2025-03-03 / Горячая тема

Омурбек АЛМАНБЕТОВ, Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики

В последние годы важной частью работы органов власти Кыргызской Республики стало развитие и совершенствование местного самоуправления. В 2024 году Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики представил Жогорку Кенешу КР доклад, посвященный оценке влияния законодательства на развитие МСУ, ставший результатом многолетнего мониторинга и анализа исполнения законодательства в сфере местного самоуправления с 2020 года. Доклад был рассмотрен и одобрен на заседании Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и на пленарном заседании парламента.

ИСТОРИЯ И ЦЕЛИ ДОКЛАДА

Союз МСУ регулярно готовит доклады, которые являются результатом масштабных исследований, проводимых на местах, с участием органов МСУ, их руководителей и работников. Цель таких исследований:

• анализ эффективности принятых законов;
• выработка предложений по улучшению нормативной базы для создания более эффективной, прозрачной и ответственной системы местного самоуправления;
• установление прямой связи между Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и органами местного самоуправления;
• усиление механизма учета интересов органов местного самоуправления в процессе принятия решений.

Важной частью этих материалов являются рекомендации, которые в дальнейшем учитываются при внесении изменений и дополнений в законодательство, направленное на улучшение жизни граждан на местах. При этом влияние законов на развитие местного самоуправления оценивается с использованием объективных индикаторов. 

ДОКЛАД СОЮЗА МСУ КР ЖОГОРКУ КЕНЕШУ КР В 2024 ГОДУ

Доклад Жогорку Кенешу Кыргызской Республики о воздействии законодательства на развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике, в отношении законов, принятых в период 2021-2024 гг., был подготовлен в соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 16 ноября 2022 года № 106.

Согласно Регламенту, Жогорку Кенеш вправе заслушать доклад о воздействии законов на развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике, который готовится раз в два года и представляется на рассмотрение Жогорку Кенеша объединением органов местного самоуправления (ассоциацией, союзом), которое объединяет не менее половины от общего числа органов местного самоуправления.

На сегодняшний день Объединение юридических лиц «Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики» является легитимной ассоциацией органов местного самоуправления в республике, представляющей их интересы на национальном уровне.

В соответствии с этой нормой закона, 24 декабря 2024 года доклад был заслушан на заседании Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 25 декабря 2024 года директор Союза МСУ Кыргызской Республики Бектурган ОРОЗБАЕВ представил доклад на пленарной сессии Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

Данный документ дает возможность органам местного самоуправления донести свое общее мнение о влиянии законов на развитие местного самоуправления, а также укрепление коммуникационных связей между ними и Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. 

В то же время данный механизм дает возможность Жогорку Кенешу выполнения своих контрольных функций, а также способствует совершенствованию законодательства, влияющего на развитие местного самоуправления, и обеспечению соблюдения интересов органов местного самоуправления при принятии новых законов. 

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА

В ходе подготовки доклада Союз МСУ организовал анкетирование 500 респондентов, включая мэров городов, депутатов местных кенешей, работников мэрий и айыл окмоту, а также сотрудников муниципальных предприятий. Проведен анализ 82 законов, принятых Жогорку Кенешем в период с 2021 по 2024 годы и касающихся интересов органов местного самоуправления. Из этого списка были выбраны 10 ключевых законов, оказавших наибольшее влияние на развитие местного самоуправления. Оценка воздействия этих законов была основана на анкетном опросе, а также на данных, полученных в ходе фокус-групп, круглых столов и обсуждений в WhatsApp-группах. Большинство представителей органов местного самоуправления положительно оценили воздействие 8 из 10 исследуемых законов, в то время как два закона были оценены негативно.

В докладе отмечено, что законодательная база, на которую опираются органы МСУ, обширна и иногда чрезмерна. В 2024 году действовали 170 законов, касающихся полномочий органов местного самоуправления. Однако из-за недостатка финансовых средств и административных ресурсов органы местного самоуправления сталкиваются с трудностями в полноценном выполнении этих законов. В некоторых случаях органы местного самоуправления вынуждены решать задачи, не относящиеся к их прямым полномочиям, что приводит к дополнительным финансовым и административным нагрузкам.

Особое внимание в докладе уделено Закону Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», принятому в 2021 году, который объединил два предыдущих закона (закон о местном самоуправлении и закон о местной государственной администрации) и стал основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность местных органов власти. 

Анализ, представленный в докладе, включает в себя множественные аспекты: от практического применения законов до их воздействия на уровень жизни в регионах. В докладе особое внимание уделяется вопросам качества законодательства, которые касаются полномочий органов местного самоуправления, вовлеченности граждан в процесс принятия решений на уровне местных органов власти. Важным выводом стало утверждение, что не всегда местные жители достаточно информированы и вовлечены в эти процессы, что влияет на эффективность работы органов местного самоуправления.

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании наблюдений и проблем, описанных в Докладе, комитетам и депутатам Жогорку Кенеша КР для улучшения работы законодательства в сфере местного самоуправления предложено внести ряд изменений в законодательные акты для улучшения координации между местными и центральными властями, а также внедрить новые механизмы для повышения прозрачности работы органов местного самоуправления.

В ходе обсуждения доклада парламентарии отметили значимость проведенной работы и высказались о важности дальнейшего совершенствования местного самоуправления как одного из приоритетных направлений в политике государства. Доклад был одобрен, и ряд предложений был взят в работу для последующего внесения изменений в законы.

Особое внимание было уделено необходимости улучшения взаимодействия местных властей с гражданами и созданию механизмов для учета их мнений в процессе принятия решений. Также поднимался вопрос об улучшении финансовой поддержки органов местного самоуправления, что является ключевым фактором для успешной реализации местных инициатив и программ. 

Важным фактором стало одобрение Жогорку Кенешем создания при комитете объединенной рабочей группы для анализа и инвентаризации законов, прямо и косвенно влияющих на местное самоуправление. 

ПЕРСПЕКТИВЫ

Данный доклад стал важным шагом в продолжении работы по совершенствованию местного самоуправления в Кыргызстане. Он демонстрирует готовность властей к открытому обсуждению существующих проблем и поиску путей их решения, что является важным этапом на пути к дальнейшему развитию местных сообществ.

С учетом полученных рекомендаций и одобрения парламентом, Союз МСУ и далее будет следить за реализацией предложенных изменений и отслеживать их влияние на развитие местного самоуправления в стране. Важным будет продолжение работы по созданию эффективной системы местного самоуправления, которая будет работать в интересах граждан и способствовать улучшению качества жизни в регионах Кыргызстана. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•