2025-11-28 / Женщины в МСУ

Джамиля Арбаналиева, консультант ИПР

В Кыргызстане 25 ноября, в Международный день борьбы с насилием в отношении женщин, стартует 16-дневная информационная кампания против насилия, которая продлится до 10 декабря – Международного дня прав человека. Цель кампании – привлечь внимание общества к проблеме насилия в отношении женщин, подчеркнуть важность защиты прав человека и напомнить, что насилие – это не частное дело, а нарушение фундаментальных прав и свобод человека. Эта международная кампания проводится ежегодно по всему миру, объединяя усилия государств, общественных организаций и граждан. Символом кампании традиционно является оранжевый цвет – цвет надежды на будущее без насилия и дискриминации.
В Кыргызстане государственная политика и меры по противодействию семейному насилию закреплены в ряде стратегических документов, включая Национальную стратегию достижения гендерного равенства до 2030 года, в положениях Закона Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия», «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления».
Сегодня, в контексте последних событий, тема борьбы с семейным насилием и введения более эффективных механизмов защиты пострадавших становится как никогда актуальной и требует консолидации усилий всего общества. Как развивается процесс, какие есть новшества и изменения, журнал «Муниципалитет» узнает у правового эксперта Бакыты КАЧИКЕЕВОЙ.

– Бакыта, каков уровень насилия в отношении женщин в Кыргызстане в настоящее время?

– Согласно рейтингу Индекса мира и безопас-ности для женщин, Кыргызстан три года (2021, 2023, 2024 гг.) остается самой опасной страной для женщин среди всех государств Центральной Азии. На одну строчку выше Кыргызстана расположился Узбекистан. Таджикистан оказался на 90-м месте. Казахстан – на 80-м. У Туркменистана 58-е место в общемировом рейтинге. На одну строчку выше Туркменистана расположилась Россия.

Исследование Индекса выходит раз в два года, его составляют американские и норвежские специалисты на основе 13 показателей в трех категориях. В них входят доступность для женщин образования, финансовых услуг, средств связи, трудоустройства, представленности в органах власти, отсутствие правовой дискриминации, доступ к правосудию, материнская смертность, предпочтение пола ребенка (в некоторых странах люди делают аборт, узнав, что у них может быть девочка). Оцениваются также уровень насилия со стороны интимного партнера, восприятие женщинами своей безопасности в обществе, политическое насилие в отношении женщин и близость к территории с вооруженным конфликтом. 

– Как Вы оцениваете требования общественности об ужесточении наказания за насилие в отношении женщин и девочек? Насколько они обоснованы и отражают реальную ситуацию в стране?

– За первые пять месяцев 2025 года зарегистрировано 8024 случая семейного насилия, что на 1832 случая (30%) больше, чем за аналогичный период прошлого года (6192 случая). Органы внутренних дел выдали 6466 временных охранных ордеров пострадавшим от семейного насилия (в 2024 г. – 5523), из них: женщинам – 5985 (5148), мужчинам – 317 (257), несовершеннолетним – 164 (118), мальчикам – 68 (59), девочкам – 96 (59).

По данным внутриведомственной аналитической отчетности МВД, по статье 70 «Семейное насилие» Кодекса о правонарушениях КР за пять месяцев 2025 года зарегистрировано 2127 протоколов, из которых 2022 направлены в суд. Судом вынесены следующие решения: общественные работы – 681 случай, арест – 998 случаев.

Эти данные демонстрируют масштаб проблемы, высокую потребность в принятии срочных и решительных мер, а также то, что общество становится менее терпимым к насилию и все больше людей решаются заявлять о случаях жестокого обращения. Международный опыт показывает, что ужесточение наказаний не приведет к долгосрочным позитивным результатам само по себе. Только системная профилактика, комплексный межведомственный подход и эффективная координация всех субъектов Закона могут обеспечить реальные и устойчивые изменения. Важную роль играют также развитие служб поддержки пострадавших, раннее выявление случаев насилия и повышение компетенций специалистов, работающих с семьями.

– Каковы основные формы насилия, с которыми сталкиваются женщины в Кыргызстане сегодня?

– Жертвы сталкиваются с целым спектром форм насилия, и каждая из них по-своему опасна. Наиболее распространенным остается физическое насилие – побои, принуждение, запугивание, ограничение свободы передвижения. Однако не менее серьезными являются и другие формы. Психологическое насилие включает унижения, угрозы, эмоциональный шантаж, контроль поведения и общения. Оно не оставляет видимых следов, но разрушает самооценку и приводит к тревоге и депрессии. Экономическое насилие проявляется через лишение финансов, ограничение доступа к имуществу, запрет на работу или управление собственными ресурсами. Сексуальное насилие – принуждение к сексуальным действиям, домогательства, нарушение личных границ – одно из самых травмирующих видов насилия.

