Материалы рубрики подготовила Нургуль ДЖАМАНКУЛОВА, консультант АМУЦА

Третье заседание платформы «равный–равному» с участием представителей органов МСУ сельских муниципалитетов, вновь созданных в результате административно-территориальной реформы (АТР) в Иссык-Кульском районе, и заместителя главы Иссык-Кульской райгосадминистрации, состоялось 5 марта 2024 года в г. Чолпон-Ате.

Приветствуя участников, заместитель главы Иссык-Кульской райгосадминистрации Нургазы ЭСЕНГЕЛДИ уулу выразил благодарность за сотрудничество и поддержку Проекту USAID «Успешный аймак  2», который реализуется Институтом политики развития с 2021 года.

«Самой заметной и самой полезной частью помощи, оказанной Проектом, стало практическое обучение методам организации и улучшения наших местных (муниципальных) услуг, расчета тарифов и набора соответствующих специалистов на конкурсной основе с соблюдением всех процедур. Сегодня мы собрались здесь с вами, чтобы ознакомиться с лучшими практиками ваших коллег», – сказал заместитель акима.

Опытом проведения общественных слушаний по проекту бюджета с использованием веб-приложения Минфина по гражданскому бюджету www.gb.minfin.kg¹ и распространения информации о местном бюджете через страницу Минфина в Facebook поделилась Толон АГАТАЕВА, специалист Ананьевского айыл окмоту. 

Начав свою презентацию с разъяснения сущности и важности проведения общественных бюджетных слушаний, Толон АГАТАЕВА подробно остановилась на преимуществах проведения подобных общественных слушаний при участии местных жителей. 

«При проведении общественных бюджетных слушаний в нашем муниципалитете мы опирались на принципы прозрачности местных бюджетов и веб-ориентированное приложение по формированию гражданского бюджета органами МСУ. Ведь общественные слушания служат не только инструментом взаимного информационного обмена, но и своеобразным барометром, измерителем «температуры» отношений между нами и нашими жителями². И чтобы усилить диалог между нами и сделать его еще прозрачнее и доступнее, не ограничивая никого и не ущемляя ничьи права, мы используем данное веб-приложение. Оно удобно для нас в раскрытии бюджетной информации в виде нескучных диаграмм и возможностей сравнения бюджетных данных за несколько лет, и для наших граждан, потому что все эти данные всегда доступны. Более того, теперь наши граждане могут оставлять свои комментарии, задать свои вопросы и оставить свои комментарии даже онлайн. Мы, как органы МСУ, должны принимать во внимание каждое обращение и предложение при утверждении бюджета на следующий год», – сказала она.

Представитель Ананьевского айыл окмоту также поделилась способами распространения информации об общественных слушаниях через социальные сети и мессенджеры; рассказала о важности проведения информационной кампании до и после мероприятия; обратила внимание участников на роль раздаточных материалов с учетом особенностей участников возрастных, физических, ментальных и иных.

«Что мы имеем в итоге?

• Местные жители владеют информацией о нашем местном бюджете.
• В любое время они могут зайти и оставить свои вопросы или предложения онлайн через веб-приложение.
• Обеспечен открытый доступ ко всем данным, связанным с нашим бюджетом, включая детализацию статей.

Именно благодаря проведенным общественным слушаниям с использованием всех указанных выше методов, в 2023 году наш муниципалитет получил возможность участвовать в республиканском конкурсе «Местный бюджет для местного сообщества»³. По результатам конкурса мы стали победителями и выиграли главный приз – 300 тысяч сомов, на которые организаторы закупили 2 проектора, экран, ноутбук, цветной принтер, мультифункциональное устройство (МФУ) и интерактивную доску, которые мы используем для проведения общественных мероприятий», – сказала АГАТАЕВА Толон.

Специалист службы ЖКХ Семеновского айыл окмоту Фархатбек УРБАЕВ поделился практикой создания и ведения деятельности группы совместного мониторинга и оценки.

«О существовании группы совместного мониторинга и оценки (ГСМиО), ее предназначении и задачах мы слышали и ранее, но подробно узнали о ней в 2021 году, когда наш муниципалитет начал сотрудничество с Проектом USAID «Успешный аймак 2». Тогда, в рамках сотрудничества, мы прошли много тренингов и получили ряд консультаций, после которых мы увидели свои интересы и поняли степень своей ответственности не только в принятии участия в решении вопросов местного значения, что и так обеспечивается принципами гражданского участия, но и в отношении постоянного наблюдения за их исполнением, а также оценки результатов. Потому что в данном процессе главное заинтересованное лицо – это мы, местное сообщество. Ведь «совместный мониторинг и оценка осуществляется в целях обеспечения прозрачности, гласности и вовлечения членов сообщества в принятие общественно важных решений местного уровня, в определение и решение приоритетных вопросов сообщества, а также для повышения эффективности использования средств местного сообщества, донорских организаций и органов местного самоуправления, направленных на развитие айылного аймака. Одной из главных задач ГСМиО является мониторинг и оценка работы исполнительного органа местного самоуправления и качества муниципальных услуг»⁴, – процитировал он раздел 27 Типового устава местного сообщества. Далее представитель Семеновского айыл окмоту рассказал об этапах создания и становления ГСМиО, состоящей из 11 человек, все – женщины.  Согласно его информации, с момента своего создания группы в апреле 2022 года, со стороны ГСМиО Семеновского айылного аймака было составлено 22 акта о дефектах с 34 предложениями по 7 объектам, из которых 16 предложений были учтены и приняты в отношении:

• ремонтных работ в средней школе села Кожояр;
• строительных работ в средней школе села Семеновки;
• ремонтных работ сельского клуба в селе Семеновке;
• работ по строительству навеса муниципального тока в селе Семеновке;
• строительства мини-футбольных полей в селах Семеновке и Кожояр;
• строительства детских игровых площадок в селах Семеновке и Кожояр;
• мониторинга важных общественных мероприятий в айылном аймаке (общественные бюджетные слушания, Всемирный день детей, День пожилых и т.д.).

