2026-09-18 / Горячая тема

Бакыт БАЙСАКОВ, консультант по водным ресурсам

Старому закону о воде 25 лет. Что изменилось в новой редакции?
Из крана во многих домах Кыргызстана течет вода лишь несколько часов в день. Трубы гнилые, водоканалы работают в убыток, а канализация во многих селах – это просто яма во дворе. Одна из главных причин такого положения – это устаревший закон о питьевой воде, которому уже 25 лет. Разбираемся, почему его пора менять. Страна стала другой, города выросли, появились сотни тысяч новых потребителей, а закон почти не изменился.
За четверть века его поправляли всего шесть раз, последний раз в 2014 году. Уже тогда он устарел, а сейчас отстал от жизни настолько, что работать по нему стало просто невозможно.

СЕМЬ ПРОБЛЕМ СТАРОГО ЗАКОНА 

Давайте разберем конкретно, что именно не работает.

• 1. Про канализацию в законе нет ни слова, закон «О питьевой воде» регулирует только питьевое водоснабжение. 
  О канализации, об отводе сточных вод также нет ни одной нормы. В итоге в стране нет вообще никакого закона, который регулировал бы, как нужно отводить и очищать сточные воды. Это значит, что нет стандартов, нет ответственности, нет контроля. Сточные воды сливаются как попало, загрязняя реки и грунтовые воды.
• 2. Закон написан только для сел. 
  Когда принимали закон, думали в основном про сельский водопровод. Про городские водоканалы с сотнями тысяч потребителей, сложными сетями и очистными станциями Закон не предусматривает почти никакого регулирования городских водоканалов с сотнями тысяч потребителей, сложными сетями и очистными станциями. В результате Бишкек, Ош и другие города в сфере водоснабжения работают по закону, который писался не для них.
• 3. Непонятно, кто за что отвечает. 
  По закону местное самоуправление (айылный аймак, мэрия) одновременно должна «обеспечивать население водой» и при этом устанавливать тарифы на воду. Но орган управления не является поставщиком услуги – это не водоканал. Орган власти не может самостоятельно качать воду и чинить трубы. Получается путаница: орган власти отвечает за воду на словах, а на деле перекладывает ответственность на водоканал и при этом устанавливает ему тариф, который не покрывает расходов.
• 4. Тариф может быть ниже себестоимости, и это практикуется почти везде. 
  Местный кенеш может утвердить любой тариф – даже 1 сом за кубометр. Никакого минимума нет. При этом закон требует, чтобы вода была круглосуточно и хорошего качества. Как водоканал должен обеспечить качество воды, если денег не хватает даже на зарплату, закон не объясняет.
• 5. Нет счетчиков – нет порядка. 
  Закон никак не регулирует, как устанавливать и проверять счетчики воды. Из-за этого во многих домах счетчиков нет вообще, платят «по нормативу», то есть примерно. Водоканал не знает, сколько воды реально уходит, а сколько теряется в дырявых трубах. Потери воды в сетях по стране достигают 50-55%, т.е. половина воды просто утекает в землю.
• 6. Нет определений.
  В законе отсутствуют базовые понятия: кто такой «абонент», что такое «граница ответственности» между трубой водоканала и трубой в доме, что такое «инвестиционная программа». Без этих определений невозможно нормально составить договор, разобрать спор в суде или потребовать ремонта.
• 7. Частные деньги в водоснабжение не привлекаются. 
  Закон не гарантирует инвесторам возврат вложенных средств. Поэтому частный бизнес в водный сектор не идет. Все держится на государственных деньгах, которых всегда не хватает, и на разовых грантах международных организаций.

ЧТО БУДЕТ, ЕСЛИ НИЧЕГО НЕ МЕНЯТЬ?

Это не теоретический вопрос. Последствия уже видны, и они будут только усугубляться.

Трубы продолжат разрушаться. Водоканал не может заменить трубу, если у него нет денег. Денег нет, потому что тариф занижен. Тариф занижен, потому что старый закон это разрешает. По оценкам экспертов, если ничего не менять, в ближайшие десять лет страна потеряет каждую пятую систему водоснабжения.

Люди будут болеть. Почти 9% жителей страны до сих пор пьют воду из арыков и открытых водоемов там, где водопровода нет. Разрушенная канализация загрязняет грунтовые воды. Итог – кишечные инфекции, особенно среди детей.

Водоканалы будут банкротиться. Работая в постоянный убыток, предприятия не могут платить нормальную зарплату. Хорошие специалисты уходят. Обслуживать сети становится некому. Качество воды падает еще ниже – порочный круг замыкается.

Реки и озера загрязняются. Без закона о канализации нет ни стандартов очистки, ни реальной ответственности за грязные сбросы. Сточные воды идут туда, куда удобнее, т.е. в ближайший водоем.

ЧТО ИЗМЕНИТ НОВЫЙ ЗАКОН?

Новый закон «О питьевом водоснабжении и водоотведении» уже разработан. В работе участвовали специалисты государственных органов, эксперты Всемирного банка, ЕБРР и представители гражданского общества. Вот что он меняет конкретно.

• 1. Канализация появится в законе.
  Новый закон регулирует сразу и водоснабжение, и водоотведение. Появятся единые стандарты очистки сточных вод, обязательный контроль их состава и реальная ответственность за загрязнение.
• 2. Определена ответственность.
  Органы местного самоуправления организуют предоставление услуги: передают полномочия водоснабжения водоканалу, контролируют его работу, устанавливают правила. Водоканал поставляет воду и обслуживает трубы. Это разные роли, и путаницы больше не будет.
• 3. Тариф ниже себестоимости возможен только за счет бюджета. 
  Если местный кенеш все-таки хочет установить тариф ниже реальных затрат, то тогда он обязан доплачивать водоканалу разницу из местного бюджета. Это главное изменение, которое должно остановить деградацию систем водоснабжения.
• 4. Счетчики обязательны.
  Закон вводит четкий механизм установки и проверки счетчиков воды. Это значит: реальный учет, меньше потерь, честные расчеты.
• 5. Правовые гарантии для частных инвестиций.
  Закон впервые гарантирует инвесторам возврат вложенных средств. Теперь бизнес может прийти в водный сектор, и это дополнительные деньги на строительство и ремонт инфраструктуры.
• 6. Все понятия будут описаны.
  Вместо 10 устаревших определений введены более 40 четких понятий. Суд, водоканал, потребитель – все будут говорить на одном языке.

ЭТО НЕ ЕДИНСТВЕННЫЙ ШАГ

Новый закон – это часть большой реформы. В июне 2024 года Кабинет Министров уже принял Постановление №320, которое установило правила расчета тарифов для водоканалов. Разрабатывается программа развития водного сектора на 2025–2035 годы. Казахстан, Молдова, Армения прошли похожий путь и приняли современные законы о воде, а ситуация в их водном секторе начала меняться к лучшему.

Но подзаконные документы – это надстройка, а фундамент – это закон. Без него любые постановления и программы висят в воздухе.

Закон «О питьевой воде» 1999 года свое отработал. Сегодня он не защищает ни потребителей, ни водоканалы, ни природу. Новый закон уже готов – его разрабатывали несколько лет с участием международных экспертов. Осталось его принять. Каждый год промедления – это новые сломанные трубы, новые убытки и новые риски для здоровья людей.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•