2024-12-16 / Горячая тема

Руслан ДОСАЛИЕВ, координатор по работе с местными кенешами, Проекта USAID «Успешный аймак 2», ИПР; Салия АКУЛОВА, менеджер проектов Академии местного управления Центральной Азии (АМУЦА)

Указом Президента Кыргызской Республики №256 от 6 сентября 2024 г. "О роспуске местных кенешей Кыргызской Республики и назначении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики" на 17 ноября 2024 г. во всей республике были назначены выборы депутатов местных кенешей.  Досрочный характер выборы депутатов местных кенешей приобрели в результате проводимой административно-территориальной реформы.

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ В МЕСТНЫЕ КЕНЕШИ В 2024 ГОДУ

В результате административно-территориальной реформы были сформированы 231 айылный и 33 городских кенеша. В преддверии выборов депутатов местных кенешей Президентом Кыргызской Республики был подписан Закон Кыргызской Республики ««О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», который официально опубликован и вступил в силу 6 августа 2024 года.

Принятым Законом не предусмотрено изменение основного порядка проведения выборов: городские кенеши по-прежнему избираются по пропорциональной системе – через выдвижение партиями списков кандидатов, а выборы в айылные кенеши – по мажоритарной системе в многомандатных округах.

Согласно принятым поправкам, поменялись некоторые правила выборов депутатов местных кенешей:

• на выборах в городские кенеши снижен избирательный порог для политических партий с 7% до 5%;
• при выдвижении списка кандидатов партии выдвигают кандидатов в количестве, равном количеству мандатов в кенеше (ранее – в полтора раза больше);
• отменен избирательный залог для кандидатов в депутаты айылных кенешей (ранее сумма залога составляла 1000 сомов);
• расширяются механизмы реализации активного избирательного права лиц с инвалидностью. Так, часть 7 статьи 49 дополнена пунктом, который обязывает политические партии включать не менее одного кандидата – лица с инвалидностью при формировании списка кандидатов от политических партий в городские кенеши;
• установлены конкретные требования к доступности избирательных участков для лиц с инвалидностью;
• увеличено максимальное количество избирателей на каждом участке с 2500 до 3000 человек;
• усилены требования к недопустимости злоупотребления административным ресурсом. Так, в статье 17-1 в перечень лиц, привлечение которых недопустимо для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, добавлены работники территориального общественного самоуправления;
• усилены требования к кандидатам, выдвигающимся в депутаты местных кенешей, в части участия в выборах должностных лиц. Так, дано разъяснение о том, кто приостанавливает временно, а кто – полностью прекращает полномочия в случае намерения баллотироваться в депутаты местного кенеша.

В частности, полностью прекращают полномочия в случае участия в выборах: государственные и муниципальные политические служащие, за исключением депутатов; руководители государственных и муниципальных предприятий, юридические лица с долей государственного (муниципального) участия более 30 процентов и их подразделений.

Установлено, что кандидаты и партии, в случае, если отданные за них голоса признаны недействительными в результате нарушений законодательства о выборах, не вправе принимать участие в следующих выборах. В таких случаях также не подлежит возврату внесенный партией избирательный залог. 

Также одной из особенностей выборов 2024 года стало применение дистанционного голосования. Данный метод голосования предлагается тем избирателям, которые не имеют возможности голосовать на избирательном участке по месту постоянной регистрации.  

С учетом существенных изменений в законодательстве, одной из важных задач стало правильное информирование кандидатов в депутаты об этих изменениях. Для этого Проект USAID «Успешный аймак 2» оказал поддержку ЦИК КР в публикации новой редакции Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», разработке Руководства для депутата местного кенеша, памятки для кандидата и информационной брошюры. 

Данные материалы помогли членам территориальных и участковых избирательных комиссий правильно разъяснить кандидатам нормы избирательного процесса, а кандидатам – получить полную и достоверную информацию о требованиях текущего законодательства. 