Важную роль, которую выполняет Группа СМиО в обеспечении прозрачности используемых средств и контроля качества, отметил и глава Ананьевского айыл окмоту Бактыбек БАЙГАЗАКОВ, оценив их помощь органам МСУ.

Третий презентатор обменного тура Урмат БОЗГУНОВ, глава Иссык-Кульского айыл окмоту, поделился своим опытом работы после проведенной административно-территориальной реформы (АТР) на территории их муниципалитета, трудностях, принятых решениях, его воздействии и последствиях, и извлеченных уроках.

«После проведения АТР в 2023 году в состав Иссык-Кульского айылного аймака вошли Михайловский, Тогуз-Булакский и Иссык-Кульский муниципалитеты. Административным центром аймака стало село Михайловка. За прошедшее время нам удалось не только выровнять ситуацию, но также и продолжить сотрудничество с Проектом, в рамках которого на сегодняшний день мы успели разработать и утвердить План улучшения местных услуг на 2023-2023 годы. И за это выражаю команде Проекта особую благодарность за их помощь в упорядочении и приведении в соответствие систему делопроизводства нашего айыл окмоту. С их помощью у нас были созданы Рабочая группа и группа СМиО, которые оказали нам неоценимую помощь и поддержку в решении и профилактике различных ситуаций и возможных недопониманий в процессе организации и улучшения местных услуг. Для наших сотрудников были проведены тренинги по составлению реестра муниципальной собственности, калькуляции тарифов по методике, госзакупки, управлению муниципальной собственностью и т.д. Мы также создали муниципальное предприятие «Таза мурас». При этом хочу отметить, что ранее в Тюпском айыл окмоту было свое муниципальное предприятие, но у других муниципалитетов не было такой практики. И теперь мы передаем в управление предприятие четыре вопроса: пастбища, ирригацию, ТБО и питьевую воду. Питьевая вода - особо болезненная тема для нашего аймака. Поэтому мы начали активную работу именно с этого вопроса, разработав тарифы согласно методике от Проекта, обсудив их с местным населением и согласовав с Антимонопольным комитетом. В завершение они были утверждены постановлением айылного кенеша. Кроме того, мы провели общественные бюджетные слушания по проекту бюджета на 2024 год с использованием приложения гражданского бюджета (www. gb.minfin.kg); создали ГСМиО из девяти человек, которая уже ведет свою работу; разработали и утвердили Программу социально-экономического развития (ПСЭР) Иссык-Кульского айылного аймака  на 2024-2026 годы; составили и утвердили единый реестр муниципальной собственности аймака», – сказал глава Иссык-Кульского айыл окмоту.

Глава муниципалитета также добавил, что во время переходного процесса были трудности с управлением пастбищами, потому что вопрос легитимности пастбищных комитетов по сей день стоит на повестке дня. К тому же сокращение количества штатной единицы отразилось на полноценном ведении деятельности в данной сфере. 

«Самый основной урок, который я извлек из этой реформы, это – то, что необходимо, оказывается, с самого начала запуска данного процесса вовлечь в него ВСЕ службы. Чтобы ни одна служба, ни один отдел не остался в неведении, чтобы они знали процесс проводимой реформы изнутри, и чтобы они сами тоже принимали непосредственное участие и понимали ответственность. Пусть даже если завтра они уйдут с работы или перейдут на другую работу, но ведь они остаются в системе. Это им тоже будет полезно в будущем», – сказал Урмат БОЗГУНОВ.

Участники, на территории муниципалитетов которых еще не полностью завершился процесс АТР, задали различные вопросы, касающиеся переходного периода. В частности:

• что стало с принятыми и утвержденными на 2023 год местными бюджетами объединенных муниципалитетов?
• что стало с главами и другими сотрудниками айыл окмоту айылных аймаков, которые вошли в состав нового муниципалитета?Получили ли они компенсации и в каком размере?
• какую печать / штамп они используют теперь?
• на сколько процентов было сокращение штата?

¹ Подробнее о веб-приложении: http://municipalitet.kg/ru/article/full/2479.html; об опыте использования веб-приложения во время обсуждения проекта бюджета: http://municipalitet.kg/ru/article/full/2656.html; о возможностях веб-приложения: http://municipalitet.kg/ru/article/full/3289.html.

² Согласно разделу 22 Типового устава местного сообщества, общественные слушания – это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов местного самоуправления для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций от его участников и поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества с учетом интересов населения. Источник: https://dpi.kg/upload/file/Tipovoy_Ustav_mestnogo_ soobshestva_ot_28052020_RUS.doc    

³ Конкурс «Местный бюджет для местного сообщества» был организован Партнерством «За развитие местного самоуправления» совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики с целью выявления и распространения лучших практик органов МСУ в формировании местных бюджетов через вовлечение граждан в общественные обсуждения проектов местных бюджетов для обеспечения учета потребностей местных сообществ. Подробнее: http://municipalitet.kg/ru/article/full/3383.html

⁴ Подробнее: https://dpi.kg/ru/activity/legislation/legislation_ ustav/ 

 ⁵ Подробнее: https://www.turmush.kg/ru/news:1873537