2026-02-06 / Горячая тема

Надежда ДОБРЕЦОВА, председатель правления Института политики развития, главный редактор журнала «Муниципалитет»

В декабре 2025 года в Ташкенте состоялось значимое событие для всех местных властей и местных сообществ в странах Центральной Азии. Ташкентский форум по местному самоуправлению собрал более 120 представителей местных властей, включая органы местного самоуправления; государственных органов, уполномоченных в вопросах местного развития; представителей гражданского общества, академической среды, партнеров по развитию. Форум стал площадкой, где села, города и районы Центральной Азии говорили на одном языке – языке практических решений. В центре внимания были инвестиции и локальная экономика, цифровые платформы и стандарты услуг, работа в горных и удаленных территориях, а также роль муниципальных ассоциаций как мостов между уровнями управления и даже между странами. Из обсуждения выросла главная новость: участники договорились о создании Совета местного самоуправления и местного развития Центральной Азии – постоянной площадки, которая поможет согласовывать данные и инструменты, вырабатывать рекомендации и объединять усилия ради понятных для граждан результатов.
Такой Совет задуман не как "надстройка", а как рабочий "хаб" ассоциаций, профильных министерств и муниципалитетов пяти стран, где рождаются общие стандарты, решения и пилоты, улучшающие инвестиционный климат и качество местных услуг. Инициаторами Форума выступили две страны региона: Узбекистан в лице Ассоциации махаллей и Кыргызстан в лице Института политики развития. 

ПЕРВАЯ СЕССИЯ. 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Узбекистан: модернизация махалли и трансформация институтов управления

Первая сессия форума поставила вопрос о том, какова реальность местного самоуправления в четырех странах Центральной Азии – Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, как совмещаются в регионе национальные традиции самоуправления, административные реформы и новая цифровая среда. Модерировал дискуссию Жовдатхон ИНАГАМОВ, первый заместитель председателя Ассоциации махаллей Узбекистана, который представил опыт Узбекистана в разрезе процесса, в котором традиционная махалля становится инструментом локальной экономики, цифровизации и социальной устойчивости. В этом ракурсе форум рассмотрел опыт четырех стран: институциональные формы самоорганизации граждан на уровне общин и муниципалитетов меняются не ради самих себя, а ради занятости, доходов и качества услуг для населения.

На правах хозяев площадки представители Узбекистана напомнили, что современная махалля – это не фольклорная декорация, а опорный элемент публичного управления. В материалах Ассоциации это сформулировано предельно прямо: махалля должна «выступать в качестве “моста” между народом и государством», защищая права сходов граждан, создавая условия для их деятельности и поддерживая исполнение законных полномочий на уровне общин. На практике это означает, что именно в махалле гражданин встречается с государством через адресную социальную поддержку, работу с уязвимыми семьями, локальные инициативы благоустройства, а теперь еще и через цифровые сервисы обращений и реестров. Но трансформация махалли от формы общинной самоорганизации в институт управления сталкивается с вызовом: как не растворить живую «ткань» локального самоуправления в бюрократии, как закрепить ответственность и как избежать «бумажной» децентрализации, когда полномочия есть, а ресурсов и навыков не хватает.

В презентации Ассоциации махаллей была показана динамика институциональной реформы: в стране насчитывается 9008 махаллей, и именно через эту сеть организованы многие базовые услуги и общественные инициативы; с 2023 по 2024 годы курс был взят на укрупнение и рационализацию структуры, количество махаллей уже сокращено с 9452 единиц до 9008. Смысл оптимизации махаллей заключается в том, чтобы сократить издержки фрагментации, выстроить управляемую территориальную «сетку» и обеспечить устойчивую инфраструктуру для местных услуг. Отдельное важное направление развития – цифровизация и перестройка управления. В тезисах доклада подчеркивались «цифровые платформы и облачные технологии» как необходимая опора для учета, тарифов, договорной дисциплины и обратной связи с жителями; говорилось о переводе коммунальных функций в современную логистику, развитии договоров с поставщиками услуг, стимулировании государственно-частных партнерств на уровне махалли и районов.