Отдельного внимания требует цифровое насилие, которое стремительно распростра-няется. Это преследование через соцсети, угрозы онлайн, контроль переписок, установка шпионских программ, распространение личных фото и данных без согласия.

Все эти формы насилия взаимосвязаны и требуют комплексного реагирования – как от государства, так и от общества.

– Бакыта, кто в Кыргызстане чаще всего становится жертвой насилия? Какие группы наиболее уязвимы?

– По статистике, каждая третья женщина в Кыргызстане сталкивалась с насилием хотя бы раз в жизни. Наиболее уязвимыми остаются женщины в сельских районах, где сохраняется сильное социальное давление, низкая информированность и ограниченный доступ к специализированным службам помощи.

Отдельную тревогу вызывает положение людей с инвалидностью – они сталкиваются с повышенным риском насилия и одновременно оказываются наименее защищенными, поскольку физические, социальные и институциональные барьеры затрудняют их обращение за поддержкой.

Наблюдается и рост числа случаев насилия в отношении девушек и девочек. Это подчеркивает необходимость усиления профилактической работы в школах, колледжах и вузах, направленной на формирование навыков безопасного поведения, повышение осведомленности и развитие культуры нулевой толерантности к насилию.

– Как сегодня реагирует система правосудия в Кыргызстане на случаи насилия? Можно ли говорить о прогрессе?

–  Да, определенный прогресс есть. За последние годы увеличилось количество выданных охранных ордеров, система стала реагировать быстрее, а государственные органы – более чувствительно относиться к обращениям пострадавших. Это свидетельствует о росте готовности государства предпринимать меры защиты.

Однако системные вызовы сохраняются. Механизмы сопровождения пострадавших нуждаются в серьезном усилении – как в части юридической поддержки, так и психологической помощи. Важно понимать, что далеко не все дела доходят до суда. На это влияют различные факторы: давление со стороны родственников или соседей, общественное осуждение, культурные нормы, экономическая зависимость, страх повторного насилия и другие обстоятельства, часто не зависящие от самой пострадавшей.

На мой взгляд, сегодня особенно не хватает эффективной межведомственной координации – между всеми субъектами Закона «Об охране и защите от семейного насилия» – органами местного самоуправления, органами внутренних дел, социальными службами, прокуратурой, кризисными центрами, общественными организациями, СМИ и другими. Предотвратить насилие можно только совместными согласованными и своевременными действиями всех субъектов, предусмотренных законом.

В Кыргызстане сегодня работает около 18 кризисных центров, однако этого явно недостаточно. Международные стандарты предусматривают наличие как минимум одного центра в каждом районе, а в стране 40 районов, что означает нехватку еще как минимум 22 центров. В результате значительная часть пострадавших остается без своевременной помощи, доступа к защитным механизмам и необходимым услугам поддержки.

– Какие трудности чаще всего возникают при реализации законодательства в сфере противодействия насилию?

– Одной из ключевых проблем остается недостаток финансирования и квалифицированных специалистов на местах. Во многих районах по-прежнему отсутствуют кризисные центры, психологи и юристы, способные оперативно и профессионально оказать помощь пострадавшим.

Серьезным барьером остаются и устойчивые стереотипы: «в семье нужно терпеть», «нельзя выносить сор из избы», «стерпится – слюбится», «что скажут люди» («эл эмне дейт») и другие. Такие установки нормализуют насилие и мешают женщинам обращаться за помощью.

Нередко пострадавшие молчат и оправдывают агрессора, а окружение – соседи, родственники, коллеги – предпочитают «не вмешиваться» или не замечать проблему. Это снижает обращаемость и лишает женщин своевременной поддержки, которую им могли бы оказать.

Именно поэтому важно работать не только с пострадавшими, но и с широким кругом участников сообщества: жителями, местными СМИ, религиозными и общественными лидерами. Без изменения общественного сознания и формирования культуры нулевой толерантности к насилию невозможно добиться устойчивых результатов в реализации законодательства.

– Почему важно, чтобы в законодательстве был расширен круг лиц, подпадающих под защиту от семейного насилия?

– Расширение круга лиц, признанных законом как члены семьи или приравненные к ним, – важный шаг, который позволяет защитить значительно больше людей, реально сталкивающихся с насилием в бытовой среде.

