2025-06-10 / Горячая тема

Салия АКУЛОВА, менеджер проектов Академии местного управления Центральной Азии

Гендерная квота на выборах в местные кенеши, во второй раз примененная на местных выборах осенью 2024 года, постепенно формирует качественно новый образ женщина-депутата местного кенеша. Получив возможность попасть в местные кенеши путем законодательного требования о квоте, женщины-депутаты наращивают свой вклад в местное развитие, создавая в местных сообществах образ деятельных и эффективных политиков. 
В 2025 году Академия местного управления Центральной Азии (АМУЦА) в рамках проекта «Улучшение услуг на местном уровне», финансируемого Правительством Швейцарии и выполняемого Хельветас Кыргызстан совместно с Институтом политики развития, провела комплексное исследование политического участия женщин-депутатов в шести пилотных районах Кыргызстана. Целью стало не только выявление барьеров и возможностей, но и анализ динамики по сравнению с аналогичным исследованием, проведённым Институтом политики развития (ИПР) в 2021 году. Используя фокус-групповые дискуссии и онлайн-опрос, исследование позволило зафиксировать значимые изменения в женском участии в местной политике.

ОТ КВОТЫ К ЛЕГИТИМНОСТИ: ИЗМЕНЕНИЕ ВОСПРИЯТИЯ

Введение 30%-ной гендерной квоты в 2021 году стало поворотной точкой для представительства женщин в местных кенешах. Тогда их доля выросла с 11% до 32%. Однако в 2021 году многие воспринимали женщин как «назначенных по квоте», что вызывало сомнения в их компетентности.

Спустя четыре года ситуация изменилась. В 2025 году женщины не просто занимают мандаты – на многих территориях они выигрывают выборы и без опоры на квоту, проходя в кенеш по количеству голосов избирателей. В некоторых кенешах, например в Джети-Огузском районе, доля женщин достигла 50%. Женщины воспринимаются теперь как эффективные политики. Более того, выросло доверие со стороны населения: 71,5% женщин-депутатов отметили поддержку со стороны сообщества.

ПОВЕСТКА ЖЕНЩИН: ОТ «СОЦИАЛКИ» К СТРАТЕГИИ

Если в 2021 году ожидалось, что женщины займутся в основном социальной сферой, то в 2025 году женщины расширили своё участие. Более половины – 52,2% всё ещё сосредоточены на социальной политике (образование, здравоохранение, культура), однако 33,3% решают инфраструктурные задачи, а 21% работают с вопросами экономики и занятости. Это говорит о стратегическом и системном подходе.

Женщины демонстрируют общинно-ориентированное мышление, они рассматривают вопросы развития всей территории айылного аймака, а не только своих сел. Они также придают особое значение открытости, законности и эффективности при распределении бюджета. Их инициативы касаются как бытовых удобств, так и цифровизации, экологии и поддержки женского предпринимательства.

СКРЫТЫЕ БАРЬЕРЫ: СЕМЬЯ, НЕФОРМАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ И ПАССИВНОСТЬ

Формальное равенство не означает равный доступ к реальному влиянию. Женщины по-прежнему сталкиваются с рядом вызовов. Главными барьерами остаются:

• давление со стороны семьи и отсутствие поддержки со стороны супругов;
• отсутствие оплаты за депутатский труд;
• нехватка опыта и образования;
• неформальные каналы принятия решений, в которые женщины не включаются.

Появились и новые вызовы. Среди них – внутренняя пассивность части женщин-депутатов и слабая горизонтальная поддержка. Женщины чаще действуют поодиночке, в то время как мужчины создают устойчивые неформальные коалиции. Это снижает шансы женщин продвигать повестку, особенно при распределении ресурсов.

ОТ ДОВЕРИЯ – К УСПЕХУ

Сравнение с исследованием 2021 года пока-зывает положительную динамику в восприятии условий успеха со стороны самих женщин-депутатов. Тогда ключевым фактором успеха считалась поддержка семьи. В 2025 году на первый план выходят профессиональные качества: правовая грамотность, знание бюджетного процесса, лидерские и коммуникационные навыки.

Женщины, которые ещё до получения мандата были активны в жизни сообществ, воспринимаются избирателями с большим доверием и добиваются значимых результатов. Именно их успехи укрепляют легитимность женского участия.

РЕКОМЕНДАЦИИ: КОМПЛЕКСНАЯ ПОДДЕРЖКА ЖЕНСКОГО ЛИДЕРСТВА

По итогам исследования АМУЦА выработан ряд предложений, которые должны быть интегрированы в практику работы организаций, поддерживающих участие женщин в процессе принятия решений на местном уровне, а также приняты во внимание уполномоченными органами управления.

Развитие компетенций. Необходимо разрабатывать и внедрять образовательные программы для женщин по управлению, праву, работе с бюджетом, переговорам.

Расширение участия. Органам управления следует обратить больше внимания на создание условий для включения женщин в ключевые комиссии кенеша (бюджетные, экономические), а также депутатские рабочие группы, связанные с решением стратегических вопросов, например, группы по разработке программ социально-экономического развития муниципалитетов, а также делегировать женщин-депутатов в Координационные советы по социально-экономическому развитию районов.

Горизонтальная поддержка. Сами женщины-депутаты, а также организации, которые предоставляют им поддержку, должны умножить усилия по созданию женских сетей, платформ, внедрению различных форм наставничества между опытными и новыми женщинами-депутатами.

Институциональная устойчивость. Женщины-депутаты нуждаются в финансовом стимулировании, компенсациях, а особенно – в нематериальной мотивации, признании заслуг через награды и общественные мероприятия.

Работа с сообществами. Для всех заинтересованных сторон актуальной остается задача вовлечения в развитие сообщества всех членов семей, лидеров мнений и гражданского общества в продвижение лучших условий жизни для мужчин и женщин, особенно из числа мужчин.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

2025 год стал важной вехой для женского участия в местном самоуправлении Кыргызстана. Квоты открыли двери, но именно компетентность, настойчивость и стратегическое мышление женщин-депутатов стали основой их устойчивого участия в местном развитии. Чтобы сделать переход от количества к качеству окончательным, необходимо устранить структурные и культурные барьеры, а также создать поддерживающую среду для женщин, которые способны ускорить развитие регионов Кыргызстана и удвоить его результаты. Женщины в местной политике – не временное явление, а стратегический ресурс развития. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•