Муниципалитет Научно-популярный журнал

(2) 88 3 Мая 2019

ISBN 1694-7053
Регистрационный номер Свидетельства
о регистрации средства массовой информации 1785

dpi

Муниципалитет - это триединство территории, живущего на ней населения и
органа местного самоуправления

Форум аймаков: возможности МСУ в экономическом развитии регионов Кыргызской Республики

2019-01-28 / Лучшая практика МСУ
Форум аймаков: возможности МСУ в экономическом развитии регионов Кыргызской Республики

5 ноября 2018 года Проект USAID «Успешный аймак» собрал глав айыл окмоту, мэров городов и председателей местных кенешей из 50 органов МСУ Нарынской, Ошской, Джалал Абадской и Иссык-Кульской областей на очередном Форуме аймаков. В мероприятии также приняли участие представители Аппарата Президента КР, Аппарата Правительства КР, Посол США в КР Дональд ЛУ, представители государственных органов и международных организаций. Участники обсудили возможности МСУ в экономическом развитии регионов Кыргызской Республики. В мероприятии приняли участие 157 человек.

 
 
 
Основные цели Форума:
 
  • содействие диалогу между представителями государственной власти и муниципалитетами по укреплению местного самоуправления в рамках развития МСУ в Кыргызской Республике;
  • обмен опытом между муниципалитетами Кыргызской Республики;
  • презентация лучших практик предоставления услуг органами МСУ на местном уровне.
Форум аймаков открылся приветствием Данияра ИМАНАЛИЕВА, заведующего отделом политики стратегического развития, экономики и финансов Аппарата Президента КР, который подчеркнул важность экономического развития сельских муниципалитетов. Данияр ИМАНАЛИЕВ также отметил, что Проект USAID «Успешный аймак» оказывает существенную поддержку органам МСУ в повышении качества управления местными бюджетами, во внедрении инструментов государственно- частного партнерства и развитии местного предпринимательства.
 
 
Посол США в Кыргызской Республики Дональд ЛУ поприветствовал участников Форума и рассказал подробнее о местной инициативе в Он-ЭкиБельском айылном аймаке: «С помощью собранных средств они установили водяные счетчики, улучшили обслуживание и наняли профессионалов для обеспечения работы системы водоснабжения. Это большой успех для этого аймака, что еще показательно, они делятся своим опытом с шестью другими аймаками.
 
 
Эти истории напоминают нам, почему вы решили стать лидерами ваших сообществ. Мы выражаем готовность поддерживать стратегию Правительства по развитию регионов и проведению административно-территориальной реформы. Я буду рад посетить аймак Он-Эки-Бель и попробовать их кристально чистую воду. Я надеюсь, что, работая сообща, мы сможем распространить имеющийся опыт по всем аймакам, селам и городам». После официальных речей Данияр ИМАНАЛИЕВ и Посол США в Кыргызской Республике Дональд ЛУ вручили благодарственные письма активистам и рабочим комиссиям, сотрудничающим с Проектом USAID «Успешный аймак» в течение двух лет. Награды получили:
 
  • рабочая комиссия Дарханского АО;
  • рабочая комиссия Кум-Добинского АО;
  • Жаркынай АМАНТУРОВА, специалист Теплоключенского АО;
  • Айгуль ОРУНБАЕВА, ответственный секретарь Кара-Ташского АО; Сарыгул КАЗИЕВ, заместитель председателя Кош-Добинского айылного кенеша;
  • Вахиджон АЛИМЖАНОВ, начальник финансово-экономического отдела, Ырысского айылного аймака;
  • Шукурилло ГАФФАРОВ, начальник финансово-экономического отдела Мирмахмудовского айылного аймака.
Роберт БОДО, руководитель Проекта USAID «Успешный аймак», также наградил победителей прошедшего конкурса на лучшее эссе, посвященное обучающей поездке, которую Проект организовал для представителей 32 партнерских айыл окмоту в августе 2018 года. Награды получили:
 
  • Жумалы БУРКАНОВ, заместитель главы Бешик-Жонского АО;
  • Бактыгуль ДЖУМАБАЕВА, ответственный секретарь Теплоключенского АО;
  • Усон МАТКАЛЫКОВ, заместитель главы Исановского АО.
ДИАЛОГ: «Существующие возможности развития МСУ в Кыргызской Республике»
 
