2022-09-16 / Женщины в МСУ

18 июля 2022 года в Бишкеке состоялось широкое обсуждение концепции деятельности Клуба депутатов-женщин местных кенешей, инициированного Академией местного управления Центральной Азии (АМУЦА) при поддержке Проекта USAID "Успешный аймак 2".

В обсуждении приняли участие представители международных организаций, организаций гражданского общества, эксперты и партнеры АМУЦА, депутаты-женщины местных кенешей.  Приветствуя участников обсуждения, исполняющая обязанности директора АМУЦА Асель КУРМАНАЛИЕВА представила краткую информацию о миссии и приоритетах в деятельности Академии, и сотрудничестве с партнерами в 2022 году. Ментор Клуба депутатов-женщин местных кенешей Салия АКУЛОВА презентовала проект концепции Клуба, сделав акцент на цели его создания и задачах.

Почему возникла идея создания Клуба?

В августе 2019 года был принят закон о 30%-ном представительстве женщин в местных кенешах. Однако квота автоматически не обеспечила расширение политических прав женщин. Наблюдения за выборами в 2021 году показали, что около трети победивших женщин уже пользовались авторитетом в сообществе, занимали руководящие должности, работали в НКО и ранее уже были депутатами. Эти женщины заняли лидирующие места в рейтинге кандидатов в 2021 году не под влиянием квоты, а благодаря своему авторитету в сообществе. Вторая треть – «молчаливые» женщины-депутаты, выдвинутые местной элитой, чтобы «заполнить квоту», – они не всегда в полной мере готовы к роли депутата, им не хватает знаний, а иногда и политических амбиций, чтобы отстаивать собственную позицию. Еще треть депутатов-женщин пришли в кенеш, воспользовавшись квотой самостоятельно, в результате агитации и активной работы, но им также иногда не хватает опыта, знаний, навыков политической работы. Все три категории отмечают специфические проблемы своего участия в политическом процессе. 

При этом проблемы женщин-депутатов не являются отдельными специфическими политическими проблемами, а отражают общий контекст сельских местных сообществ. Положение женщины в целом ухудшается под влиянием низкого качества образования, бедности, растущего влияния радикальных течений ислама, трансформации ценностей, недостаточного развития социальных услуг и перегруженности женщин неоплачиваемым домашним трудом. Женщины недостаточно вовлечены в процессы принятия решений, практически не представлены в руководстве (вне зависимости от форм собственности), ощущают ограничения в отношении доступа к услугам, ресурсам, новым технологиям обучению и информации. Женщины получают меньшую заработную плату при равном образовании и квалификации. Все это негативно отражается на возможностях женщин реализовать свои политические, социальные и экономические права. 

Важным фактором являются также стереотипные ожидания и растущая социальная и экономическая нагрузка на мужчин, что порождает у них неуверенность, опасения открыто говорить о своих проблемах, трудности в коммуникациях и с другим полом. Вместе с тем мужчины легче формируют коалиции, микрогруппы, чему способствуют устоявшиеся социальные нормы поведения, а также наличие совместного проведения времени, наличие публичных пространств.

Как известно, реальная политика формируется не только и часто не столько в зале заседаний местного кенеша, сколько на уровне микрогрупп и неформального взаимодействия депутатов.  В этом отношении у мужчин больше времени и пространства для выработки совместных решений и создания коалиций. Женщины же, занятые семьей, неоплачиваемым трудом,  работой, испытывая недостаток публичных пространств и мест проведения досуга, ведения  политической работы, приходят в кенеш, часто не  имея союзников и союзниц для поддержки своих инициатив и вариантов решений.

Перечисленные обстоятельства приводят к выводу о том, что женщинам-депутатам необходимо  пространство для получения профессиональных знаний, развития навыков политической работы  и личностного развития, поиска союзников и союзниц, построения коалиций и обмена. Таким пространством – виртуальным и физическим –  должен стать Клуб женщин-депутатов местных кенешей.

Клуб женщин-депутатов местного кенеша – это виртуальное и реальное пространство для получения профессиональных знаний, развития навыков политической работы и личностного развития, поиска союзников и союзниц, построения коалиций и обмена¹.