Кыргызстан: повестка эффективности, профессионализации и «Санарип аймак» 

Кыргызстан представил другой ракурс: системные преобразования всей вертикали местного самоуправления и межуровневого взаимодействия. Доклад Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики сфокусировал внимание на том, что реформы последних лет направлены на трансформацию местного самоуправления от «исполнителя поручений» к позиции полноправного участника политики развития: муниципалитеты выстраивают цикл «планирование – исполнение – мониторинг – корректировка», осваивают новые методики подготовки программ социально-экономического развития, а государственные институты формируют для этого стандарты и поддержку. По линии профильных ведомств и партнеров за два года обучены тысячи госслужащих и муниципальных кадров, а координационные советы в районах перестали быть формальностью и все чаще отвечают за согласование инвестиционных приоритетов и увязку местных проектов с бюджетом. Эти акценты прозвучали и в программе форума, где среди ожидаемых результатов прямо названы «рекомендации по повышению эффективности местного самоуправления для привлечения инвестиций, развития местной экономики и улучшения управления услугами».

Финансовую поддержку Форуму предоставили Программа "Эффективное управление для экономического развития", финансируемая Правительством Великобритании, и Партнерство "За развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике", которое финансируется за счет собственных средств участников и получает финансовую поддержку Правительства Швейцарии. Со словами приветствия Форум открыли Жавдотхон ИНАГАМОВ от имени Ассоциации махаллей Узбекистана (второй слева), Надежда ДОБРЕЦОВА от имени Института политики развития (третья слева), Тимати СМАРТ, Чрезвычайный и Полномочный посол Великобритании в Узбекистане (четвертый слева) и Урсула КЕЛЛЕР, глава Швейцарского бюро по сотрудничеству в Узбекистане.

Важное обстоятельство местного развития формируется в Кыргызстане, касаясь в равной мере и больших городов, и сельских айылных аймаков: профессионализация муниципальной службы не сводится к повышению зарплаты и количеству пройденных курсов обучения, она требует изменения самой логики ответственности – от процесса к результату, от «отчитаться» к «обслужить». И вопрос о стандартах и цифровых платформа, прозвучал как приглашение коллегам в региональное сотрудничество: единые подходы к качеству воды, к вывозу отходов, к управлению общественными пространствами и к тарифам – это вопросы, которые можно и нужно обсуждать на межгосударственном уровне, чтобы у жителей по обе стороны границы ожидания и практика совпадали.

Казахстан: урбанизация, региональная политика и экономика местного развития 

Казахстанская часть дискуссии вывела разговор к долгим трендам. Экономист Айдана БАЙКАНОВА представила картину, где города становятся не просто центрами роста, а пространствами концентрации человеческого капитала и инноваций. «Численность городского населения составляет 10 миллионов человек, 60 процентов валового внутреннего продукта создается в городах, и это требует больших усилий по формированию адекватного уровня услуг, инфраструктуры, жилья, общественного транспорта. В контексте урбанизации приоритеты региональной политики сводятся к трем ключевым направлениям: сокращение межрегиональных дисбалансов, повышение качества услуг и поддержка предпринимательской активности на уровне городов и районов». На языке практики это означает, что местное развитие в ближайшие годы будет измеряться тем, насколько эффективно формируется пространственная экономика: где открываются новые места приложения труда, насколько предсказуемы процедуры для инвесторов, как устроен диалог бизнеса и муниципалитета, есть ли «длинные» городские проекты, в которые верят финансовые институты и жители.

Таджикистан: развитие местной экономики, вызовы и цифровые перспективы  

Джовид ХУСЕЙНОВ, начальник управления по администрированию СЭЗ Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан представил на форуме полезную для практиков картину регионального развития. Главный акцент текущей политики в сфере местного развития сосредоточен на инструментах, которые местная власть может развернуть быстро: свободные экономические зоны и промышленные парки, подготовка площадок под производство, партнерства с международными компаниями и выпуск на экспорт через новые логистические узлы. Эти меры рассматриваются как способ привлекать частные инвестиции и наращивать занятость в регионах, в дополнение к крупным национальным программам. 

Доклад обозначил ограничения. Во-первых, слабая цифровая инфраструктура и низкие скорости Интернета тормозят бизнес-процессы, во-вторых, ограниченный доступ к международ-ной логистике повышает издержки и сужает рынки сбыта. Приграничная нестабильность тоже добавляет рисков для торговли и транзитных коридоров. Для местных управленцев вывод прямой: параллельно с запуском индустриальных площадок нужно вести переговоры с операторами связи, упрощать подключение объектов и планировать «последнюю милю» до ближайших хабов. 