Сегодня под защиту подпадают не только супруги, родители и дети, но и бабушки, дедушки и внуки; опекуны/попечители и подопечные; усыновители и усыновленные, приемные родители и приемные дети; лица, принявшие детей на воспитание в законном порядке; бывшие супруги; мачехи/отчимы и падчерицы/пасынки; братья и сестры – полнородные и неполнородные; фактические воспитатели и воспитанники – даже если они не проживают совместно.

К членам семьи приравниваются также: лица, состоящие или ранее состоявшие в фактических брачных отношениях; лица, предоставляющие содержание нетрудоспособному человеку, ребенку или человеку с инвалидностью, и сами такие лица; родители и дети супругов, бывших супругов, а также лиц, состоящих или состоявших в фактическом браке; другие родственники, независимо от совместного проживания.

Такое расширение крайне важно, потому что формы и сценарии семейного насилия давно выходят за рамки традиционного понимания «семьи». Закон теперь отражает реальные социальные отношения и обеспечивает защиту тем, кто раньше формально не попадал под действие норм. Это значит, что: 

• больше людей сможет получить охранный ордер;
• органы защиты смогут оперативнее реагировать;
• меньше случаев будет «выпадать» из правового поля;
• пострадавшие не останутся один на один с агрессором, даже если не живут вместе или находятся в неофициальных отношениях.

В целом это повышает эффективность законодательства и делает систему защиты более современной, чувствительной и ориентированной на реальную жизнь.

– Что вы можете посоветовать людям, которые стали свидетелями насилия?

– Прежде всего – не оставайтесь равнодушными. Безопасная и своевременная реакция свидетеля может предотвратить трагедию. Важно:

• сообщить о происшествии, позвонив по номеру 112;
• обратиться к участковому инспектору, социальному педагогу или в органы местного самоуправления; при необходимости – к депутатам местного кенеша, местным активистам;
• передать информацию через социальные сети или мессенджеры, если это может ускорить поддержку (без раскрытия личных данных пострадавших);
• оказать эмоциональную поддержку пострадавшей стороне – выслушать, не обвинять и не ставить под сомнение ее чувства или действия;
• всегда помнить: каждый звонок, каждый шаг и каждая реакция могут спасти чью-то жизнь.

– Какие рекомендации вы могли бы дать органам местного самоуправления и гражданам?

– Органам местного самоуправления рекомендую включать вопросы профилактики семейного и гендерного насилия в местные планы развития; предусматривать финансирование профилактических программ в местных бюджетах; активно проводить информационные кампании среди населения; укреплять сотрудничество с милицией, социальными службами и кризисными центрами.

Гражданам необходимо участвовать в волонтерских инициативах, акциях солидарности и информационных проектах, направленных на противодействие насилию; не оставаться в стороне, если рядом происходит насилие; помнить, что гражданская позиция и коллективная нетерпимость к насилию – важнейшие факторы безопасности и защиты общества.

Есть хорошие примеры, когда органы МСУ выделяют средства из местного бюджета на проведение профилактических мероприятий среди жителей аймаков и др. мероприятия.

– Как вовлечь молодежь в кампанию «16 дней активизма ...»?

– Молодежь – это один из ключевых союзников в продвижении идей нулевой толерантности к насилию. Сегодня в университетах, колледжах и школах все чаще проводятся флешмобы, квесты, дебаты, тематические лекции, тренинги и онлайн-челленджи, которые помогают молодым людям говорить о правах, уважении и безопасности в современном и доступном формате.

Важно, чтобы молодежь воспринимала темы равенства, уважения и жизни без насилия не как лозунги, а как часть собственной гражданской позиции и культуры поведения.

– Какое ключевое сообщение вы хотели бы передать читателям журнала «Муниципалитет»?

– Кампания «16 дней активизма» напоминает нам, что безопасность, достоинство и защита женщин, девочек и каждого человека – это не разовая акция, а ежедневная работа. От нашей активности, вовлеченности и солидарности зависит, сколько семей смогут сохранить мир, уважение и спокойствие. Только объединив усилия – государство, местные органы власти, гражданское общество и сами граждане – мы сможем построить общество, где насилию нет места.

*** 

Ремарка

В рамках Партнерства «За развитие МСУ в КР», получающего поддержку Правительства Швейцарии, в декабре 2025 года проведена серия мероприятий со студентами Юридической академии Генеральной прокуратуры КР и представителями МВД КР, состоялись семинары для классных руководителей средних школ Чуйской области на тему «Сделаем наш мир безопаснее и добрее!».

Такие инициативы помогают объединить усилия гражданского общества, государства и образовательных учреждений ради общей цели – профилактики насилия и формирования чувствительной, информированной и безопасной среды. 

#16дней 

#МирБезНасилия 

#БезопасныйКыргызстан #НетНасилию 

#DPI

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•