2026-09-19 / Горячая тема

Джамиля АРБАНАЛИЕВА, консультант ИПР

В последние годы профилактика семейного насилия стала одним из приоритетов государственной политики Кыргызстана. И несмотря на развитие законодательства и системы социальной поддержки, женщины, дети, мужчины продолжают сталкиваться с различными формами насилия. В этих условиях особую роль приобретает профилактика – работа, направленная на предупреждение проблемы еще до того, как она приведет к серьезным последствиям. Какую роль в этом процессе играют органы местного самоуправления? Какие инструменты уже доступны депутатам местных кенешей? И какие практики соседнего Узбекистана могут быть полезны для Кыргызстана? Эти вопросы стали центральными темами двух онлайн-сессий для женщин-депутатов местных кенешей, сотрудниц муниципальных учреждений и активисток местных сообществ, проведенных ИПР в рамках Программы «Партнерство за развитие МСУ в КР».
Семейное насилие давно вышло за рамки исключительно социальной проблемы. Сегодня оно требует комплексной государственной политики, объединяющей усилия правоохранительных органов, социальных служб, местного самоуправления и местных сообществ. Важнейшим звеном в этой системе являются органы МСУ.
Именно органы МСУ находятся ближе всего к жителям, поэтому способны первыми выявить риски, организовать профилактическую работу и координировать взаимодействие различных служб. Для эффективной профилактики важно своевременно выявлять факторы риска, проводить целенаправленную информационно-просветительскую работу, активно вовлекать жителей и местные инициативные группы, депутатов местных кенешей и выстраивать эффективную координацию между всеми.
Чтобы обсудить нормативные правовые рамки работы с данной проблемой, выслушать экспертную точку зрения, обменяться опытом не только с коллегами из своей страны, но и соседней страны Центральной Азии –  Узбекистаном, – 30 активных женщин из разных регионов Кыргызстана встретились с приглашенными ИПР правовыми и гендерными экспертами. Знаниями и опытом поделились юрист, эксперт по вопросам предотвращения семейного насилия Бакыта КАЧИКЕЕВА из Бишкека (Кыргызская Республика) и представитель ИПР в Узбекистане Малика ИНАКОВА.

КЫРГЫЗСТАН: ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ КЕНЕШЕЙ

Актуальность темы подтверждается статис-тикой. По данным Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, только в 2025 году было зарегистрировано более 10 тысяч случаев семейного насилия. При этом специалисты отмечают, что реальные масштабы проблемы могут быть значительно выше, поскольку далеко не все пострадавшие обращаются за помощью.

Для женщин-депутатов местных кенешей особый интерес представляло собой обсуждение практических механизмов, которые они как депутаты могут использовать для предупреждения семейного насилия и повышения эффективности местной политики в этой сфере.

Правовой и гендерный эксперт Бакыта КАЧИКЕЕВА представила участницам «Методическое руководство по оценке и контролю выполнения задач и мер в области предупреждения и пресечения семейного насилия на местном уровне», разработанное специально для депутатов местных кенешей (https://mkk.gov.kg/ru/metodicheskoye-posobiye/). Руководство содержит практические инструменты, позволяющие осуществлять мониторинг исполнения местных программ, оценивать их результативность и эффективно реализовывать контрольные функции депутатов.  

В ходе семинара участницы подробно познакомились со структурой, содержанием и практическими возможностями руководства. Были рассмотрены двухэтапная методология оценки, правовые основы и алгоритм осуществления депутатского контроля, а также его периодичность. Отдельное внимание было уделено анализу национального и местного законодательства, оценке соответствия местных программ государственным приоритетам и проверке фактического исполнения мероприятий по предупреждению семейного насилия. Кроме того, эксперт продемонстрировала практическое применение чек-листов, аналитических таблиц и инструмента «Светофор», а также представила перечень нормативных и программных документов, которые депутаты могут использовать при осуществлении своих  контрольных полномочий.

Особое внимание Бакыта КАЧИКЕЕВА уделила тому, что роль депутатов местных кенешей не ограничивается рассмотрением отдельных обращений граждан. Их задача заключается также в системной оценке того, насколько полно вопросы профилактики семейного насилия отражены в местных программах и бюджетах, получают ли жители необходимую помощь и услуги, а также насколько эффективно выстроено взаимодействие между органами местного самоуправления, государственными учреждениями и другими субъектами профилактики. «Предупредить семейное насилие гораздо эффективнее, чем бороться с его последствиями. Именно поэтому органам местного самоуправления необходимо работать не только с уже произошедшими случаями, но и создавать условия, при которых риск насилия снижается», – подчеркнула Бакыта КАЧИКЕЕВА.

По мнению эксперта, одним из наиболее действенных направлений профилактики остается повышение информированности населения о существующих механизмах защиты, доступных услугах помощи и возможностях реализации прав пострадавших. Важно не молчать! Информирование о возможности поддержки – важный шаг в борьбе со стереотипом «Стыдно говорить о насилии». Наше общество достойно безопасной среды, где должно СТЫДНО СОВЕРШАТЬ НАСИЛИЕ.

УЗБЕКИСТАН: УСИЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

Отдельный интерес участников вызвало знакомство с опытом Узбекистана, где за последние годы были проведены масштабные реформы в сфере предупреждения домашнего насилия и защиты прав женщин.

Малика ИНАКОВА, представитель Института политики развития в Узбекистане, юрист и специалист по предупреждению семейного насилия, рассказала о законодательных изменениях, направленных на усиление ответственности за совершение насилия, расширение мер защиты пострадавших и совершенствование межведомственного взаимодействия.