Перспективное направление и насущная потребность – это ускоренная цифровизация (введение 4G/5G, перевод услуг в онлайн) и создание карго-центров, которые связывают регионы с внешними рынками. Географическое положение страны дает шанс играть роль транзитного узла Центральной Азии; это требует координации транспортных проектов и стандартов обслуживания на местах. Для органов местного управления практический урок ясен: сочетать «жесткие» меры (земля, инфраструктура, хабы) с «мягкими» – административным сопровождением инвестора и быстрыми цифровыми сервисами, чтобы каждое новое рабочее место было привязано к конкретной территории.

Общий знаменатель: регион как "площадка совместимости"

Вопросы из зала после страновых докладов сформировали важную мысль: регион Централь-ной Азии – это не только соседство культур и торговых путей, но и «площадка совместимости» управленческих стандартов, цифровых решений и правил работы с инвестором. Именно поэтому в программе форума прямо закреплен итог – старт создания Совета местного самоуправления и местного развития Центральной Азии как устойчивой платформы для обсуждения и решения общих вопросов субнационального развития: от качества местных услуг и благоприятного инвестиционного климата до приграничного партнерства и обмена практиками между муниципальными ассоциациями и ведомствами стран региона.

Формат первой сессии намеренно собрал в одном ряду традицию и цифровизацию, административную оптимизацию и политику спроса на услуги, управленческую практику и экономику городов. Этот «микс» дал возможность увидеть, насколько похожи сегодняшние запросы узбекистанских, кыргызстанских, казахстанских и таджикистанских муниципалитетов и сообществ: всем нужны ясные стандарты и стабильные источники финансирования; всем нужны цифровые платформы, которые действительно управляют «полем данных» о населении и услугах; всем нужны кадры, умеющие обсуждать с инвестором не только «локацию» и «льготы», но и производственную программу, договорные отношения и предсказуемость процедур.

Важно, что эта сессия не замыкалась в описании систем и моделей. Вопросы из зала возвращали спикеров к людям – к тому, как жители участвуют в принятии местных решений, как администрируются общественные слушания и как обеспечивается обратная связь.

Отдельная линия дискуссии – баланс центра и территорий. Кыргызстан и Узбекистан подходят к нему по-разному, но в обоих случаях суть одна: перераспределение полномочий должно сопровождаться ясными правилами, финансовыми стимулами для муниципалитетов и прозрачными компенсаторами для тех, кто в моменте проигрывает от оптимизации сети учреждений или смены маршрутов услуг. На уровне целей организаторы форума зафиксировали это еще на этапе подготовки: «разработать рекомендации по управлению рисками, обеспечению баланса между интересами регионов и центра в ходе административных и территориальных реформ, а также по укреплению потенциала местных органов власти».

Уже после первой панельной дискуссии стало очевидно, что идея Совета жизнеспособна, так как поможет снятию транзакционных издержек через общие методики, сопоставимые данные, быстрые обмены и коллективные инструменты управления рисками. 

Первая сессия не только показала широту задач на местном уровне развития – от обновления махалли до цифровых сервисов на уровне муниципалитетов, – но и обозначила общие для стран направления: локальные институты должны видеть данные, владеть процедурами и иметь право голоса в бюджетных и инвестиционных решениях. В этом ключе прозвучала и еще одна, неформальная, но очень точная реплика: «инструментом» изменений становятся не лозунги, а доказательная политика, когда управленческие решения проверяются гражданами. И потому неудивительно, что уже в первой панели участники говорили не только о национальных моделях, но и о региональных «минимумах»: так рождается общая рабочая повестка Совета, к которой форум вернется в заключительной части.

ВТОРАЯ СЕССИЯ. 
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ БЕЗ ИЛЛЮЗИЙ: ГРАНИЦЫ, БЮДЖЕТЫ, ЦИФРОВЫЕ ДАННЫЕ И РЕЗУЛЬТАТ ДЛЯ ЖИТЕЛЯ

Принципиальный разговор второй сессии был о том, как соединить новые схемы административных границ, реальные деньги и качество услуг, которое люди чувствуют каждый день. Административно-территориальная рефор-ма неизбежно выводит на поверхность два противоречия: крупный масштаб дает экономию и профессионализм, малый – близость к жителю и лучшую обратную связь. Спикеры говорили о том, что реформу нужно мерить тем, насколько быстро после изменений административных границ улучшаются услуги водоснабжения, общественного транспорта, благоустройства, социальной поддержки и насколько прозрачнее становится местное управление.

