Отрадно отметить, что у нескольких муниципалитетов есть свои сайты, но как оказалось, они малоактивны. Обучение стимулировало участников активизировать свою работу с сайтами. Нашлись и «звезды», например, Барскоонский АА хорошо «вооружен» такими инструментами распространения информации, как местное радио «Барскоон FM», мультимедийный центр, газета «Барскан Ордо», радио-рубка с системой усиления звука, интернет-сайт, 5 информационных досок по всему селу. В целом участники тренингов признали, что сегодня для раскрытия информации недостаточно информационных стендов, необходимо использовать современные технологии, поэтому всем муниципалитетам нужно иметь свои сайты и установить Wi-Fi на территории здания АО, где любой желающий может войти на сайт АО или портал для получения нужной информации; установить электронное табло на территории здания АО или в многолюдных местах АА, а также максимально использовать другие современные технологии для информирования населения.

 

Участие граждан В процессе обсуждений выяснилось, что все общественные мероприятия проводятся разными способами, в зависимости от возможностей и фантазий органов МСУ, в основном проводятся собрания-сходы, причем стихийно и непланомерно, неорганизованно, без соблюдения требований законодательства. Большинство участников не знакомы с таким понятием, как общественные слушания. В муниципалитетах нет налаженной системы совместного мониторинга и оценки работы исполнительного органа МСУ и качества услуг. Практически 90% участников никогда не слышали о деятельности группы СМиО, по словам участников, во многих муниципалитетах созданы оценочные комиссии, дающие оценку решению вопросов местного значения. Многих участников интересовал вопрос об официальном статусе и устойчивости деятельности группы СМиО, о возможности выделения из местного бюджета определенного денежного вознаграждения членам группы СМиО, что не соответствует самой идее и концепции мониторинга и оценки, согласно которой члены сообщества работают в группах СМиО для защиты своих интересов, и это достаточная мотивация для совместного мониторинга и оценки.

 

От участников поступило предложение о необходимости проведения обучения по МИБП (муниципальный индекс бюджетной прозрачности) для членов группы СМиО.Участники тренинга часто поднимали вопросы о процедурах опубликования постановлений местного кенеша, например, достаточно ли будет предоставить в областные органы юстиции фотографии информационного стенда, где обнародовано постановление местного кенеша; могут ли областные органы юстиции принимать в электронном виде все постановления местного кенеша? На эти вопросы отвечает юрист ИПР Бектурган ОРОЗБАЕВ: «Постановление местного кенеша после подписания нужно зарегистрировать в айыл окмоту, т.е. ответственный секретарь должен поставить дату и номер. После чего зарегистрированное постановление нужно опубликовать для вступления в силу. Официальным опубликованием считается опубликование в местной (районной) газете, на сайте органа МСУ, сайте акимиата, сайте губернатора, сайте ГАМСУМО». Относительно обнародования акта проверок Счетной палаты участников беспокоило то обстоятельство, что если акт проверки Счетной палаты (СП) обнародуется через интернет-сайты, то по данной информации прокуратура и другие фискальные органы снова начнут проверки.

 

Выяснилось, что согласно статье 20 Закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении госорганов и органов МСУ КР», органы МСУ могут обнародовать общие сведения (информацию) о результатах проверок СП, но обнародовать сам акт проверок не нужно, поскольку акт проверки СП не является окончательным документом, пока он не будет рассмотрен на комиссии территориального управления СП.Наиболее обсуждаемой на каждом тренинге стала тема о порядке принятия устава МС (УМС). Практически в 80% случаев уставы МС являются формальными документами, принятыми на основании старых типовых уставов МС от 1996-го и 2009 гг., тогда как новая редакция УМС от 3 марта 2014 года, утвержденного ГАМСУМО, принята и действует в 20% муниципалитетов, участвовавших в тренинге. Большинство вопросов по УМС касались процесса наложения административных санкций (штрафов), как оказалось, многие органы МСУ самостоятельно определяют размеры штрафов и налагают их. Устав МС не должен предусматривать какие-либо санкции (штрафы) по административным правонарушениям, эти санкции и виды правонарушений предусмотрены в Кодексе об административной ответственности.