В этом блоке участники форума могли задать вопросы на интересующие их темы в областях возможностей местного экономического развития, местных бюджетов и возможностей организации коммунальных услуг на местном уровне. Для
ответов на вопросы были приглашены следующие представители партнерских организаций и государственных органов:
 
  • Рейна КУРМАНКОЖОЕВА, риск-менеджер АО «Гарантийный фонд»;
  • Надежда ДОБРЕЦОВА, председатель правления Института политики развития;
  • Зарина ЧЕКИРБАЕВА, исполнительный директор Американской торговой палаты в КР;
  • Сыймыкбек НУРУНБЕТОВ, и.о. начальника Управления межбюджетных отношений Министерства финансов КР;
  • Кубанычбек ТЕМИРБАЕВ, главный инспектор Государственной налоговой инспекции КР.
Представителей муниципалитетов интересовали вопросы привлечения инвестиций в свои АО, способы стимулирования развития частного предпринимательства на местах, субсидии, проведение тендеров на строительство, налоги и т. д. Далее представители трех айыл окмоту поделились лучшими практиками по повышению доходов муниципальных бюджетов за счет улучшения налогового администрирования, развития муниципальных услуг и внедрения передовых методов руководства в органах местного самоуправления.
 
 
Опыт Он-Эки-Бельского АО: улучшение услуги по обеспечению населения чистой питьевой водой
 
Описание проблемы
 
Он-Эки-Бельский айылный аймак – один из самых густонаселенных айылных аймаков Ноокатского района Ошской области. Он состоит из 928 домохозяйств, общей численностью 6000 жителей. Обеспечение питьевой водой является одной из первоочередных задач для местных властей, так как более половины населения употребляет воду из оросительных каналов и грязных рек. Инфраструктура водоснабжения построена еще в советское время. Хотя на каждой улице есть колонки, большинство из них не функционирует. Местное население не было готово к изменению ситуации, потому что использовало питьевую воду для нужд сельского хозяйства и садоводства, т.е. не по назначению, и хотело избежать за это оплаты. В начале работы с Проектом USAID «Успешный аймак» были сформулированы главные проблемы в данном направлении:
 
  • отсутствие желания платить за воду;
  • использование воды из открытых (незащищенных) водоемов;
  • рост заболеваний ЖКТ;
  • отсутствие знаний о рисках использования воды из рек и каналов.
Решение проблемы
 
Ситуация с питьевым водоснабжением стала постепенно улучшаться с 2009 года, когда Жигитали РАХМАНОВ стал председателем сельской общественной ассоциации потребителей питьевой воды «Нарай-Су» в Он-Эки-Бельском айылном аймаке. Жигитали РАХМАНОВ хорошо известен далеко за пределами муниципалитета своим опытом и знаниями в сфере обеспечения сельских районов питьевой водой. Его главные цели – добиться устойчивого функционирования Ассоциации и обеспечить каждое домохозяйство чистой питьевой водой. Для достижения этих це- лей на протяжении многих лет он тесно работал с местным населением, органами власти и донорскими организациями. Чтобы обеспечить устойчивое снабжение питьевой водой, Джигитали РАХМАНОВ должен был завоевать доверие местных жителей, особенно потому, что они не видели разницы между качеством воды в реке и водопроводной питьевой водой.
 
Чтобы исправить ситуацию, он за свой счет профинансировал поездку уважаемых аксакалов из всех шести сел аймака, чтобы показать им исток реки. Во время поездки старейшины увидели груды мусора вдоль берега реки, из которой они пили воду. Жигитали РАХМАНОВ привел убедительные аргументы в подтверждение того, что речная вода непригодна для питья и может негативно повлиять на здоровье местного населения, особенно маленьких детей. Для наглядного сравнения он продемонстрировал хорошо функционирующий водопровод и водоочистной резервуар Ассоциации. Увидев существенную разницу в качестве воды, аксакалы поддержали Ассоциацию, убедив граждан установить индивидуальные водомеры в каждом домохозяйстве и платить за питьевую воду.
 
