именно:

• увеличение ставки земельного налога;
• управление налогами;
• эффективное управление муниципальной собственностью;
• увеличение сбора за пользование пастбищами.

Понятно, что увеличение любых сборов не приветствуется населением, но, чтобы получить поддержку людей, необходимо весь процесс организовать с непосредственным и активным участием представителей местных сообществ. Для этого органы МСУ Ак-Булунского айылного аймака Иссык-Кульской области внедрили общеизвестный подход в решении данного вопроса при содействии Проекта USAID «Успешный аймак» (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Вовлечение граждан в процесс принятия решений

В ходе внедрения данного подхода, в 2019 году органы МСУ Ак-Булунского айылного аймака подняли ставку земельного налога и сумели дополнить местный бюджет на 99 620 сомов (см. таблицу 2). 

На поступившие дополнительные средства были решены вопросы, занимающие первые места в рейтинге приоритетных проблем на тот момент: гравирование внутренних дорог в селах Ак-Булак и Токтогул; ремонт моста в селе Ак-Булун.