Результаты выдвижения кандидатов представлены на рисунке 1: всего на 6384 мандата в 33-х городских и 231 айылном кенеше Кыргызстана претендовало 15380 человек. 

С 2019 года в рамках реализации Стратегии развития Кыргызской Республики на выборах в местные кенеши применяется норма резервирования не менее 30% мандатов для лиц одного пола по каждому избирательному округу. Несмотря на то, что женщины составляют свыше 52% населения, их представленность в выборных органах в предыдущих созывах на уровне айылных кенешей была низкой.

Рисунок 1. Конкуренция на выборах в городские кенеши в 2024 году, с учетом пола

Почему важно поддерживать женщин-кандидатов на выборах в местные кенеши? Во-первых, низкое представительство женщин в местных органах власти снижает эффективность работы этих органов, так как теряется ценная перспектива гендерного ракурса в принятии решений. Во-вторых, по данным международных исследований, участие женщин способствует снижению коррупции, большему вниманию к вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты и экономического развития регионов.

Реализация нормы резервирования мандатов для лиц одного пола позволила за последние пять лет повысить представительство женщин-депутатов айылных кенешей с 9,6% до 38,76%. В ходе выборов 2024 года наблюдалась хорошая активность женщин-кандидатов.

Результаты выборов в местные кенеши, проведенные за последние пять лет, и активная деятельность женщин-депутатов сформировали в обществе положительное мнение о необходи-мости гендерной квоты, о чем свидетельствуют результаты социологического исследования, проведенного Институтом политики развития летом 2024 г. Результаты опроса показали, что большинство опрошенных (79%) поддерживает квоту в том или ином виде. В частности, 30%-ную квоту поддержало 56% респондентов, были мнения (38%) в поддержку 50%-ной квоты для женщин. В отношении оценки деятельности женщин-депутатов большинство респондентов (62,1%) выразили мнение, что женщины-депутаты справляются со своими обязанностями очень хорошо.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СЕМИНАРЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН-КАНДИДАТОВ В МЕСТНЫЕ КЕНЕШИ

В семи областях Кыргызстана в преддверии выборов в местные кенеши проведены 14 однодневных семинаров, в которых приняли участие 634 человека, из которых 609 – женщины. Семинары охватили 38 районов и 16 городов, создав широкую платформу для информирования женщин о статусе депутатов местных кенешей, избирательном процессе и процедуре регистрации кандидатов. Спикерами семинаров выступили восемь членов ЦИК КР во главе с заместителем председателя Тынчтыком ШАЙНАЗАРОВЫМ.  

Заместитель председателя ЦИК КР Тынчтык ШАЙНАЗАРОВ, члены комиссии Анара ДУБАНБАЕВА, Искендер ГАЙПКУЛОВ, Абдыжапар БЕКМАТОВ, Айдана ЖУПУЕВА, Акбалык ЖУМАЛИЕВА, Узарбек ЖЫЛКЫБАЕВ, Алтынбек КУБАТБЕКОВ провели информационно-разъяснительную работу об особенностях предстоящих выборов, порядке и сроках подачи документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, о правилах агитации и других вопросах, затронув следующие темы:

• статус депутатов местных кенешей и права кандидатов;
• квоты и требования при формировании списков кандидатов;
• особенности выборного процесса в городских и айылных кенешах;
• роль женщин в политике и важность гендерного разнообразия;
• правила регистрации кандидатов и использования портала «Электронный кандидат»;
• принципы и этапы предвыборной агитации;
• вопросы безопасности и гарантий для кандидатов во время избирательного процесса.

В ходе семинаров участницы получили возможность задать вопросы, обсудить проблемы, с которыми они сталкиваются, и выработать идеи по улучшению своей выборной активности. Рекомендации, озвученные в ходе дискуссий, акцентируют внимание на необходимости создания системной поддержки для женщин в местном самоуправлении и обмена опытом между новыми и опытными депутатами.