 

Административные правонарушения могут быть рассмотрены только комиссией, созданной АО, в состав которой входят сотрудники АО, депутаты АК, активисты и другие граждане. Также подробно обсуждались процедуры внесения предложений и изменений в Устав МС, порядок вступления в члены МС и выхода из членства, были предложения о необходимости принятия специального закона, по которому будут строго соблюдаться все механизмы, разработанные в Уставе МС.Актуальной темой для участников стал регламент местного кенеша.Говорилось о том, что уровень образования у депутатов кенеша «хромает», они не знают многие нормы законодательства, не работают постоянные комиссии, поэтому на сессию АК выносятся недоработанные сырые вопросы, что влияет на качество принимаемых на сессиях нормативных правовых актов. Многие депутаты МК не знают своих полномочий, не умеют работать с населением, не предоставляют своевременно отчеты населению. Поэтому часто депутаты МК принимают заведомо невыполнимые решения, этим самым ставя в тупиковое положение исполнительный орган – айыл окмоту. Противодействие коррупции Самый низкий показатель в индикаторах Паспорта был выявлен в системе МСУ по принципу «Противодействие коррупции» (ПК) , причем с позиции органа МСУ и ОГО.

 

В большинстве случаев в разделе «Управление объектами муниципальной собственности» участники поставили «минусы», т.к. нет программы приватизации из-за отсутствия объектов под приватизацию, в том числе муниципальных земель. По индикатору ПК-2 «Гражданам доступна информация об объектах недвижимости, находящихся в собственности МСУ» часто возникали споры по вопросу Реестра объектов МС, к сожалению, органы МСУ практически всех пилотных муниципалитетов, имея в наличии Реестр МС, не обнародуют эту информацию, хотя в индикаторах Паспорта показали положительный ответ, в отличие от отрицательной оценки местного сообщества. На вопрос, почему произошел большой разрыв между показателями ОМСУ и ОГО, представители одного из ОМСУ открыто заявили о том, что местное сообщество не понимает, о чем идет речь. В свою очередь представители ОГО уверенно говорили об объективности оценок по каждому показателю в индикаторах Паспорта. В отношении предоставления объектов муниципальной собственности в аренду или частную собственность посредством конкурсов, все муниципалитеты утверждали об отсутствии таковых, за исключением единичных случаев. Но на вопрос о том, проводилась ли инвентаризация всех объектов МС, в том числе муниципальных земель, никто не смог ответить, т.е. никакой работы в области эффективного управления муниципальной собственностью органами МСУ в большинстве муниципалитетов не осуществляется. Практически все муниципалитеты жаловались на издержки закона по госзакупкам, т.к. процесс проведения всех закупок через портал по тендеру занимает достаточно большой период времени.

 

Участники согласны проводить по тендеру большие закупы, но тендерные закупки по мелочам считают лишней и ненужной волокитой, отнимающей много времени и сил. Высказывалось пожелание, чтобы в тендере принимали участие только местные компании, т.к. работы выполняются под контролем, следовательно, качественно, а в случае чего, будет с кого спросить. Либо нужен другой жесткий закон, по которому подрядчики и поставщики будут отвечать за недобросовестность, например, как это случилось в одном из муниципалитетов, где за неоправданно большие средства и некачественно было построено небольшое здание детского садика. Участники высказали своё мнение: «Разрабатывая новые законы, тем более такие болезненные, как закон по госзакупкам, прежде необходимо проводить широкие обсуждения по данному вопросу, учитывать мнение органов МСУ, которые на местах сталкиваются со всеми подводными течениями и знают все нюансы, и только потом приступать к разработке нового закона и принимать решения».