Цель Клуба – усиление возможностей реализации политических прав женщин-депутатов, женщин-кандидатов в депутаты, активисток местных сообществ путем развития их профессиональных компетенций, личных навыков и содействия формированию благоприятных и сбалансированных ролей мужчин и женщин в развитии местных сельских сообществ Кыргызской Республики.

Организатором Клуба является АМУЦА – Академия местного управления Центральной Азии1. Одной из ключевых задач АМУЦА является повышение потенциала органов местного самоуправления, в том числе женщин-депутатов местных кенешей. 

В среднесрочном периоде Клуб поможет депутатам-женщинам, а также женщинам-кандидатам в депутаты повысить свой авторитет в сообществах, сформировать группы поддержки, реализовать личные депутатские планы, проекты и инициативы, быть избранными в местные кенеши (для тех участниц Клуба, кто планирует выдвигаться в местные кенеши).

Клуб создан не только для женщин, но и для мужчин 

Несмотря на то что Клуб создан, в первую очередь, в ответ на потребности женщин, целевой аудиторией клуба являются также и мужчины: депутаты местных кенешей, муниципальные служащие, руководители государственных органов и органов МСУ – все, кто заинтересован в гармоничном и устойчивом развитии сообществ, разделяет ценности и принципы Клуба, готов вести конструктивный диалог о проблемах, волнующих женщин, затрагивающих семью и общество. 

Для более эффективного продвижения гендерного равенства и ликвидации насилия в отношении женщин, Клуб намерен активно вовлекать в свою работу мужчин. К примеру, участницы Клуба проведут оценку потребностей мужчин-депутатов в их кенешах, по результатам которых мужчины-депутаты будут вовлечены в обучающую программу, направленную на  повышение их потенциала. Это позволит в целом повысить потенциал местного кенеша и  наладить положительные связи и конструктивное сотрудничество между депутатами-женщинами и депутатами-мужчинами в масштабах одного местного кенеша. 

Участницы Клуба будут вовлекать в деятельность Клуба мужчин (мальчиков, юношей, пожилых) - позитивных героев, которые живут ценностями гендерного равенства и подтверждают это своим поведением. Этот инструмент максимально увеличит шансы охватить широкий круг лиц в  сообществе (как мужчин, так и женщин), повысит способность к изменениям поведения членов сообщества в отношении гендерного равенства, ограничительных социальных норм, насилия в отношении женщин.

С кем будет сотрудничать Клуб?

На старте Клуб приглашает к сотрудничеству любые организации, включая коммерческие и некоммерческие, государственные и негосу-дарственные, отечественные, международные и иностранные, согласные с принципами работы клуба и обязующиеся их соблюдать. 

Уже поддерживает Клуб Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики, цель которого – содействие развитию местного самоуправления, представление и защита интересов местного самоуправления на центральном и местном уровнях, а также содействие развитию членов Союза как эффективных и жизнеспособных территориальных структур. Среди партнеров Клуба Общественное объединение «Институт политики развития» (ИПР), миссия которого заключается в содействии местным сообществам и органам управления в реализации прав и возможностей человека жить достойно.

Среди своих партнеров Клуб видит государственные органы. Например, Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете министров КР может опираться на работу Клуба для реализации гендерной политики в государственных и муниципальных учреждениях, выполняя совместные меры по реализации Национального плана действий по достижению гендерного равенства, Концепции «Кыргыз жараны», эффективному внедрению института комитетов по предупреждению насилия в семье (КПНС)².

Клуб может оказать поддержку Министерству труда, социального обеспечения и миграции КР в процессе реализации Национального плана действий по достижению гендерного равенства, внедрению института КПНС и реализации гендерной политики в КР в целом. Отдельным полем для совместной работы должны стать усилия по разработке субнациональной (местной) социальной политики (поддержка уязвимых групп, женщин, детей, пожилых, людей с инвалидностью). В числе направлений совместной деятельности следует отметить расширение практики применения государственно-социальных заказов на местном уровне, сотрудничество по повышению эффективности КПНС.

Стратегического партнера Клуб видит в лице Центральной избирательной комиссии, которой будет оказывать всемерную поддержку в вопросах обеспечения 30%-ной квоты для женщин в местных кенешах и широкого участия в выборах женщин-избирателей. В этих целях планируется проведение совместных информационных и образовательных кампаний, а также работа с центрами гражданского образования. 