Семинары не только предоставили женщинам важные знания о законодательных изменениях и процессе выборов, но и создали платформу для обмена опытом и формирования сети поддержки среди женщин-кандидатов. По итогам мероприятий, 90% участниц отметили, что информация была понятной и доступной, а также выразили высокую степень удовлетворенности проведенными мероприятиями. Кроме того, 85% участниц заявили, что семинары мотивировали их принимать участие в выборах, а 83% готовы рекомендовать участие другим. Эти данные подтверждают важность организации таких мероприятий для повышения политической активности женщин и их участия в местных органах власти. 

В дополнение к информационным семинарам были проведены 18 онлайн-консультаций, в которых приняли участие около 1000 женщин-кандидаток в депутаты местных кенешей; они охватили широкий набор тем: от основ работы органов МСУ и избирательного процесса до практических аспектов предвыборной агитации, разработки платформы и навыков коммуникации, а также включали обмен опытом между участницами.

Организация информационных семинаров для женщин-кандидатов является важным шагом в расширении их политических возможностей и обеспечении гендерного равенства в местных кенешах. Данные мероприятия не только вовлекают женщин в политический процесс, но и способствуют изменению восприятия роли женщин в местном самоуправлении.

Проведенные семинары – это лишь первый шаг на долгом пути к вовлечению женщин в процессы принятия решений на местном уровне. Необходимость подготовки и поддержки женщин в их депутатской деятельности, а также взаимодействия с мужчинами на уровне местных кенешей является фокусом для дальнейших действий ИПР в рамках Проекта USAID «Успешный аймак 2».

ИНФОРМАЦИОННАЯ КАМПАНИЯ ПАРТНЕРОВ ПРОЕКТА USAID «УСПЕШНЫЙ АЙМАК 2» ДЛЯ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

К информационной кампании по всестороннему информированию населения по вопросам избирательного процесса депутатов местных кенешей были привлечены партнеры Проекта – общественный фонд «Гражданское участие» и общественное объединение «МЦ Интербилим Ош».

Всего партнерами Проекта в период с октября по день голосования проведена масштабная работа по информированию и активизации граждан в выборном процессе, о чем говорят следующие цифры: 43 информационные встречи, 2912 участников, 385 тыс. человек подписчиков в социальных сетях, 25 видеороликов.

Рисунок 2. Конкуренция на выборах в айылные кенеши в 2024 году, в разрезе пола

Рисунок 3. Конкуренция на выборах в городские кенеши в 2024 году, в разрезе пола

Особое внимание было уделено вопросам межэтнического согласия, поэтому в рамках информационной кампании в Национальной библиотеке состоялась информационная встреча с Ассоциацией «Ассамблея народа Кыргызстана» и этническими общественными объединениями. Мероприятие было организовано при поддержке Министерства культуры КР и Центральной избирательной комиссии в рамках кампании по повышению осведомленности и вовлеченности граждан в электоральный процесс. Председатель ЦИК КР Нуржан ШАЙЛДАБЕКОВА отметила важные нововведения, направленные на укрепление объективности выборов: «Как председатель ЦИК КР с полной ответственностью заявляю, что сегодня невозможно влиять на выборы, и качественный состав в местные кенеши будет зависеть только от выбора граждан, который они сделают 17 ноября. Призываю не игнорировать выборы и обязательно посетить свои избирательные участки».

Отдельной целевой аудиторией кампании стала молодежь. ОФ «Гражданское участие» совместно с организацией «Кыргызстан Жаштар Кыймылы» при поддержке Центральной избирательной комиссии КР, Института политики развития организовал мероприятия для молодежи и национальных диаспор: «Катыш! Танда! Шайла!», которые повысили уровень информированности граждан о предстоящих выборах в местные кенеши.

