Новые методики позволили определить хорошие перспективы развития для туристической отрасли в обоих районах. Отраслевые профили ПСЭР Ат-Башинского и Ноокатского районов на 2024-2026 гг. предусматривают ряд мер, которые помогут достичь роста по целому ряду показателей:

• почти на четверть (24%) ускорится рост количества туристов в Ат-Башинском районе, на 11% – в Ноокатском. При должной организации инфраструктуры, контроле антропогенного воздействия и принятии дополнительных, указанных в ПСЭР мер, количество туристов, посещающих Ат-Башинский район, в среднесрочном периоде может увеличиться почти вдвое. При этом базовая линия прогноза показывала бы увеличение только в полтора раза (см. рис. 1). В Ноокатском районе посещаемость внутренними туристами уже почти достигла своего пика и в среднесрочной перспективе значительно увеличиваться не будет, а рост предполагается за счет увеличения потока иностранных туристов, который к 2026 г. может увеличиться со средней доли в 3% в год до 13%;
• вдвое по Ат-Башинскому району (см. рис. 2) и на 87% по Ноокатскому району к 2026 г. по сравнению с 2023 г. вырастет количество занятого в туристической отрасли местного населения;
• втрое вырастут доходы населения от туризма под воздействием мер ПСЭР и управлении района (при базовом прогнозе роста на 100%), так как район может оказать существенную поддержку отрасли, включая приоритизацию направлений расходования фонда развития, куда войдет предоставление средств частным предпринимателям для развития туристической инфраструктуры (см. рис. 3 и 4).

Рисунок 1. Прогноз динамики роста количества туристов в Ат-Башинском районе

Рисунок 2. Прогноз динамики роста занятости в туристической отрасли в Ат-Башинском районе

Рисунок 3. Прогноз динамики роста доходов населения от туристической отрасли в Ат-Башинском районе

Достижение этих показателей станет возможным за счет принятия в среднесрочной перспективе комплексных мер, которые во многом похожи в обоих районах:

• проведение инвентаризации всех природных, культурных, исторических и археологических тур-объектов и создание двух районных дестинаций, обмен опытом с уже созданными в республике дестинациями;
• ремонт и устройство дорожной инфраструктуры, включая мосты, парковки. Программная приоритизация направлений расходования фонда развития района, включая госинвестиции в основную инфраструктуру (дороги, электроснабжение удаленных юрточных лагерей) и предоставление средств частным предпринимателям для развития туристической инфраструктуры;
• создание благоприятных условий для развития местного туристического бизнеса, а также изготовления традиционной ремесленной и сувенирной продукции, включая доступ к дешевым кредитам, выделение земель, низкие арендные ставки и т.п.;
• организация специальных этно-деревень для ознакомления туристов с кыргызскими обычаями, традициями и национальной едой;
• проведение исследований допустимой туристической нагрузки на биосферу для предотвращения ее деградации и загрязнения;
• создание региональных брендов для формирования уникального опыта у туристов от посещения каждого района;
• организация обучения для предпринимателей, работающих в сфере туризма, развитие навыков и умений местных предпринимателей в создании новых креативных и уникальных альтернативных тур-продуктов в различных локациях, включающих различные виды мероприятий. Это могут быть агротуризм (например, во время сезона яблок собирать и изготовлять различные продукты), культурные туры (например, открытие тематических мастерских, где туристы смогут ознакомиться культурой кыргызов), организация экстремальных видов мероприятий (например, рафтинг);
• популяризация культуры бережного отношения к природе и принципы устойчивого туризма в районах;
• организация раздельного сбора и вывоза твердых бытовых отходов;
• постепенное упорядочение размещения (гостиницы, мотели, гостевые дома) для придания им статуса в соответствии с современными требованиями;
• проведение этнофестивалей;
• усилия по строительству кемпингов, глэмпингов, визит-центров;
• обучение владельцев и персонала гостевых домов и юрточных лагерей и их сертификация, периодический контроль качества обслуживания;
• обучение людей, работающих в сфере туризма, работе с такими Интернет-ресурсами, как Maps Me, TripAdvisor, Hostelword, View Ringer, Outdooractiv, Booking.com;
• проведение специальной подготовки гидов, проводящих пешие и конные туры (этика, безопасность, оказание первой помощи);
• выпуск специальных туристических пособий для гидов, содержащих сведения о природе, истории и исторических памятниках, традициях;
• установка информационных табличек и указателей на наиболее популярных туристических маршрутах с информацией (в т.ч. через QR-коды);
• установление контактов и распространение информации среди крупных иностранных туристических компаний.

Таким образом, использование отраслевых профилей в районных ПСЭР, разработанных по новой методике (созданной при поддержке Программы EGED), позволяют видеть не только экономику в целом, но и сосредоточиться на отдельных перспективных, либо наоборот, отстающих и требующих особого внимания отраслях, делать более глубокий анализ и прорабатывать более детальные меры, что, в конечном итоге, позитивно скажется на росте этих отраслей.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ: СВЯЗЬ ПРОСТРАНСТВЕННОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАСШИРЕНИЕ НАБОРОВ ДАННЫХ

В среднесрочной перспективе в республике планируется создание цифровых сельскохозяйственных схем, интегрированных с ГИС-платформами, по видам засеваемых культур, почвенным характеристикам; схемы орошения и ирригационных систем (доступности воды), схемы рынков и логистики. Это позволит проводить оптимальное планирование и использование земельных участков, трансформацию и вовлечение в оборот неиспользуемых земель. Схемы пространственного развития должны изменяться в зависимости от планов и приоритетов, заложенных в местных программах социально-экономического развития. Помимо создания таких пространственных схем, планируются меры по внедрению систем сбора, анализа и распространения данных в сельскохозяйственном секторе, включая создание платформ обмена данными и отчетности для фермеров. Доступ к точным и своевременным данным позволяет применять основанные на фактических данных методы ведения сельского хозяйства и проводить эффективную политику в сельском хозяйстве. Роль района, согласно философии комплексной системы социально-экономического планирования, заключается еще и в том, что район как центр юрисдикции входящих в него территорий МСУ учитывает их потребности, увязывая их с отраслевой политикой. МСУ на местах сложно отслеживать все отраслевые государственные программы и учитывать их в своих ПСЭР, так же, как и крупные проекты бюджетных инвестиций, затрагивающие их территории. Новая методика разработки ПСЭР позволяет району анализировать информацию о таких проектах и оптимально использовать их в качестве ресурсов для развития.