Что сделали органы местного самоуправления?
 
  • Айыл окмоту рассчитал тариф. Тариф через водомеры теперь составляет 10,6 сома. Тариф за воду из уличной колонки – 15 сомов, для предприятий - 12,7 сома (раньше плата за воду из уличной колонки составляла 5 сомов, в огороде – 15 сомов, по счетчикам – 9 сомов).
  •  Айыл окмоту обсудил тариф с местным населением.
  •  Местный кенеш утвердил тариф.
Ассоциация также получила поддержку со стороны местных властей. Айыл окмоту поддерживает Ассоциацию в распространении информации о правилах водоснабжения. Кроме того, АО также согласился с аргументом, что Ассоциация должна работать независимо и взимать оплату. Местный кенеш утвердил стоимость питьевой воды на ос- нове расчета тарифов, сделанных при поддержке Проекта USAID «Успешный аймак», и позволил Ассоциации закрыть уличные колонки, из-за которых расход воды был слишком большим. Ассоциация тесно сотрудничала с Проектом USAID «Успешный аймак». Сначала были изучены и проанализированы нормативно-правовые документы по предоставлению услуг питьевого водоснабжения. Этот анализ помог Ассоциации улучшить финансовое управление, особенно в том, что касается повышения заработной платы своих сотрудников. В свою очередь, более высокая заработная плата способствовала набору профессиональных сотрудников и, таким образом, повысила эффективность Ассоциации в предоставлении качественных услуг.
 
 
Проект USAID «Успешный аймак» также помог Ассоциации рассчитать экономически эффективные тарифы на потребление воды на основе объективной информации об объемах использования воды. Это способствовало еще одному улучшению – введению Ассоциацией двух различных категорий тарифов: а) за частное потребление вод жителями и б) за коммерческое потребление юридическими лицами.
 
При поддержке Проекта USAID «Успешный аймак» айыл окмоту и Ассоциация получили следующие знания по эффективному управлению услугой:
 
  •  о том, что качество воды должно соответствовать санитарным нормам;
  •  о том, что цена на услугу поставки воды должна покрывать все расходы;
  •  о том, что расчет стоимости воды должен быть произведен согласно нормативам;
  •  о том, что надо создавать такие условия, чтобы поставщику услуг было выгодно заниматься этой работой;
  •  о том, что население должно участвовать в обсуждении стоимости тарифа и оценивать качество услуги.
Способы решения проблемы:
 
  •  организация выезда аксакалов и уважаемых жителей села к месту источника воды;
  •  активная организация и проведение разъяснительной работы о рисках использования воды из канала;
  • поддержка со стороны АО;
  •  обсуждение с населением размеров тарифа на воду;
  •  взимание оплаты за реальный расход воды и внедрение практики использования счетчиков-водомеров.
Результат и обмен знаниями и практикой
 
В 2018 году все шесть сел в Он-Эки-Бельском айылном аймаке получили чистую питьевую воду. 600 из 938 домохозяйств установили водомеры и регулярно платят по утвержденному тарифу. В Ассоциации работают шесть чело-
век, которые регулярно обеспечивают жителей питьевой водой. Для поддержки соседних аймаков сотрудники Ассоциации делятся своими знаниями и практикой. В июле 2018 года Проект USAID «Успешный аймак» организовал сессию по обмену опытом при участии Жигитали РАХМАНОВА, председателя сельской общественной ассоциации потребителей питьевой воды «Нарай-Су». Жигитали РАХМАНОВ и Мамажакып ТАДЖИБАЕВ, бухгалтер Ассоциации, подчеркнули важность вовлечения граждан в решение приоритетных вопросов АО, в данном случае, в отношении необходимости расчета тарифов и установки водомеров в домохозяйствах. Они поделились опытом со своими коллегами из Исановского, Кенешского, Зулпуевского, Кара-Ташского, Мирмахмудовского и Жаны-Ноокатского айыл окмоту. В ноябре 2018 года Жигитали РАХМАНОВ поделился своим опытом с представителями 50 муниципалитетов из Иссык-Куль-
ской, Джалал-Абадской, Ошской и Нарынской областей на Форуме аймаков.
 