В частности, в Ошской области с участием члена ЦИК Акбалык ЖУМАЛИЕВОЙ состоялся ряд информационных встреч для повышения информированности молодежи об особенностях выборов депутатов в местные кенеши. В разных форматах встречи с избирателями прошли в селах Кара-Кульджа Кара-Кульджинского района, Кашкар-Кыштак Кара-Суйского района, Гульча Алайского района. Активное содействие в организации таких встреч оказали руководители органов местного самоуправления. Также на информационных встречах участвовали представители этнических общин, проживающих в регионе. 

Еще одна важная целевая аудитория кампании – люди с инвалидностью. Участие людей с инвалидностью в политической и общественной жизни и в жизни местных сообществ весьма важно для борьбы с существующими стереотипами, предрассудками и социальной изоляцией. Обеспечение активной роли людей с инвалидностью в политической и общественной жизни их обществ укрепляет соблюдение их прав, а также помогает учитывать вопросы инвалидности в правовой и политической базе, позволяя лучше отражать потребности всех членов общества. Проектом USAID «Успешный аймак 2» были подготовлены информационные брошюры по выборному процессу на языке Брайля. Подготовленные материалы были переданы Кыргызскому обществу слепых и глухих при участии председателя ЦИК Нуржан ШАЙЛДАБЕКОВОЙ и депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Дастана БЕКЕШОВА.

Руководитель Проекта USAID «Успешный аймак 2» Сабина ГРАДВАЛЬ отметила, что усилия были не напрасными, о чем говорят результаты состоявшихся выборов. «По окончании выборов возникло ощущение хорошо сделанной работы. Команда ИПР, реализующая Проект USAID «Успешный аймак 2», и его партнеры вложили много сил, чтобы эффективно поддержать выборную кампанию. Мы ощутили ответ, отклик от уязвимых категорий граждан, которым было уделено особое внимание – женщин, молодых граждан, людей с особыми потребностями. Эта информационная кампания стала возможной благодаря эффективному сотрудничеству с нашими партнерами, которые разделяют наши общие цели. Совместная работа команды нашего Проекта ИПР и партнеров в тесном сотрудничестве с ЦИК помогла донести важное сообщение до каждого уголка страны. Вместе мы доказали, что перемены начинаются с первого шага – активного участия в жизни своей страны. В рамках информационной кампании был подготовлен ряд видеороликов с участием известных персон – Акжола МАХМУДОВА, Владислава ШУЛИКО и Нурика ЭЛЬДИЯР уулу, которые стали мощным голосом для привлечения внимания к местным выборам. Герои видеороликов обратились к гражданам с простым, но важным посланием: «Ваш голос имеет значение!». Подчеркнули важность участия в выборах и вдохновили граждан поверить в будущее страны и принять активное участие в предстоящих выборах. Эти ролики стали не просто напоминанием о выборах, но и мотивирующим призывом задуматься о своем месте в будущем Кыргызстана. Мы уверены – каждый гражданин имеет право быть услышанным! И у депутатов местных кенешей созыва 2024 года есть все возможности доказать своим избирателям важность института местных кенешей, стать истинными представителями жителей айылов и городов при решении вопросов местного значения».

*** 

В целом нынешние выборы в местные кенеши имели особую актуальность и значимость в жизни страны, так как они были связаны с результатами проведенной административно-территориальной реформы. Административно-территориальная реформа на уровне айылных аймаков и городов Кыргызской Республики направлена на совершенствование административно-территориального устройства, создание новой системы управления, соответствующей современным реалиям, потребностям общества и будущим вызовам. Теперь перед новым созывом депутатов местных кенешей в предстоящие пять лет стоит большая задача по совместному с исполнительным органом МСУ решению самых насущных вопросов местного развития.  Для этого необходимо будет организовать слаженную работу представительного и исполнительных органов МСУ по решению вопросов местного значения с учетом мнения и запросов граждан. Поэтому следующий шаг Проекта USAID «Успешный аймак 2» – организация обучения для новых депутатов местных кенешей.

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•