Логика преобразований была показана на опыте Кыргызстана, представленном Искандарбеком МАМАТОВЫМ, начальником управления политики развития регионов Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики. Результаты укрупнения низового уровня местного самоуправления говорят о стремлении страны уйти от раздробленности и хронической нехватки ресурсов у самых маленьких муниципалитетов. Смысл изменений – собрать управленческие и финансовые мощности в более устойчивые единицы, чтобы местная власть могла планировать на несколько лет вперед, содержать профессиональную команду и отвечать за результат. В этой модели муниципальные предприятия становятся рабочим инструментом мэрий и айылных аймаков: на них ложится модернизация системы водоснабжения, обращение с отходами, городская среда, освещение. Параллельно идет цифровая интеграция – реестры жителей и имущества, электронный биллинг и сервисы обращений, связь с государственными базами данных. Все это не про моду на «цифру», а про управленческую дисциплину: когда руководитель видит показатели развития «своей» территории на фактах, в режиме реального времени, речь уже не о декларациях, а о доказуемой эффективности.

Абдулло АСЛОНОВ, Заместитель Председателя Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития демократических институтов и гражданского общества, представил стратегическое видение территориальной оптимизации махаллей в Узбекистане в целях повышения эффективности управления и организации лучшего доступа к услугам. В 2025 году Узбекистан начал сокращать количество махаллей, первым этапом укрупнив 444 общины. Основной вызов, который власть пытается решить путем оптимизации – повышение способности махаллей решать вопросы, с которыми граждане обращаются к власти. Так, в 2025 году, по словам АСЛОНОВА, махалли отвечали на 84% запросов граждан, но показатель должен расти и удовлетворенность ответами – повышаться. Поэтому одновременно с оптимизацией, в Узбекистане при махаллях строится система сервисных компаний, которые будут оказывать 26 видов местных услуг – коммунальных, направленных на решение вопросов местного значения сообществ, а также услуг гражданам и домохозяйствам. Это смешанная модель, новая для стран региона, в большинстве которых поставщики муниципальных и частных услуг разделены. Модель может показать интересные результаты в сфере финансовой устойчивости, однако одновременно может привести к рискам для конкурентной среды. Однако сам подход, безусловно, новационный, заслуживает внимания и анализа для разработки будущих рекомендаций соседним странам.

Европейская перспектива может помочь местным властям в Центральной Азии избежать некоторых иллюзий. Опыт деволюции¹ в Великобритании, представленный Шарлоттой МАГУАЙР, старшим советником по вопросам политики Сети районных советов Великобрита-нии, показывает, что «идеального размера» местного органа не существует. Большие территории действительно позволяют экономить на масштабе и держать в штате сильные команды – аудиторов, инженеров, специалистов по закупкам. Малые структуры, напротив, дают плотный контакт с жителями и быстрее замечают локальные проблемы. Смысл деволюции в том, чтобы не искать универсальный ответ, а договариваться о конкретных пакетах полномочий и ответственности для каждой территории, закрепляя их в ясных соглашениях и прозрачных финансовых правилах. Реформа, начатая без такой договоренности, почти неизбежно «застывает» на полдороге: карта поменялась, а качество услуг – нет, и доверие людей теряется. Отсюда – разговор о рисках и компенсациях. Любая оптимизация сети учреждений рождает «узкие места»: где-то закрывается малокомплектная школа, где-то меняется маршрут автобуса, где-то поликлиника становится дальше. Если эти последствия не просчитать заранее и не предложить адресные меры, поддержка реформы со стороны населения будет минимальной, если будет вообще. Практика Восточной Европы, представленная Робертом БОДО, консультантом Института политики развития из Словакии, показывает, что в переходный период работают очень простые, приземленные инструменты. Например, можно вводить транспортные ваучеры для тех, кому стало дальше добираться до базовых услуг; создавать мобильные бригады специалистов, чтобы государство «приезжало к жителю», а не наоборот; организовать «якорные точки» – места, где сохраняется присутствие основных функций и информация о том, как получить услугу в новой административно-территориальной конфигурации. Важно не только придумать меры, но и объявить их заранее, обозначив сроки, после которых временные решения будут отменены. Тогда общество видит, что у реформы есть не только цель, но и честный план прохождения болезненного периода трансформации.