Благоприятные условия для поставщика услуги:
 
  • тариф учитывает все основные расходы;
  • граждане стали задумываться о своей безопасности, теперь они стремятся к использованию чистой воды;
  •  потребители заинтересованы в установке счетчиков-водомеров;
  •  увеличился ежедневный объем потребления воды в системе;
  •  счетчики-водомеры позволяют контролировать расход воды.
Кара-Ташский АО: увеличение доходной части бюджета Кара- Ташского айылного аймака
 
Описание проблемы
 
Кара-Таш – густонаселенный отдаленный айылный аймак в Ноокатском районе Ошской области. При численности населения свыше 13000 человек и 2523 домохозяйств аймак полностью зависит от ограниченных дотаций правительства. Основным источником дохода для местных жителей является сельское хозяйство. В этом аймаке Кара-Таш – густонаселенный отдаленный айылный аймак в Ноокатском районе Ошской области. При численности населения свыше 13000 человек и 2523 домохозяйств аймак полностью зависит от ограниченных дотаций правительства. Основным источником дохода для местных жителей является сельское хозяйство. В этом аймаке работает несколько малых предприятий, но в целом сектор предпринимательства слабо развит. Органы местного самоуправления с трудом распределяют ограниченные средства местного бюджета, чтобы улучшить качество услуг, предоставляемых на местном уровне. Поэтому существует значительная потребность в дополнительных источниках доходов в местный бюджет.

Решение проблемы
 
С начала 2018 года Кара-Ташский айыл окмоту сотрудничает с Проектом USAID «Успешный аймак» с целью предоставления гражданам эффективных местных услуг. В рамках этого партнерства айыл окмоту организовал рабочую
комиссию, состоящую из активных граждан и представителей местной власти. Члены рабочей комиссии участвовали в тренингах и семинарах Проекта, один из которых был посвящен определению имеющихся источников поступлений в местный бюджет. Затем рабочая комиссия определила способ взимания оплаты за природные ресурсы. Одним из важнейших природных ресурсов аймака являются подземные воды. Жители города Ноокат и соседних - Мирмахмудовского и Гулистанского - айылных аймаков потребляют воду из родников Кара-Таша, поскольку качество воды в этих родниках очень высокое. Вода предоставляется бесплатно. Кара-Ташский айыл окмоту считает необходимым введение оплаты за снабжение подземными водами, так как подземные воды попадают в категорию «минеральных ресурсов», что дает право взимать оплату в соответствии с национальными законодательными положениями и нормами. В соответствии со статьей 310 Налогового кодекса Кыргызской Республики, до 50% от полученной оплаты разрешается перечислять в местный бюджет.
 
Пункт 2 статьи 307 Налогового кодекса КР гласит, что «налогоплательщиками роялти являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие: ... 2) отбор (извлечение из недр) подземных вод». Подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Закона Кыр-гызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы» устанавливает на 2018 год нормативы отчислений в размере 50 процентов в местные бюджеты от налога за пользование недрами (роялти, за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ) в соответствующие местные бюджеты городов и айылов по месту их разработок (местонахождения).
 
Для обеспечения сбора оплаты рабочая комиссия Кара-Ташского айыл окмоту направила подтверждающие документы и запросы в Ноокатскую районную налоговую службу, Государственный комитет промышленности, энергетики и недро- пользования КР и «Ноокат водоканал». Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики одобрил данный вопрос и разрешил Кара-Ташскому АО заключать договоры с потребителями воды. В свою очередь «Ноокат водоканал» согласился делать отчисления с 11 сентября 2018 года.
 
 
Решение проблемы и будущий результат
 
Благодаря местной инициативе членов рабочей комиссии и поддержке экспертов Проекта USAID «Успешный аймак», Кара-Ташский айыл окмоту сделал первые шаги к устойчивости местного бюджета, так как рассчитывает ежегодно получать 178176 сомов от одного потребителя – предприятия «Ноокат водоканал». В будущем Кара-Ташский айыл окмоту планирует внедрить аналогичную практику с двумя другими потребителями. Благодаря этому новому ресурсу, приносящему доходы, бюджет АО увеличится и станет более диверсифицированным. Регулярные и непрерывные потоки бюджетных средств обеспечат возможность для предсказуемого планирования и составления бюджета, снижая зависимость от субсидий из государственного бюджета. Дополнительный источник дохода позволит Кара-Ташскому айыл окмоту улучшить качество местных услуг и решить больше вопросов местного значения.
 
