УЛУЧШЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ: СИСТЕМНОСТЬ, ДАННЫЕ, ПРОСТРАНСТВО 

Системность. Основанием (фундаментом) системы станут новые методики подготовки ПСЭР для территорий МСУ и районов. Впервые методики вводят единые стандарты местных планов развития. Методики распределяют роли в системе комплексного планирования (обмен информацией о секторальных направлениях развития и потребностях территорий «сверху вниз» и «снизу вверх» через «стыковочные узлы» в процессах создания планов на разных уровнях). На уровне района происходит пересечение отраслевых программ развития и территориальных программ, что должно стать ключевым инструментом управления и развития. 

Данные. Новые методики основаны на алгоритмическом мышлении, моделировании и широком использовании данных для определения стандартных показателей развития, группы которых, организованные по разделам ПСЭР, включают:

• показатели, относящиеся к вопросам местного значения (местная инфраструктура, спорт, культура, образование, здравоохранение);
• показатели экономического развития (занятое население, доходы населения, производственные фонды, производство, прямые инвестиции);
• показатели, относящиеся к комплексным аспектам развития (экология (включая энергоэффективность), пространство);
• показатели инклюзивного развития (занятость, самозанятость уязвимых групп);
• показатели местного бюджета (доходы, расходы, целевые трансферты);
• показатели бюджета развития (бюджетные инвестиции, поступления из фондов развития, внебюджетные источники).

Эти показатели будут использоваться как наборы данных в информационных системах, без которых эффективное управление, основанное на данных, невозможно. В Кыргызской Республике развивается автоматизированная информационная система «Санарип аймак», которая уже в среднесрочной перспективе должна из базы данных по учету населения превратиться в полноценную многоуровневую автоматизированную систему управления развитием. Данные АИС «Санарип аймак» будут использоваться для анализа, прогнозирования и мониторинга процессов на различных уровнях комплексной системы планирования социально-экономического развития. Для этого в 2024 г. в системе будет внедрен новый модуль – «Комплексная система социально-экономического развития: местный уровень планирования». Эффективность планов должна возрасти за счет повышения доступности данных на местах, когда система будет пополнять их из различных интегрированных источников: информация с мест, национальная статистика, отраслевая статистика. Таким образом, закладывается фундамент в создание цифровой среды управления (см. рисунок 1) включая новые возможности прогнозированияс использованием моделирования, доступность систематизированных статистических данных и ускоренного информационного обмена между государственными органами и органами регионального управления «сверху вниз» и «снизу вверх». 

Рисунок 1. Схема автоматизированного процесса планирования 

Пространство. Учитывая сложность ландшафта, слабую транспортную связанность территорий и потребность в урбанизации, дополнительную ценность методикам придает возможность сочетания пространственного и социально-экономического планирования.

Новые методики разработки ПСЭР включают в себя отдельный раздел, посвященный пространственному планированию с учетом приоритетов в изменениях социальной инфраструктуры и экономического состояния территорий и районов. Пространственное планирование в качестве неотъемлемого элемента должно содержать экономическую составляющую, которая опирается на тенденции, политику и планы социально-экономического развития. 

Социально-экономический анализ, в свою очередь, учитывает пространственные и технические ограничения и возможности применения инструментов управления трансформацией функциональных правовых пространственных зон. Это значительно повысит предсказуемость экономической и социальной политики и точность прогнозов. В краткосрочной перспективе необходимо решить следующую задачу – обеспечить методологическое и цифровое слияние комплексной системы планирования с национальной инфраструктурой пространственных данных, а также внедрить в пространственное планирование методы использования «больших данных» (Big Data).

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: РОСТ ПРОИЗВОДСТВА И ЗАНЯТОСТИ В ЖИВОТНОВОДСТВЕ В АТ-БАШИНСКОМ РАЙОНЕ

Перспективы роста регионов усиливаются новой возможностью более точно прогнозировать эффективность инвестиций в различные отрасли. Например, если ранее инвестиции в сельское хозяйство не всегда были рационально распределены из-за недостаточной информации о потребностях рынка и производственных возможностях, то благодаря информатизации и новой методике планирования, можно оптимизировать расходы, что приведет к более высокой производительности и росту ВРП района. Пример Ат-Башинского района показал, что улучшенная ПСЭР должна в течение трех лет привести к удвоению темпов роста занятых, значительному ускорению роста товарного производства в животноводстве и получению около 1 млрд сомов дополнительных доходов.