И, конечно, Клуб будет неустанно и плодотворно сотрудничать с органами местного самоуправления, особенно местными кенешами, помогая депутатам – как женщинам, так и мужчинам – добиваться лучших результатов исполнения своих депутатских миссий.

Пользу от сотрудничества с Клубом могут получить также организации гражданского общества и международные партнеры по развитию, заинтересованные в повышении потенциала женщин-депутатов местных кенешей, нуждающиеся в расширении связей и аналитических ресурсов в сфере равенства полов в сельских сообществах.

Как сказано выше, главная целевая аудитория К луба – женщина и мужчины, выполняющие  миссию депутатов местных кенешей. Однако все  они действуют в партнерстве с многочисленными и разнообразными формальными и неформальными группами внутри самих сельских  сообществ. Поэтому Клуб будет привлекать к  партнерству различные категории формальных и неформальных групп, такие, как диаспоры,  инициативные группы, медийные персоны, бизнес-  группы, родоплеменные сообщества, спортивные и творческие сообщества и др. При работе с различными группами на местном уровне Клуб обязательно учитывает двусторонний интерес. Для Клуба сотрудничество с перечисленными формальными и неформальными группами - это  популяризация инициатив Клуба через  сообщества по интересам, возможность для участниц Клуба узнать, чем живет сообщество, определить потребности и нужды различных групп в сообществе, чтобы лучше представлять интересы этих групп в местном кенеше. 

Сотрудничество с некоторыми формальными и неформальными группами на местном уровне,  например, с судами и советами аксакалов; религиозными группами, родоплеменными общинами, шерине должно выстраиваться щепетильно, с учетом потенциальных рисков, следуя принципу «не навреди».

Все партнеры Клуба будут регулярно информироваться и вовлекаться в процесс деятельности Клуба. В частности, представители формальных и неформальных групп на местном уровне будут вовлекаться в выполнение  «практических заданий» участниц Клуба по принципу «обучение в действии». 

Партнеры Клуба будут приглашаться на  периодические встречи Клуба и участвовать в среднесрочном обзоре для обсуждения успехов, проблем и возникающих возможностей, а также для определения/пересмотра дальнейшей деятельности Клуба. АМУЦА предпримет все необходимые усилия для содействия взаимопониманию и сотрудничеству с  партнерами, которые могут принести пользу  и внести свой вклад в достижении цели Клуба,  а также обеспечить расширение масштабов и  распространения деятельности Клуба.

Принципы Клуба 

Клуб – открытая площадка, приветствующая любую идею и начинание, соответствующие следующим простым критериям и принципам. 

• МЫ ПРИДЕРЖИВАЕМСЯ ПРИНЦИПА "НЕ НАВРЕДИ"!
  Ни одно мероприятие Клуба не может быть направлено на причинение умышленного или неумышленного вреда какой-либо группе или лицу. Все участницы и участники Клуба обязуются учитывать интересы друг друга, поддерживать принципы равенства, терпимости, взаимного уважения и признания прав и свобод человека.
• МЫ ВНОСИМ СВОЙ ВКЛАД В РАЗВИТИЕ КЛУБА!
  Любая инициатива или идея, внедряемая Клубом, означает личный вклад инициатора в любой форме. Все участницы и участники Клуба соглашаются делиться своим опытом, активно принимать участие в мероприятиях Клуба.
• МЫ ЦЕНИМ ВРЕМЯ – СВОЕ И ОКРУЖАЮЩИХ!
  Все участницы и партнеры Клуба строго соблюдают договоренности о времени, а мероприятия организуют таким образом, чтобы каждая встреча приносила практическую пользу (метод обучения в действии). Обучение в действии предполагает, что участницы и участники обучаются непосредственно в процессе выполнения задания или решения практической задачи, опираясь на полученные базовые знания и собственный опыт. После выполнения действий следует их осмысление (рефлексия), анализ всех принятых решений и обсуждение того, что можно было сделать лучше, а что уже получилось хорошо. 
• МЫ РАСТЕМ И МЕНЯЕМСЯ!
  Клуб – «живое» пространство, которое трансформируется под воздействием желаний и потребностей своих участниц и участников, а также пристально следит за изменениями внешней среды, гибко и чутко реагируя на тенденции, события, явления. Любой план и мероприятие Клуба может измениться таким образом, чтобы наилучшим образом соответствовать моменту и аудитории. Клуб приветствует все нестандартное, новое, инновационное, но с учетом принципов, перечисленных выше. 
• УЗНАВАЯ НОВОЕ, МЫ ДЕЛИМСЯ ЗНАНИЯМИ И ПРИМЕНЯЕМ ИХ НА ПРАКТИКЕ!
  Клуб нацелен на то, чтобы знания и навыки, которые получают его участницы и участники, были применимыми на практике, быстро внедрялись в реальную деятельность аудитории, а также на то, чтобы участницы и участники щедро делились полученными знаниями и навыками со своими коллегами, партнерами, друзьями, родственниками, соседями, членами семьи! Поэтому, присоединяясь к работе Клуба, участницы и участники берут на себя обязательство делиться полученной информацией, навыками и знаниями, как можно шире используя все доступные каналы информирования, включая социальные сети. Сам Клуб активно пользуется коммуникационными каналами и площадками АМУЦА и партнеров, включая журнал «Муниципалитет» и Портал лучшей практики местного самоуправления: www.myktyaimak.gov.kg