Абдыманап МАМЫТОВ, юрист Кара-Ташского АО: «У нас пять родников, обеспечивающих водой соседние села и их жителей. Наш АО никогда не получал какой-либо прибыли за счет этих ресурсов. Благодаря консультациям, предоставленным Проектом USAID «Успешный аймак», мы узнали, что имеем законное право взимать оплату. Эксперты Проекта тесно работали с нами при подготовке всех необходимых документов и проведении консультаций со всеми соответствующими государственными органами. Это приведет к поступлению дополнительных средств в наш местный бюджет. Мы очень рады появлению этого нового источника дохода бюджета. Это также вдохновило нас подумать о других способах увеличения поступлений в наш бюджет и постепенного снижения нашей зависимости от субсидий из государственного бюджета».
 
 
Кум-Добинский АО Кочкорского района: организация услуги на местном уровне в Кум-Добинском айыл окмоту
 
На Форуме аймаков глава Кум-Добинского АО Майрамбек АСАНБАЕВ поделился опытом разработки и применения Стратегии организации услуг и рассказал о процессе обучения данной методике, об основных шагах реализации и первых результатах. Одним из продуктов использования Стратегии организации услуг стало открытие муниципального предприятия по предоставлению питьевой и поливной воды для населения. Муниципалитет начал с того, что создал рабочую комиссию по разработке и реализации Стратегии организации услуг. В Стратегии в качестве приоритетных были определены пять направлений услуг:
 
  • создание муниципального предприятия по оказанию услуг (питьевая, поливная вода, вывоз мусора);
  • спортивные секции;
  • ветеринарная служба;
  • ремонт внутренних дорог;
  • организация творческих кружков
Айыл окмоту далее разработал План действий по организации услуг, в рамках которого:
 
  • были разработаны стандарты предоставления услуг;
  • рассчитана и согласована с населением стоимость предоставления услуг;
  • местный кенеш утвердил тарифы на услуги;
  • создана система мониторинга и оценки хода реализации Стратегии.
В рамках Проекта USAID «Успешный аймак» членов рабочей комиссии обучили методологии организации услуги. Консультанты Проекта помогли разработать Стратегию и продолжают оказывать консультационную помощь. Было организовано обучение методике расчета стоимости услуги, правильному составлению договора, а также  разработке стандартов услуг. Предприятие приступило к предоставлению услуги с августа 2018 года.

Первые результаты
 
К концу 2018 года в айылном аймаке создано муниципальное предприятие, подписаны договоры между АО и МП о предоставлении услуг, а также с получателями услуг. Предусмотрено субсидирование из местного бюджета расходов на
предоставляемые муниципальным предприятием услуги, решение утверждено айылным кенешем. По питьевой воде для села Кум-Добо тариф составил 29 сомов, для села Ажар – 32 сома, для села Шамшы – 25 сомов. Тариф рассчитан с учетом субсидий (на каждого жителя) на один месяц. Подписаны договоры с абонентами, начато предоставление услуги. По вывозу мусора тариф составил, с учетом субсидий, ежемесячно 8 сомов с каждого двора. Подписаны договоры с абонентами, начато предоставление услуги. По поливной воде тариф в айылном аймаке составил, с учетом субсидий, 675 сомов (на один гектар) ежегодно. Подписаны договоры с абонентами, начато предоставление услуги.
 
 
Важные ожидаемые результаты:
 
  • в айылном аймаке в действительности будут обеспечены доступность и устойчивость предоставления приоритетных услуг;
  • будут созданы условия для повышения результативности управления объектами муниципальной собственности и их целевого использования;
  • заключаются взаимовыгодные договоры с органом МСУ, предоставляющим услуги, устанавливаются понятные правила оказания услуг, формируются основы устойчивости;
  •  будут созданы условия для эффективного и оперативного решения местных проблем;
  •  повысится уровень доверия населения к органу МСУ.
Подготовлено Проектом USAID
«Успешный аймак»1