Валовая продукция сельского хозяйства составляет 85,9% структуры ВРП Ат-Башинского района. С учетом географических и климатических особенностей (короткий летний сезон и преимущественно горная местность) в структуре сельскохозяйственного производства района наибольший удельный вес занимает животноводство (71%), ведущими подотраслями которого являются разведение крупного и мелкого рогатого скота, лошадей, а мясо и молоко занимают долю в продукции сельского хозяйство соответственно в 76% и 22% (всего 98%).

Рисунок 2. Прогноз динамики роста численности населения района, занятого в сельском хозяйстве (программные меры), человек

Прогноз, основанный на анализе данных, позволяет оценить воздействие дополнительных мер, предусмотренных ПСЭР района на 2024-2026 гг., разработанной по новой методике:

• удвоятся темпы роста занятых в животноводстве: количество занятых в животноводстве под воздействием мер новой ПСЭР вырастет на 6%, тогда как без учета данных мер рост составил бы только 3%;
• количество официально зарегистрированных безработных начнет сокращаться с 2025 г. на 3-5% в год, тогда как прогноз базовой линии составлял в среднем около 1,5%;
• в 1,7 раза ускорятся темпы роста производства животноводческой продукции: под воздействием мер новой ПСЭР товарное производство увеличится на 29,3%, тогда как без учета данных мер рост составил бы лишь 17,1%;
• почти на 1 млрд сомов увеличится выручка товаропроизводителей, большинство из которых работают в форме семейного бизнеса и МСП;
• почти на 30% вырастут поступления в местный бюджет по специальным налоговым режимам;
• как минимум на 4,4 млн сомов вырастут доходы местных бюджетов только за счет единого налога с сельскохозяйственных производителей (сумма сопоставима с общим ежегодным поступлением от всех налогов по специальным налоговым режимам).

Рисунок 3. Прогноз динамики роста производства товаров в животноводстве, тыс. сомов

При прогнозировании приняты во внимание следующие приоритетные меры, увеличивающие рост относительно базовой линии прогноза (базовая линия прогноза предполагала постепенное увеличение, заданное в виде темпа прироста около 1% в год):

• мясное и молочное животноводство определено приоритетным направлением экономической специализации района;
• для роста занятости предусмотрено обучение фермеров, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве и введение новых мощностей;
• стимулирование создания и развития цепочек добавленной стоимости: например, недостаток сырья для комбината «Ат-Баши Сут», работающего на 53% мощности, будет восполнен за счет ввода в строй фермы на 260 коров. А для преодоления проблем с заготовкой и переработкой мяса достраивается убойный мясокомбинат (частные инвестиции, в сумме в 107 млн сомов) и завод по производству тушенки и пельменей (частные инвестиции, в сумме в 28 млн сомов). Создание цепочек добавленной стоимости увеличит занятость и обеспечит темп прироста налога на добавленную стоимость (НДС) почти на 47% в 2005 г. относительно 2024 г. или более 1 млнсомов дополнительного НДС в сравнении с фактом 2023 г. (без учета НДС на импорт);
• продвижение кластеров, ориентированных на органические продукты: Ат-Башинский район в контексте экономической специализации и региональной интеграции может стать цельным кластером по производству органических продуктов. Здесь животные выращиваются на натуральных кормах без минеральных добавок, а в летнее время – на высокогорных пастбищах, поэтому мясо, производимое в районе, пользуется большим спросом на мясном рынке по сравнению с другими регионами страны благодаря своей экологической чистоте и вкусовым качествам.

Рисунок 4. Прогноз динамики роста поступлений в местный бюджет по специальным налоговым режимам за счет роста отрасли животноводства, тыс. сомов

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: РАЙОННАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОФИЛИ

Новые методики разработки программ социально-экономического развития на уровне района содержат инструменты, позволяющие сделать акцент на экономической специализации как основы для устойчивого роста. 

Для того чтобы фокусировать внимание на передовых отраслях, в новой методике разработки ПСЭР для районов предусмотрены формы отраслевых профилей, содержащие набор показателей развития отрасли, ее потребностей, анализ проблем и перспектив.

В следующем номере журнала «Муниципалитет» на примере двух районов будут рассмотрены перспективы роста туристической отрасли и занятости в ней населения, а также прогноз улучшения ситуации в отношении доступа к чистой питьевой воде.