 

Такой индикатор, как ПК-7 («граждане имеют возможность найти информацию о результатах конкурсов, проведенных органами МСУ, на портале: www.zakupki.gov.kg») вызывал много споров, т.к. согласно требованиям действующего законодательства, ОМСУ помещают на портал необходимую информацию, но у населения нет доступа к нему из-за отсутствия компьютеров и Интернета.Много вопросов поднималось относительно муниципальной службы, например, почему госкадровая служба так долго (более трех лет) рассматривает вопрос о получении надбавки за классный чин; по пункту ПК-14 («граждане знают о результатах конкурсных комиссий по принятию на работу в органы МСУ») информация о вновь назначенных работниках передается между гражданами только в устной форме, поэтому участники говорили о том, что достаточно вывесить приказ АО о принятии на должность нового специалиста, т.е. не нужно вывешивать протокол комиссии либо обнародовать выписку их протокола; подняли вопрос о загруженности ответственного секретаря, предлагая часть его функций передать другим специалистам. Звучали такие предложения: понятие «правопреемник» нужно узаконить: когда глава АО уходит с должности, он должен правильно и по закону все дела передать, не только имущество, но и всю документацию.

 

Выгоды В рамках сессии «Принципы ПППК органов МСУ КР» участники смогли ответить на вопросы в отношении пользы и выгоды трех основных принципов: прозрачности, подотчетности, противодействия коррупции. Ответы получились живыми, интересными и актуальными. По этим ответам можно определить, насколько хорошо люди понимают существующую реальность, настоящее социально-экономическое положение на местах и сколько еще предстоит сделать для того, чтобы жить в открытом и благополучном обществе, в экономически стабильной стране. Важный результат заключался в том, что данное упражнение позволило муниципалитетам четко определить все выгоды и пользу от соблюдения всех принципов ПППК в деятельности органов МСУ. Так, участники смогли ответить на три вопроса о том, почему органам МСУ выгодно: быть прозрачными – раскрывать всю информацию о своей работе; быть подотчетными – строить свою работу на приоритетах населения; регулярно отчитываться, исполняют они желания граждан или нет; противодействовать коррупции. Ответы представлены в обобщенном виде и подразделяются на два компонента:

 

Экономические выгоды: увеличение прозрачности бюджета, что должно привести к повышению собираемости местных налогов и эффективности сбора неналоговых платежей и сборов; сокращение количества жалоб и проверок; сокращение ненужных расходов, эффективное, целевое, рациональное и правильное использование бюджетных средств; улучшение инвестиционного климата, привлечение внутренних и внешних инвестиций; развитие бизнес-среды и предпринимательства на местах; оперативное определение приоритетных направлений развития; экономия финансовых ресурсов, направляемых на выплату пособий; повышение качества предоставляемых услуг; профессиональное управление органом МСУ, улучшение инфраструктуры АА; адресное решение проблем аймака и достижение видимых результатов; справедливый доступ населения к ресурсам; эффективное выявление потребностей местного сообщества.

 

Политические и социальные выгоды: повысится ответственность ОМСУ перед населением, местная власть станет намного ближе к людям, появится доверие населения и вырастет авторитет ОМСУ; улучшится сотрудничество местной и государственной власти с местным сообществом, планирование деятельности ОМСУ; произойдет снижение уровня коррупции; появится социальная стабильность, снизится уровень социальной напряженности, будет меньше митингов;произойдет повышение уровня жизни населения, возобновится деятельность по преодолению бедности, сохранению экологии; решится кадровый вопрос: вырастет потенциал депутатов АК и сотрудников АО, придут работать профессионалы в ОМСУ, порядочные и честные люди, появится кадровая устойчивость (снижение уровня текучести кадров в аппарате АО, приток молодых специалистов); повысятся показатели и качество решенных задач; улучшится сотрудничество ОМСУ с международными проектами и донорами; повышение активности населения и усиление сплоченности всего сообщества приведет к усилению государства в целом; улучшение возможностей для общественного сектора, включая ОГО; уменьшение проверок фискальных органов; профилактика и уменьшение уровня преступности; уменьшение миграции населения; соблюдение законности и правопорядка, улучшатся взаимоотношения между людьми, повысится уровень интеллекта и культуры населения;снизится количество незваных гостей (в курортный сезон приезжают гости из различных госучреждений, министерств, ведомств, департаментов и т.д., которых из своего кармана приходится встречать муниципальным служащим); придет осознание людей вреда взяток.

