В декабре 2025 года в Ташкенте состоялось значимое событие для всех местных властей и местных сообществ в странах Центральной Азии.

Ташкентский форум по местному самоуправлению стал площадкой, где села, города и районы Центральной Азии говорили на одном языке – языке практических решений. Из обсуждения выросла главная новость: участники договорились о создании Совета местного самоуправления и местного развития Центральной Азии – постоянной площадки, которая поможет согласовывать данные и инструменты, вырабатывать рекомендации и объединять усилия ради понятных для граждан результатов. Инициаторами Форума выступили две страны региона: Узбекистан в лице Ассоциации махаллей и Кыргызстан в лице Института политики развития.  

Преамбула

Участники Форума «Местное самоуправление в Центральной Азии» (далее – Форум), состоявшегося 11 декабря 2025 года в Ташкенте, представляющие национальные и местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, муниципальные ассоциации, аналитические центры и академическое сообщество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, обсудив тенденции в сферах реформ административного управления, территориальной оптимизации, развития местной экономики, привлечения инвестиций и иных приоритетах субнационального развития и развития местного самоуправления, подтверждают необходимость институциональной региональной платформы для регулярного диалога и совместных практических решений. 

Участники форума признают необходимость перехода от обсуждения к созданию Совета местного самоуправления и местного развития Центральной Азии как устойчивой площадки межстранового сотрудничества. 

Совет призван стать ответом на общие вызовы региона, включающие климатические риски, цифровую трансформацию, территориальные и кадровые диспропорции, растущую потребность в данных, совместимых цифровых решениях и локализации глобальных рекомендаций под контекст Центральной Азии. 

Совет следует духу и букве Концепции развития региональной кооперации «Центральная Азия-2040», подписанной главами пяти центральноазиатских государств 9 августа 2024 года: «Дальнейшее углубление кооперационных процессов и объединение усилий государств укрепляет международную субъектность Центральной Азии, которая позволит эффективно реагировать на современные вызовы и угрозы». Для реализации каждого тематического раздела Концепции требуются усилия не только уполномоченных государственных органов, но и органов управления субнационального уровня, включая органы местного самоуправления, и местных сообществ.  

Цель и общее описание Совета

Цель Совета местного самоуправления и местного развития Центральной Азии (далее – Совет) включает (но не ограничивается) предоставлением заинтересованным сторонам практических и применимых рекомендаций и выполнение совместных действий, направленных на успешное интегрированное развитие местных сообществ стран-участниц.

Совет должен быть создан как постоянная региональная платформа для выработки рекомендуемых методов и практических инструментов местного экономического развития, улучшения инвестиционного климата, эффективных межбюджетных отношений и качества местных услуг с учетом сквозных тем, включая адаптацию к изменениям климата, участие граждан, доказательное планирование и горизонтальную межстрановую кооперацию. 

Совет не является «надстройкой» над национальными институтами, а действует как динамичная и открытая координационная площадка ассоциаций, профильных министерств и агентств, муниципалитетов, научной, экспертной, гражданской общественности и местных сообществ пяти стран региона. Иными словами, Совет призван играть роль интеллектуального хаба, своеобразной «фабрики» стандартов, мониторинга и прикладной помощи, которая делает местное управление предсказуемым и сопоставимым, а значит, более эффективным для граждан и инвесторов. Именно поэтому государства могут поддержать Совет, а муниципалитеты и местные сообщества будут в нем участвовать.

Принципы деятельности

Совет в своей деятельности руководствуется принципами: добровольного участия, взаимного уважения национальных подходов, совместимости данных и цифровых решений, открытости и прозрачности, ориентированности на измеримый общественный эффект и связь локальных решений с региональной интеграцией и инвестиционным климатом. Эти принципы отражают дух Форума и роль местных властей и муниципальных ассоциаций как ведущих акторов горизонтальной интеграции. 

Функции

Основные функции Совета включают разработку и согласование (на рекомендательной основе) наборов данных и индикаторов, совместимых цифровых модулей, стандартов доступа к услугам для уязвимых территорий, а также формирование практических инструментов для сокращения территориального неравенства внутри стран, усиления субнациональных уровней власти и укрепление местного самоуправления, привлечения инвестиций на местном уровне и выстраивания диалога между национальными и субнациональными уровнями управления, включая органы местного самоуправления.

Переходные положения, структура управления и формы деятельности

Совет осуществляет свою деятельность на регулярной основе в форме:

• организационный комитет, состоящий из организаторов и участников Форума 2025 года (открыт для желающих); основная цель которого – разработать положение и другие регулирующие документы Совета. Впоследствии организационный комитет передаст свои функции Координационному совету и Секретариату;
• пленарную сессию Совета (форум или ассамблея участников или выбранных ими делегатов – один раз в два года) – высший совещательный орган. Детальный процесс и организация пленарной сессии будут разработаны организационным комитетом;
• Координационный совет (правление) из представителей муниципальных ассоциаций, профильных министерств и независимых экспертов (по согласованию), который принимает решения в отношении деятельности Совета между пленарными сессиями и руководит работой рабочих групп;
• Секретариат (ротационный, на базе одной из муниципальных ассоциаций региона при аналитической поддержке профильных центров) – организационное и аналитическое сопровождение. Более детальное описание функций Секретариата будет разработано организационным комитетом;
• Тематические рабочие группы по направлениям, указанным в разделе 5. 

Приоритетные направления работы на 2026-2030 годы

Первая тематическая пятилетняя программа, сгруппированная в пять взаимосвязанных направлений, является результатом обсуждений Форума в Ташкенте: 

• Планирование и прогнозирование на основе данных и привлечение инвестиций. Разработка эффективных шаблонов инвестиционных профилей территорий согласованных индикаторов для программ развития и практик «единого окна» для инвесторов; применение лучшего международного опыта в сферах земельно-градостроительных решений, налоговых стимулов и координации служб. 
• Развитие кадрового потенциала суб-национального уровня управления. Совместные учебные модули для муниципального и местного государственного уровней управления, программы резервов управленческих кадров, профессиональные конкурсы, типовые квалификационные профили и компетенции; летние школы, тренинги, региональные поездки по обмену опытом и тематические конференции.
• Измерения и цифровые платформы. Совместимые форматы данных, базовые цифровые модули мониторинга местного развития, подходы к управлению цифровыми рисками.
• Развитие уязвимых территорий и стандарты услуг. Рекомендации по стандартам доступа к ключевым услугам и таргетированию инвестиций с учетом примеров адресной поддержки горных и удаленных поселений.
• Участие граждан и горизонтальный обмен. Регулярные межстрановые обмены муниципалитетов, платформы для ассоциаций, совместные отчеты и публичные обзоры прогресса.

Участие и членство

К участию приглашаются государственные органы, уполномоченные по вопросам местного развития, органы местного самоуправления, муниципальные ассоциации и ассоциации местных органов управления, организации гражданского общества и аналитические центры, а также академическая среда и международные партнеры по развитию. Состав участников обеспечивает профессиональный уровень обсуждения и совместного проектирования решений. 

Финансирование

Финансирование деятельности осуществляется за счет членских взносов (устанавливаемых Пленарной сессией), грантов международных партнеров, добровольных взносов участников и средств, привлекаемых на реализацию совместных проектов. Административные расходы Секретариата могут софинансироваться принимающей организацией.

Заключительные положения

Организаторы Форума в лице Института политики развития и Ассоциации махаллей Узбекистана распространяют данные рекомендации с помощью цифровых средств связи среди участников Форума и формируют состав организационной рабочей группы до 31 марта 2025 года.