Следующий слой – финансы. Передача полномочий без передачи денег – это не децентрализация, а перераспределение ответственности без возможности действовать. Уроки финансовой децентрализации, представленные Шейном КУИННОМ, менеджером проектов SALAR International, подразделения Шведской ассоциации местных органов власти и регионов, напомнили простое правило: вместе с функциями вниз должны опускаться предсказуемые доходы, а межбюджетные трансферты обязаны быть прозрачными и понятными. Муниципалитетам нужен норматив-ный «скелет» – доли закрепленных налогов, формулы выравнивания, стимулы за результат. Только тогда у местной власти появляется мотивация развивать базу доходов законными способами – работать с землей и имуществом, улучшать платежную дисциплину, наводить порядок в тарифах, продвигать инвестиционные проекты, которые расширяют экономику территории. Если финансовая часть не продумана детально, любую административную схему можно перекраивать хоть каждый год – качество услуг все равно останется вопросом случая и политической воли отдельного чиновника.

При этом цифровые решения становятся связующим звеном всей конструкции. Они позволяют не спорить на уровне предположений, а сравнивать показатели до и после. Сократилось ли время прохождения обращения? Выросла ли собираемость платежей за воду? Снизились ли технические потери? Стали ли контракты на вывоз отходов прозрачнее? Если на эти вопросы есть количественные ответы по каждому муниципалитету, общественная поддержка реформы укрепляется. А инвесторы получают возможность говорить на одном языке данных от города к городу, что существенно сокращает издержки на принятие решений.

В итоге вторая сессия сложилась в понятную дорожную карту для стран региона. Административно-территориальная реформа имеет смысл только как часть целой системы: с заранее просчитанными социальными издержками и механизмами их компенсации; с фискальными правилами, которые дают местной власти реальную финансовую основу; с цифро-выми платформами, превращающими управле-ние в измеряемый процесс; с муниципальными предприятиями и партнерствами, готовыми исполнять новые стандарты услуг. Тогда спор «большое или малое» уступает место более важному вопросу: кто за что отвечает, на какие ресурсы опирается и как гражданин увидит результат там, где он живет.

Этот разговор был важен еще и тем, что задает общий для пяти стран Центральной Азии минимум совместимости: понятные базовые стандарты доступа к услугам, сопоставимые показатели качества, единые форматы открытых данных об инфраструктуре и инвестиционной готовности. Такой минимум не отменяет различий между странами, но позволяет им обмениваться рабочими практиками. Именно на этом основании можно строить и региональное сотрудничество, и национальные реформы: когда цель и инструменты описаны заранее, переход становится управляемым процессом, в котором у каждого уровня власти есть свои обязанности, ресурсы и критерии успеха.

ТРЕТЬЯ СЕССИЯ.
РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АССОЦИАЦИЙ И ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ И ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Третья сессия соединила три важных тренда, без которых современное местное развитие уже не работает: организованный голос муниципалитетов, цифровые платформы данных и новые инструменты адресного планирования. В программе дискуссии – практики Союза местных самоуправлений Кыргызстана, опыт Ассоциации махаллей Узбекистана и презентации аналитических решений, позволяющих увидеть «тонкую» картину потребностей на уровне квартала и сообщества. Микроданные и интересы сообществ соединяются в единую систему передачи данных снизу вверх для качественных политических и управленческий решений наверху. Бектурган ОРОЗБАЕВ, директор Союза МСУ КР, начал презентацию с конкретного, но принципиального тезиса о том, что Союз МСУ является институтом взаимодействия местного самоуправления и государства. Организация нужна не для еще одного «объединения ради объединения», а для того, чтобы превратить конституционное право на местное самоуправление в устойчивую систему диалога, со своими каналами трансляции мнений, регламентами и обязательствами сторон. В Кыргызстане Союз местных самоуправлений не только присутствует в законотворческом процессе и бюджетных обсуждениях, но и организует непрерывную обратную связь для муниципалитетов – от «горячей линии» до выездной методической помощи. В таком исполнении ассоциация становится сервисной платформой для всех, кто отвечает за повседневное качество жизни.