Значимым этапом в развитии системы защиты от семейного насилия в Узбекистане стало ужесточение наказания – криминализация домашнего насилия, проведенная в 2023 году. Эта реформа стала поворотной точкой, закрепив переход от преимущественно административного реагирования к полноценной системе юридической ответственности и усиленной защиты пострадавших.

Если ранее подобные случаи рассматривались в основном как административные право-нарушения с ограниченным набором мер воз-действия, то после реформы домашнее насилие получило более четкое правовое закрепление как самостоятельное правонарушение. Была усилена ответственность за повторные случаи и ситуации, сопровождающиеся причинением вреда, включая введение уголовной ответственности. При этом административные меры сохранили свою роль как инструмент первичного реагирования.

Существенные изменения коснулись и механизмов защиты пострадавших. Институт охранных ордеров был усилен: наряду с базовым применением появилась возможность их судебного продления, что позволило повысить уровень долгосрочной защиты и снизить риски повторных случаев насилия. Параллельно было укреплено межведомственное взаимодействие между органами внутренних дел, социальными службами, системой здравоохранения и образования, что повысило согласованность и оперативность реагирования.

На этом фоне особое значение приобретает участие некоммерческих организаций (НКО), которые дополняют государственные механизмы защиты и усиливают доступность помощи на уровне сообществ. Несмотря на сохраняющиеся вызовы – латентность (скрытность) случаев, экономическую зависимость пострадавших и необходимость дальнейшего развития инфраструктуры поддержки – система постепенно становится более комплексной и ориентированной на человека. 

НКО (в Узбекистане их называют ННО – некоммерческие неправительственные организации) играют важную роль в этой системе, часто выступая «первой точкой» обращения для пострадавших. Они обеспечивают кризисную поддержку через горячие линии и безопасные пространства, оказывают психологическую помощь и предоставляют временную защиту. Существенным направлением их деятельности остается бесплатное юридическое сопровождение и защита прав пострадавших.  Для реализации различных мероприятий в этой сфере ННО в Узбекистане получают финансовые средства из нескольких ключевых источников: государственного бюджета, международных грантов, частных пожертвований и доходов от собственной деятельности.

ННО также активно участвуют в укреплении всей системы реагирования: организуют обучение специалистов, реализуют информационно-просветительские инициативы и формируют аналитическую базу, позволяющую более точно оценивать масштабы проблемы и совершенствовать меры государственной политики.

Особое внимание Маликой ИНАКОВОЙ было уделено роли махалли – традиционного института местного сообщества в Узбекистане, который активно вовлечен в профилактическую работу и раннее выявление случаев домашнего насилия.

Представленный опыт вызвал оживленное обсуждение. Участницы обсудили, какие подходы и какие практики Узбекистана могут быть адаптированы в нашей стране, сравнивали существующие механизмы работы с населением. Реформа 2023 года и усиливающееся партнерство государства с ННО формируют более устойчивую и многослойную систему реагирования, направленную не только на наказание, но и на предотвращение случаев насилия и расширение доступа к защите и поддержке. «Эффективная профилактика домашнего насилия невозможна без тесного межведомственного взаимодействия и партнерства всех заинтересованных сторон», – добавила Малика ИНАКОВА.

ОБМЕН ЗНАНИЯМИ И ПРАКТИКАМИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ

Важным компонентом онлайн-сессий стал профессиональный обмен опытом между участницами и экспертами. Обсуждение практических ситуаций из деятельности органов местного самоуправления и местных сообществ позволило сопоставить существующие подходы к предупреждению семейного насилия, выявить общие проблемы и рассмотреть возможные механизмы совершенствования профилактической работы на местном уровне.

Дискуссия показала, что, несмотря на различия в законодательстве, институциональных механизмах и организации профилактической работы, Кыргызстан и Узбекистан сталкиваются со схожими вызовами. К ним относятся необходимость повышения эффективности межведомственного взаимодействия, раннего выявления факторов риска, доступности услуг для пострадавших, информированности населения, а также усиления роли органов МСУ и местных сообществ в предупреждении семейного насилия.

Представительны местных кенешей и органов МСУ из КР отметили практическую ценность дальнейшего развития центральноазиатского регионального сотрудничества и систематического обмена успешными практиками. В качестве одного из возможных направлений была предложена организация обменных визитов между представителями Кыргызстана и Узбекистана для изучения действующих механизмов профилактики семейного насилия, межведомственного взаимодействия, оказания помощи пострадавшим и вовлечения местных сообществ в решение социальных проблем.

По итогам онлайн-сессий было отмечено, что органы местного самоуправления занимают важное место в системе предупреждения семейного насилия благодаря своей непосредственной связи с населением и возможности учитывать специфику конкретных территорий и сообществ. Совместная деятельность органов МСУ, местных кенешей, государственных учреждений, организаций гражданского общества, общественных активистов и лидеров сообществ на уровне города, села, улицы, дома, махалли способствует более раннему выявлению факторов риска, своевременному направлению пострадавших к необходимым услугам и развитию профилактических механизмов на местном уровне. При этом важно помнить о важности восприятия семейного насилия законодательством и предусмотренных мер наказания. 

Эффективная профилактика семейного насилия требует активного участия органов МСУ, жителей, инициативных групп и депутатов местных кенешей, а также четкой координации между всеми субъектами. Положительный пример такого подхода показывает город Бишкек.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•