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ

Новая методика разработки ПСЭР на уровне органов МСУ впервые отражают местные услуги как цельный раздел программы, что означает переход от функционального планирования работы органа управления к целевому формату, ориентированному на достижение реальных улучшений условий жизни. Методика отказалась от устаревшей бюджетной классификации расходов и создала «точки входа» для внедрения программного местного бюджета, ориентированного на результат. Пример Ноокатского района демонстрирует, как методика планирования, основанного на данных, позволяет увеличить прогноз темпов роста охвата населения услугой питьевого водоснабжения почти втрое.

ПРИМЕР

ВТРОЕ УСКОРИТСЯ РАСШИРЕНИЕ ОХВАТА УСЛУГОЙ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НООКАТСКОГО РАЙОНА

В 2023 году питьевой водой было обеспечено 75% населения Ноокатского района, а оставшиеся 25% населения нуждались в решении проблемы доступности чистой питьевой воды. Традиционно проблема решалась точечно, как из-за недостатка финансирования, так и из-за недостатков в планировании: программы развития учитывали заявки отдельных населенных пунктов, входящих в район территорий, а также небольшие проекты благотворительных фондов и партнеров по развитию. При этом отсутствовало системное пространственное представление о том, какие сети водоснабжения требуют первоочередного внимания, какие территории и группы населения они обеспечивают доступом к питьевому водоснабжению. 

ПСЭР Ноокатского района на 2024-2026 гг. составлялась по новой методике, внедренной Программой EGED. В расчет принималась инвестиционная потребность на основе данных, собранных из ПСЭР входящих в район муниципалитетов, два из которых также разрабатывали свои ПСЭР. Прогноз, основанный на анализе данных, позволяет оценить воздействие дополнительных мер, предусмотренных ПСЭР района на 2024-2026 гг., разработанной по новой методике, внедренной Программой EGED: 

• более 14 тыс. человек, включая почти 7200 женщин, получат доступ к услуге питьевого водоснабжения; охват услугой возрастет почти на 5%;
• удвоится темп роста доли населения, охваченного услугой питьевого водоснабжения: так, под воздействием программных мер прирост за 3 года составит 11,5%, тогда как без учета данных мер показатель мог составить только 5,8% (см. рис. 5);
• на 3-4% в год (свыше базового прогноза) ускорится прирост показателя доступа к чистой питьевой воде за счет реализации проекта государственных инвестиций по реабилитации систем питьевого водоснабжения и водоотведения для г. Нооката и близлежащих сельских районов.

Рисунок 5. Прогноз динамики роста охвата населения услугой питьевого водоснабжения

ИНКЛЮЗИВНЫЙ РОСТ

Важнейшим условием успеха органов управления в сфере развития регионов становится их способность обеспечить вовлечение в активную экономику представителей отстающих и уязвимых групп. Поэтому новые методики социально-экономического планирования, внедренные Программой EGED, включают инклюзивное развитие как отдельный раздел, который начинается с детального изучения данных о структуре и составе отстающих и уязвимых групп. Особенно важно делать это на уровне ПСЭР МСУ, но и район, при планировании развития экономики, должен анализировать факторы, которые позволят ему способствовать инклюзивному росту. Пример Ат-Башинского айылного аймака, относящегося к Ат-Башинскому району, показал, как снизится прогнозная величина доли уязвимых групп в общем количестве населения за счет мер, предусмотренных в ПСЭР, составленной по новой методике.

ПРИМЕР

МЕРЫ ДЛЯ ИНКЛЮЗИВНОГО РОСТА (АТ-БАШИНСКИЙ АЙЫЛНЫЙ АЙМАК)

Меры инклюзивного развития, включенные в ПСЭР Ат-Башинского айылного аймака, направленны не просто на поддержку уязвимых слоев населения, но и на перевод их из категории уязвимых в категорию экономически активных субъектов. Прогноз изменений положения конкретных групп стал более точным, благодаря предложенным в новой методике стандартным показателям и систематизированным данным, которые теперь не «теряются» за показателями экономического роста и социальных услуг. С помощью этих данных удалось отследить потребность и провести работу с НКО и предприятиями по увеличению занятости уязвимых групп. Прогноз, основанный на анализе данных, позволяет оценить воздействие дополнительных мер, предусмотренных ПСЭР муниципалитета на 2024-2026 гг., разработанной по новой методике:

• более чем в 3,5 раза ускорится темп снижения доли уязвимых групп в результате прогнозируемых мер по вовлечению уязвимых слоев населения в самозанятость (на 18,7% с учетом мер ПСЭР против 5,3% без их учета за три года) (см. рис. 6);
• уменьшится доля зависимых от пособий граждан в общем количестве населения айылного аймака (свыше 2,5 тыс. человек из почти 26 тыс. человек, что составляло в 2023 г. 10,4%, до 8,6% в 2026 г., что означает сокращение почти на 400 человек).