Эффективность платформ диалога между центром и сообществами через муниципальные ассоциации широко подтверждается международным опытом. Шейн КУИНН (SALAR International) говорил об ассоциациях как о механизме региональной интеграции: когда раз-ные страны выстраивают общий рынок решений в сфере управления на местах – от стандартов услуг до цифровых продуктов – выигрывают все, потому что накапливают совместимую практику и сокращают цену ошибок. Ассоциации в этой модели становятся поставщиками данных и знаний для профессиональных сообществ и администраций. Такой подход прямо заложен в замысел сессии и отражен в программе форума.

К разговору об объединениях органично примыкает опыт Узбекистана, где строится целостная экосистема вокруг махалли – первичного звена работы с семьями и местной инфраструктурой. Презентация Икуко УОЧИ, старшего экономиста Всемирного банка, показала, как на уровне махалли можно переходить от усредненной статистики к адресным решениям. Базовым инструментом становится Project Targeting Index – «доказательная методика пространственного таргетирования проектов», которая «согласует размещение проектов с целями развития страны» и помогает «обеспечить достижение территорий с наибольшей нуждой». Это не просто формулировки: за ними раскрывается стандартизация показателей, единые веса и карта приоритетов до квартального масштаба. Индекс собирается на основе паспорта махалли и геоданных, а затем используется, чтобы выбирать для государственной помощи территории, где вложение даст максимальный общественный результат. 

Особенно наглядной стала для аудитории Форума демонстрация «индекса уязвимости». На базе показателей доли безработных, получателей детских пособий и адресной помощи на пространственной схеме становятся видны «точки нуждаемости», которые обнаруживаются даже в благополучных регионах. Такой ракурс полезен не только для социальной политики: он показывает, где именно в городах провисают транспортная доступность или услуги первичного звена, и куда имеет смысл в первую очередь направлять помощь – будь то пункт семейной медицины, детский сад или небольшой производственный кластер. Важная деталь кейса Узбекистана – он встроен в более широкий государственный цикл «От бедности к процветанию», где цели (снижение бедности, занятость, повышение охвата услугами) сопровождаются конкретными мерами и показателями. В материалах представлены и хронология решений, и масштаб вмешательств: от сотен тысяч микропроектов и инкубаторов предпринимательства до расширения доступа к дошкольному образованию и первичной медицине; уровень таргетирования – район, махалля, домохозяйство. Такой объем позволяет муниципальной и социальной политике говорить на одном языке – языке данных и измеримых результатов.

В контексте доклада Икуко УОЧИ организаторы в лице Института политики сделали важное наблюдение: переход к адресному, основанному на микроданных управлению развитием территорий, – это не просто инновация Узбекистана, а региональный тренд, поскольку аналогичную работу таргетирования государственной поддержки горных и отдаленных территорий формирует в 2025-2026 годах Кыргызстан; в контексте инновационной системы мониторинга и оценки развития рассматривает Таджикистан.

Далее акценты сессии сместились от вопроса о том, где помощь нужнее, к вопросу о том, как управлять лучше. Мирбек ОКЕНОВ, директор ULUT Soft, показал, как инструменты автоматизации и элементы искусственного интеллекта становятся «дополнительной парой рук» для небольших администраций, где каждому специалисту приходится закрывать разнородные задачи. У такой цифровизации есть своя требовательная логика: «Комплексное социально-экономическое развитие требует выравнивания отраслевых планов, региональных и местных программ и пространственного планирования», а это возможно лишь при «согласованных процессах, общих показателях и сквозных потоках информации сверху вниз и снизу вверх». Иначе говоря, сначала упорядочиваются данные и процедуры, затем под них настраиваются сервисы и модули. Это – не теоретическое пожелание, а дорожная карта построения иерархичной, основанной на данных системы планирования, где муниципальный уровень перестает быть «черным ящиком».

К слову, в следующей сессии Форум показал (в докладе Максима СЕМЕНЯКА), как в «профилях отраслей» районных программ развития можно оценивать прямые частные инвестиционные потребности и потребности в государственных вложениях; как строить прогнозы эффективности инвестиций по мере расширения доступности данных и появления моделей; и как переводить эти выводы в понятные для бюджетирования форматы. Прозвучал и прикладной пример: при грамотной настройке планирования и прогнозирования инвестиций туристические услуги в одном из районов Иссык-Кульской области могут быть удвоены за три года – не за счет «чуда», а благодаря рациональному распределению ограниченных ресурсов.