Формы работы Клуба

Работа Клуба организована в онлайн- и офлайн-формате, с использованием различных форм мероприятий. Предполагается, что офлайн-мероприятия будут проводиться 1-3 раза в год; онлайн-мероприятия – 1-4 раза в месяц. Регулярно между офлайн- и онлайн-обучающими мероприятиями будут организованы консультации по построению партнерства и коалиций, выполнению практических задач. 

• Обучение на практических семинарах
  Не менее 60% времени будет отведено для выполнения практических заданий, которые будут «заготовками» для применения их в реальной работе и жизни участниц. На практике это будет выглядеть так: все обучающие мероприятия предполагают немедленное применение полученных знаний, после каждой встречи участницы Клуба будут получать «практические задания», в развитие темы или вопроса встречи. В ходе выполнения «практических заданий» участницы будут строить горизонтальную сеть между собой. Когда участницы окажутся в ситуации, когда им приходится делать то, что им нужно выучить, им легче запомнить эти вещи. Весь процесс «обучения в действии» ведет ментор Клуба либо привлеченный опытный тренер, которые будут поощрять участниц к активной самостоятельной работе. 
• Чай-суйлешуу (разговор за чашкой чая)
  Это онлайн-часовые консультации/обсуждения по актуальным для участниц Клуба вопросам. Формат часовых консультаций подразумевает обсуждение тем, которые могут быть раскрыты в течение этого времени, или же большая тема может быть разделена на части/этапы. Это периодические мероприятия, которые проводятся 1 раз в неделю, в один и тот же день и час. День и время проведения часовых консультаций определяются участницами Клуба путем голосования в телеграм-группе. Темы консультаций определяются на основе первичной оценки потребностей, дополнительно, ментор Клуба собирает предложения от участниц на ежеквартальной основе. После согласования списка тем для консультаций, АМУЦА приглашает соответствующего эксперта/специалиста. Ментор Клуба заранее запрашивает у участниц актуальные по теме консультации вопросы, и эксперт начинает с ответов на заранее собранные вопросы, а затем отвечает на вопросы, поступившие онлайн, во время консультации. Для проведения онлайн-консультаций будет использована платформа онлайн-конференций ZOOM или прямые эфиры Инстаграм и YouTube. 
• Соревнования
  Во все обучающие мероприятия будут включены соревновательные элементы. К примеру, мероприятия по обмену опытом, итоги практических заданий будут завершаться голосованием по выбору лучших результатов, наиболее понравившегося (применимого) опыта. Сами участницы путем голосования выберут победительницу (или нескольких), которые будут премированы со стороны АМУЦА материальными и нематериальными поощрениями.
• #ЧоңОй³
  Это (офлайн- и онлайн-) конференции,  на площадках которых участницы Клуба получат возможность делиться своим опытом, стимулировать общение и распространять свои идеи в других сообществах. Эти конференции будут организованы на ежегодной основе, ориентировочно в конце года, с участием 80- 100 участников. Список докладчиков будет сформирован из числа участниц Клуба. 
• Шерине (бал/вечер/ужин)
  Поскольку участницы-женщины нуждаются в признании и повышении самооценки, в рамках офлайн-мероприятий полезно проводить неформальные «посиделки», с творческими конкурсами (песни, например), в рамках ужинов. Это могут быть более масштабные и «нарядные» мероприятия – балы, а могут быть «депутатские вечерние шерине». В такие мероприятия могут быть включены практические и интересные игры/упражнения на темы личностного развития. 