 

Перспективы использования Паспорта Самым главным достижением пятимесячных тренингов стало то, что представители органов МСУ и ОГО совместно разработали план по внедрению принципов и механизмов ПППК в каждом айылном аймаке, включая проведение информационных кампаний по обеспечению информационной открытости деятельности муниципалитета. Стороны процесса выработали меры для решения выявленных коммуникационных проблем в 39 муниципалитетах, разработали реальные совместные планы действий МСУ и сообщества по улучшению ситуации в отношении соблюдения принципов ПППК. На основании итогов совместного заполнения Матрицы ПП участники смогли четко определить все необходимые шаги по улучшению тех индикаторов ПППК, по которым были выставлены «минусы». Итогом данной сессии стала презентация каждого Плана, по которому состоялось обсуждение, наиболее частые вопросы были подняты относительно следующего: в разделе «ответственные за мероприятия» указывать не только главу АО или торага АК, нужно создавать рабочие группы, привлекать айыл башчы, сотрудников АО, а также лидеров местного сообщества; кроме создания сайта и информационных стендов, необходимо в планах учесть разработку информационных бюллетеней, как одного из доступных и эффективных инструментов процесса обнародования; отражать необходимые денежные средства на выполнение мероприятий и источники их финансирования; разработку плана деятельности группы СМиО осуществлять совместно с АО на основании плана АО.

 

Кроме этого, с целью обеспечения информационной открытости деятельности ОМСУ, участниками составлен план подготовки организации и проведения общественных слушаний с точными датами и сроками. В основном муниципалитеты разработали план подготовки слушаний по проекту бюджета, но были планы совсем по другим наболевшим темам: подготовки ОС по вопросу больших задолженностей населения по питьевой воде, по поливной воде, по проблеме сбора и вывоза ТБО и план ОС по тарифной политике. Именно эти меры органов МСУ, направленные на усиление прозрачности, подотчетности и борьбы с коррупцией, станут важнейшим результатом применения такого инструмента, как систематическое заполнение Паспорта. Таким образом, мероприятия по распространению информации, в рамках Паспорта, могут быть проведены с большой долей вероятности в успехе, т.к. все участники высказали большую заинтересованность в наличие базы знаний по принципам ПППК. Паспорт прозрачности станет для 39 пилотных муниципалитетов не только сертификатом качества работы органа МСУ, но и инструментом работы по усилению прозрачности, подотчетности и противодействия коррупции.

 

Прямая речь Майрам РЫСБАЕВА, глава айыл окмоту Сосновского АА: «Наша команда с первого дня тренинга активно обсуждала эту тему, у нас открылись глаза, как работать с населением, мы обязательно будем действовать по плану совместных действий, понравились все материалы тренинга, буквально ошеломлены потоком такой важной для нас информации. Я поняла, что мы мало делаем в этой сфере, и ошибочно обвиняем свое население в том, что они равнодушны и ничем не интересуются. Мы стараемся, но не можем справиться с проблемой прозрачности, с предоставлением информации населению. Раньше только задумывалась, но теперь точно знаю, что нужно использовать радиоузел, понравилась идея по выпуску информационного бюллетеня, это эффективный метод, когда каждой семье будет предоставлена необходимая красочная информация. И мы уверены, что обязательно будем заполнять Паспорт».Абдырашид МОЛДОБАЕВ, глава айыл окмоту Жаны-Алышского АА: «Я уже дал задание сотрудникам АО начать вывешивать всю необходимую информацию на основании ЗДИ на информационных досках. Относительно показателей по борьбе с коррупцией в Паспорте предлагаю проводить экскурсии по СИЗО, где наглядно демонстрировать взяточников и коррупционеров».