Если вернуться к ассоциациям, то их роль в этой цифровой архитектуре становится почти инженерной. Союз МСУ в Кыргызской Республике, следуя заявленной рамке «института взаимодействия», аккумулирует запросы с мест и переводит их в язык норм и процедур – от участия в парламентских слушаниях до предложений по бюджетной политике. Это соединяет горизонтальный опыт муниципалитетов с вертикалью полномочий и дает устойчивые каналы для внедрения новых практик. 

Опыт Узбекистана подсказывает, как эту систему усилить: объединять ассоциативные механизмы с «паспортами» территорий и индексами нуждаемости, чтобы политические решения на уровне региона или страны не теряли адресности. В материалах Всемирного банка отдельно отмечено, что «на уровне махалли результаты PTI выявляют существенные различия по индикаторам даже в пределах одного региона», а потому «показатели следует подбирать под цели программы». Говоря проще, даже внутри одного благополучного района могут быть «точки уязвимости» – и к ним должны быть адресованы проекты, услуги и бюджеты.

Наконец, в этой сессии прозвучало то, что обычно остается за кадром: устойчивое местное развитие – это не только про технологии или формальные полномочия, это еще и про инфраструктуру профессиональных сообществ. Ассоциации создают язык, на котором разговаривают муниципалитеты, министерства и эксперты; цифровые платформы превращают этот язык в измеримые показатели; а аналитические инструменты накладывают его на карту, чтобы каждый следующий шаг приносил ощутимую пользу конкретной семье, улице, кварталу. 

Общий вывод сессии заключается в том, что муниципальные союзы и ассоциации – носители устойчивых каналов трансляции мнений и коллективной экспертизы; цифровые платформы – это рабочий стол и архив данных и опыта; индексы и модели – поисковая система по потребностям и возможностям. Вместе они формируют новую дисциплину местного управления: сначала – проверяемая данными картина, затем – выверенная проектная корзина и только после – решения.

ЧЕТВЕРТАЯ СЕССИЯ.
ИНВЕСТИЦИИ КАК ЯЗЫК ДОВЕРИЯ: ЧТО МОЖЕТ СДЕЛАТЬ МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ

Если в предыдущих дискуссиях ключевым был вопрос о том, как устроить систему местного самоуправления и местного развития, то четвертая сессия сосредоточилась на экономическом развитии: что именно на местном уровне притягивает капитал, дает работу и превращает снижение бедности в рост среднего класса. Секция собрала довольно разные опыты – от британского опыта упрощения процедур до маркетинга территорий Восточной Европы и рекомендаций по развитию высокогорных регионов, где экономика держится на коротких, но прочных «цепочках» между фермером, ремесленником, муниципалитетом и рынком. Программа Форума заявляла эту связку прямо: упрощение для инвесторов, маркетинг и функциональные роли местных властей плюс новые методы прогнозирования инвестиционных потребностей.

Открывала блок старший советник Сети районных советов Великобритании Шарлотта МАГУАЙР. Районные советы в Англии – это тот «уровень власти, находящийся ближе всего к бизнесу и местным сообществам», с конкретными полномочиями по планированию территорий, жилью, лицензированию и налогообложению, которые напрямую влияют на то, как и где появляется частный капитал. «Привлечение и удержание инвестиций – сегодня ядро местного экономического развития и формирования места», – подчеркнула она, показывая, как муниципалитеты готовят площадки заранее, собирают землю, снимают регуляторную неопределенность и вкладываются в общественные пространства, чтобы повысить уверенность инвесторов. В кейсах звучали знакомые Центральной Азии мотивы: если территория понятна по правилам и готова по инфраструктуре, то приходят не только рабочие места, но и налоги, которые снова превращаются в благоустройство и социальные услуги. 

Продолжил линию «сделать место понятным для бизнеса» консультант Института политики развития Роберт БОДО, разложив маркетинг территории на применимые элементы. Маркетинг территории должен давать ответы на следующие вопросы: кто наш «малый инвестор», как он сравнивает возможности и преимущества территорий, какие цифры и услуги ему нужны, кто его встречает и приводит к инвестиционному решению? Его тезис об «офисе местного экономического развития», который должен давать понятный вход и сопровождение, звучал особенно убедительно в привязке к восточно-европейской практике, где именно этот офис зачастую снял главную боль предпринимателя: «куда прийти и кто отвечает».

Читать материал полностью...

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•