Членство в Клубе

Поскольку Клуб – это открытая неформальная площадка, членство в Клубе является добровольным и открытым. Те женщины, которые входят в целевую группу Клуба, могут свободно участвовать в мероприятиях Клуба, также могут  выйти из Клуба в любое время. Участницы Клуба, которые уже имеют достаточный потенциал и опыт депутатской деятельности, или те, кто уже достаточно повысили свой потенциал за время пребывания в Клубе, могут делиться знаниями и успешным опытом с остальными участницами в качестве менторов. 

Направления работы Клуба в 2022 году

Направление 1. Повышение уровня профессиональных знаний депутатов (мужчин и женщин), включая знания по бюджету и инклюзивному планированию и управлению 

Все темы обучающих мероприятий основаны на результатах оценки потребностей. Большинство депутатов-женщин, принявших участие в  опросе⁴ ожидают получить знания, нужные им как депутатам местного кенеша, включая такие темы, как: основное законодательство по местному самоуправлению, планирование программ социально-экономического развития, привлечение инвестиций и др. Обучающие материалы будут разработаны квалифицированными тренерами АМУЦА, которые будут привлечены на конкурсной основе либо отобраны из реестра консультантов АМУЦА. Обязательные требования к тренерам и консультантам будут включать опыт практической работы с органами МСУ; владение источниками дополнительной информации; владение примерами решения проблем, которые обсуждаются; умение «держать» аудиторию, ораторские навыки и навыки презентации.

Направление 2. Развитие личных навыков (soft skills) женщин-депутатов, включая инновационные методы обучения

Женщины признают необходимость улучшения целого ряда навыков, среди которых лидируют навыки общения и управления конфликтами. Развитие навыков общения и убеждения женщины-депутаты считают определяющими для достижения успеха на депутатском поприще. Именно навыки общения помогают преодолеть сопротивление среды, которое считают основной проблемой 40% женщин-политиков. Внутренние факторы также являются определяющими для женщины-депутата на пути к ее успеху. Так, 36% женщин жалуются, что внутренний страх и неуверенность мешают им начать новые и масштабные дела, для 34% женщин трудно дается управление своими эмоциями, когда они сталкиваются с проявлением недружелюбия, ощущают несправедливость, а 25% сталкиваются с неожиданной и неприятной реакцией людей на проявление своей активности. Каждая пятая женщина-депутат признает, что ей сложно разобраться в конфликтных ситуациях, что люди часто злоупотребляют ее положением и временем, но она не в силах повлиять на ситуацию. Что не менее важно, развитие личных навыков поможет участницам Клуба начать практиковать справедливое распределение обязанностей внутри их семей и получить поддержку со стороны мужей и других близких. 

Направление 3. Развитие навыков построения эффективного партнерства и коалиций

Женщинам-депутатам необходимы навыки построения партнерства и создания коалиций для реализации своих идей и политических инициатив, в т ом числе через точное определение групповых интересов с элементами политического анализа экономических проблем. Почти треть женщин-депутатов жалуется на неэффективность членов своей команды или подчиненных, отсутствие взаимопонимания с молодежью. Более половины женщин-депутатов через участие в Клубе ожидают найти союзниц, с которыми они будут выполнять совместные проекты и инициативы. Конкретные вопросы, по которым будет проведено обучение, будут определены в ходе разработки и утверждения плана Клуба и уточнены/доработаны в процессе подготовки к мероприятиям.

Как присоединиться к работе Клуба в качестве участницы, участника или партнера?

По всем вопросам работы Клуба можно обращаться с Салие АКУЛОВОЙ, менеджеру Клуба, по электронной почте: akulovasaliya@gmail.com, а также к руководителю АМУЦА Асель КУРМАНАЛИЕВОЙ, по электронной почте: askurmanalieva@mail.ru 

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•