2024-11-12 / Горячая тема

Руслан ДОСАЛИЕВ, специалист Проекта USAID «Успешный аймак 2»

В течение 2021-2024 годов при поддержке Проекта USAID «Успешный аймак 2», выполняемого Институтом политики развития, в 48 целевых муниципалитетах Кыргызстана проводятся регулярные общественные бюджетные слушания по проекту и исполнению местных бюджетов. Подобная практика значительно повышает уровень участия граждан в процессах принятия решений и в то же время укрепляет доверие граждан к местной власти и к проводимой ими политике на местах. Общественные слушания по проекту бюджетов проходят повсеместно, и в стране осталось очень мало аймаков, где граждане лишены возможности к доступу местному бюджету. Тем не менее, практика проведения общественных слушаний по бюджету в рамках проекта USAID «Успешный аймак 2» показывает, что не все граждане в полной мере пользуются законным правом участия в бюджетном процессе. 

Недостаточное участие граждан в бюджетном процессе на местном уровне способствует снижению интереса граждан к местному самоуправлению, к тому, что делается органами местного самоуправления. Также это может обернуться риском появления большого числа недостаточно подготовленных депутатов местных кенешей, что в итоге повлияет на принимаемые решения по распределению общественных ресурсов, включая средства местных бюджетов. Косвенно это может повлиять на увеличение коррупционных рисков в местном самоуправлении.

Анализируя основные причины недостаточной активности граждан в бюджетном процессе, можно выделить два ключевых фактора:

• органы МСУ недостаточно активно ведут работу по своевременному информированию граждан о предстоящих и проводимых мероприятиях, вследствие чрезмерной загруженности сотрудников, ответственных за проведение общественных слушаний;
• граждане пассивны, уклоняются от совместной работы с органом МСУ в решении местных проблем, что является следствием устоявшегося бытового стереотипа «за нас уже решили».

Почему гражданам важно активно участвовать в формировании и реализации бюджетной политики?

• решения по бюджету существенно влияют на их жизнь – через участие в бюджетном процессе и слушаниях можно добиться, например, ремонта дороги на своей улице или решения другой проблемы;
• участие граждан способствует повышению уровня ответственности органов МСУ за формирование и исполнение бюджетов;
• проявляя внимание к местному бюджету, граждане могут повысить эффективность бюджетных расходов и предотвратить нецелевое использование средств;
• участие граждан привлекает больше внимания органов управления к таким проблемам, как создание равных условий для развития уязвимых групп (инклюзивное развитие), равных условий для мужчин и женщин, сокращение бедности и т.д.

Учитывая текущую ситуацию с низкой активностью граждан в бюджетном процессе, а также принимая во внимание положения «Методики по организации и проведению общественных бюджетных слушаний по местным бюджетам Кыргызской Республики», утвержденной Приказом Министерства финансов за № 84-П от 14 мая 2022 года (далее – Методика), партнерские муниципалитеты Шайыбек-Ата и Тору-Айгыр-Тамчы Иссык-Кульского района при технической поддержке Проекта USAID «Успешный аймак 2» в июле 2024 года успешно апробировали онлайн-участие жителей аймака через Google Meet (сервис видео-телефонной связи и видеоконференций, разработанный компанией Google). 

Данный инструмент, по мнению главы Шайыбек-Ата айыл окмоту Уланбека АБДЫРАХМАНОВА и начальника ФЭО Жаныл УЧКЕМПИРОВОЙ, значительно облегчил работу сотрудникам айыл окмоту по обеспечению как можно большего участия жителей аймака. Так, жители, которые не смогли физически принять участие в слушаниях по каким-либо причинам, сделали это в онлайн-режиме (гл. 6, п.16, 18, гл. 8, § 2, п. 47, 48 настоящей Методики). Особенно актуальным такой формат становится с учетом периода проведения слушаний – летних месяцев, когда многие жители сел заняты на сельскохозяйственных и курортных работах, а также в ситуациях, когда людям приходится выезжать на временные заработки, испытывать ограничения по здоровью, уходить в трудовые отпуска и т.п.

Во время слушаний с использованием Google Meet (прямая трансляция слушаний), для удобства жителей аймака также было использовано специализированное веб-ориентированное приложение «Гражданский бюджет местного сообщества» (https://gb.minfin.kg), через которое жители смогли ознакомиться с проектом местного бюджета на следующий год и отчетом об исполнении местного бюджета. 

Новые технологии позволили увеличить охват граждан общественными слушаниями по бюджету. Так, в Шайыбек-Ата АО к слушаниям в онлайн-режиме присоединились дополнительно около 70 человек, а в Тору-Айгыр-Тамчы АО – около 60 участников. Эта уникальная практика впервые дала возможность принять участие в общественных слушаниях жителям, не имеющим возможности прийти на мероприятие лично. Поданные в режиме онлайн предложения и вопросы, касающиеся проекта бюджета, наряду с другими предложениями нашли свое отражение в протоколе мероприятий. 

Как показала практика, органы МСУ вполне могут успешно использовать возможности современных цифровых технологий в проведении не только общественных бюджетных слушаний, но и сельских сходов по обсуждению проблем айылного аймака, обсуждениях программы социально-экономического развития и сессиях айылных кенешей. 

Технологии позволяют обеспечить цифровое взаимодействие граждан с органами местного самоуправления, основная задача которых предоставлять гражданам качественные, доступные, прозрачные и своевременные услуги. 

Современные цифровые технологии меняют не только способы предоставления услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, обмена информацией и изучения общественного мнения.

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•