Бакытбек АЙТКУЛОВ, координатор компонента Проекта USAID «Успешный аймак 2», выполняемого Институтом политики развития, с использованием материалов презентации Александра ТРЕТЬЯКОВА, эксперта по государственному управлению

4-5 апреля 2024 года в Бишкеке Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики провело «круглый стол», участники которого обсудили проект Программы по снижению административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышению их качества, эффективности и доступности для потребителей.  Обсуждение состоялось при технической поддержке Проекта USAID «Успешный аймак 2» (Проект), выполняемого Институтом политики развития (ИПР).

В мероприятии, которое открыл первый заместитель министра экономики и коммерции КР (МЭК КР) Чоро СЕЙИТОВ, приняли участие представители Министерства цифрового развития КР, Министерства внутренних дел КР, Государственного агентства по регистрации транспортных средств и водительского состава при Кабинете Министров КР, Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции КР, Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при МЦР КР, Национального статистического комитета КР, Государственного предприятия «Инфоком» при МЦР КР, Государственного учреждения «Тундук» при МЦР КР, Союза МСУ КР, а также эксперты и представители проектов по развитию.

На протяжении двух дней под руководством Николая НОВИЦКОГО, заведующего сектором государственных и муниципальных услуг МЭК КР, и эксперта Александра ТРЕТЬЯКОВА участники детально ознакомились с проектом Программы и сопутствующими документами, смогли задать вопросы разработчикам документа, обсудить ранее поступившие в МЭК предложения и комментарии различных государственных органов, министерств и ведомств. Работа в группах, включающих в себя представителей разных структур, экспертов и самих авторов проекта программы, позволила максимально эффективно рассмотреть актуальные вопросы с разных точек зрения, выслушать мнения и видения решения одних и тех же вопросов со стороны представителей МВД и Антимонопольного органа. В частности, обсудить важные и чувствительные вопросы ценообразования, синхронизации использования систем, предоставляющих услуги в цифровом формате разными государственными органами и их структурными подразделениями. 

Цель Программы – снижение количества административных барьеров, препятствующих доступу граждан к востребованным и качест-венным государственным и муниципальным услу-гам. Источником административных барьеров являются действующие правила и процедуры, а также действия либо бездействие государственных органов, органов МСУ и их сотрудников. Поэтому разработчиками предложено рабочее понятие «Административные барьеры – это установленные решениями государственных органов, органов МСУ правила, соблюдение которых выступает обязательным условием доступа к определенным ресурсам, в том числе к услугам, и вводящие различные обременения для граждан в виде платежей и иных бюрократических процедур».

Для потребителей услуг наиболее чувствительными обременениями и трудностями являются: затрата личного времени, необходимость нести финансовые расходы, трудности поиска информации, необходимой для получения услуги, низкий уровень культуры работы с гражданами в уполномоченных органах власти, некомфортное место предоставления услуг и неудобный доступ к нему.

Джалалбек БАЛТАГУЛОВ, эксперт, со-разработчик Программы: «Уникальность ситуации заключается в том, что подобные Программы в нашей стране ранее не принимались. Есть ведомственные программы, есть программы государственных учреждений, есть программы органов местного самоуправления. Но программ по преодолению административных барьеров как таковых никогда не было. Программа нужна, в первую очередь, людям и направлена на решение их проблем. Административные барьеры – это препятствия, с которыми сталкиваются граждане при исполнении нормативных правовых актов и должностных обязанностей сотрудниками государственных учреждений, это затраты времени. Люди возмущаются, когда приходится долго и необоснованно ждать. Люди задают вопросы о том, почему завышены цены и чем они обоснованы. Граждане при обращении в государственные учреждения бывают возмущены тем, что их не всегда хорошо встречают и хорошо к ним относятся. И мы собрались, чтобы исключить такие случаи. Но программа нужна и самим государственным органам, так как услуги – это один из важных показателей индекса доверия населения. Как только показатель сокращения барьеров будет включен в индекс доверия населения, сразу появится мотивация работать над этим. И мы надеемся, что раз в два года эти вопросы будут обсуждаться на уровне Кабинета Министров Кыргызской Республики, будет даваться оценка, будут вноситься коррективы в государственную политику в сфере услуг».

Руководитель Проекта USAID «Успешный аймак 2» Сабина ГРАДВАЛЬ: «Проект USAID «Успешный аймак 2», который мы реализуем, нацелен на улучшение жизни населения через повышение качества услуг, которые органы местного самоуправления предоставляют напрямую или организуют через привлечение поставщиков. Поэтому Проект поддерживает разработку Программы, которая говорит о новом подходе государства к предоставлению услуг, ставя в центр гражданина».

Проект Программы включает в себя ряд приоритетных направлений, из которых вытекают задачи.

Первое приоритетное направление – это совершенствование законодательства и административных процедур исполнения государственных и муниципальных функций при оказании государственных и муниципальных услуг населению с целью снижения количества административных барьеров, препятствующих дос-тупу граждан к востребованным и качественным государственным и муниципальным услугам. В рамках данного направления предусмотрены следующие меры:

• законодательное определение и закрепление понятия «административные барьеры»;
• внесение процедур и правил, способствующих снижению барьеров в деятельности государственных органов и органов МСУ, в типовые требования к реестрам, стандартам и административным регламентам услуг;
• разработка и принятие стандартов услуг, предусматривающих существенное сокращение издержек потребителей услуг;
• разработка и принятие административных регламентов предоставления услуг, предусматривающих снижение административных барьеров на основе результатов реинжиниринга рабочих процессов формирования и предоставления услуг;
• работа над повышением потенциала государственных и муниципальных служащих в сфере предоставления услуг.