2018-09-07 / Горячая тема
Институт политики развития в рамках Проекта ГГПОМСУ продолжает многолетнюю практику сбора и обобщения информации о проявлениях местной, народной инициативы по улучшению условий жизни в местных сообществах и социальном развитии. Благодаря поддержке правительства Швейцарии, Проект ГГПОМСУ имеет возможность поощрять самые яркие примеры проявления такой инициативы. Но не менее важно то, что ресурсы проекта позволяют собирать и анализировать информацию, замечая тенденции, которые могут служить отражением изменений, происходящих в обществе и системе управления Кыргызской Республики. На-
копленный опыт также важен для выработки рекомендаций на будущее как самим инициаторам и исполнителям местных инициатив – активным жителям сел и городов Кыргызстана, так и тем, кто их поддерживает, – органам МСУ. Получаемая с мест информация дает основания для вывода о том, что
сельские муниципалитеты готовы к внедрению тех инструментов, которые работают уже не один год в Бишкеке и начали внедряться в Оше. Здесь мы имеем в виду грантовые программы органов МСУ – опыт выделения денежных средств из местного бюджета объединениям граждан для решения проблемных вопросов, связанных с созданием нор-
мальных условий для жизни и развития в крупных и малых, долинных и горных, богатых и бедных населенных пунктах.
Не в первый раз мы хотим отметить, что местная инициатива служит отражением развития власти и общества, и взаимоотношений между ними. Местная инициатива – это барометр потребностей местных сообществ. Именно местная инициатива выявляет самые острые проблемы населения, потому что тратить время и вкладывать труд, призывать и убеждать других оторваться от своих дел и пойти работать можно только на то, что уже не терпит отлагательства. Каждая инициатива – это доказательство того, что именно та или иная проблема требовала срочного решения. Это пример того, что успех в решении проблемы – как кратковременный, так и долгосрочный – зависит от органов МСУ. Каждая инициатива – это путь, который проходят сообщества. В каждой из инициатив первый шаг сделан жителями, иногда группой, когда только лидером. Но успех каждого примера основан на объединении усилий. Когда первый шаг сообществом сделан, важно, чтобы движение продолжалось, ширилось. Для этого тем, кто в начале пути, необходимо знать об успехе предшественников, о том, что цели местного развития достижимы и реальны; что многие, начав с малого, смогли не только реализовать конкретные инициативы, но и развить свое сообщество намного дальше, чем это виделось на старте. Кто-то, начав с ограждения детского сада, буквально через год добивается строительства моста или ремонта большой дороги. Другие, решив убрать мусор на детской площадке, через время закладывают и открывают местные парки.
Но для успеха любой местной инициативы и для ее развития в большое дело нужны условия. Самое главное условие – это наличие системы взаимодействия органов МСУ с местным сообществом, это четкие правила доступа инициаторов к источ-
никам поддержки – местному бюджету и другим ресурсам местных сообществ, которыми управляют органы МСУ.
О чем беспокоятся сообщества?
Для изучения ситуации, анализа динамики все примеры инициатив были классифицированы в несколько категорий, отражающих ключевые сферы интересов местных сообществ. Слово «интерес» можно также заменить словом «беспокойство», потому что местные сообщества инициируют решение тех проблем, которые их по-настоящему беспокоят.
Категория «Базовая инфраструктура» включает инициативы в отношении строительства, восстановления или ремонта элементов инфраструктуры, обеспечивающих физическое выживание сообщества. Сюда включены проекты по питьевой воде, дорогам и мостам, предотвращению чрезвычайных ситуаций, уличному освещению, муниципальному транспорту, уборке и вывозу твердых бытовых отходов (мусора). То есть те инициативы, которые направлены на создание минимальных условий жизни, безопасности. Именно такие инициативы составляли самую большую часть инициатив на местах долгие годы. Доля таких проблем, решаемых силами сообществ, держится в диапазоне от 25 до 35%. При этом стоит отметить, что внутри категории есть определенные изменения.
Так, приоритет в сфере базовой инфраструктуры 2018 года оказался в уборке мусора. 40% примеров именно про ТБО. При этом важно отметить, что инициативы все чаще описывают опыт не только «латания дыр» в виде разового масштабного «ашара» для уборки всем мешающей зловонной горы мусора, а более системные методы решения проблемы, включая разъяснительную и воспитательную работу среди населения.
Категория «Местное экономическое развитие (далее – МЭР) и сельское хозяйство» включает примеры инициатив, направленных на создание рабочих мест и развитие преимущественно аграрного бизнеса. Наличие таких инициатив характерно для сельских сообществ, где аграрный сектор является основным реальным сектором экономики. Доля инициатив в этой сфере значительно сократилась в этом году в сравнении с 2012 годом на 16% и на 1% в сравнении с 2017-м.
Категория «Благоустройство» включает примеры инициативы благоустройства парков, аллей, памятников, остановок общественного транспорта, некоторых административных зданий. Эти объекты также являются элементами инфраструк-
туры, однако они не носят характера обязательного для выживания. Доля таких инициатив традиционно невелика. В 2018 г. она составила 4%. Самый высокий показатель был в 2016 г. и составлял чуть более 13%.
Категория «Социальная сфера» включает примеры инициатив, направленных на решение социальных или нематериальных проблем, которые уже не являются необходимыми для физического выживания, однако свидетельствуют о социальном развитии местных сообществ, подтверждая поговорку о том, что «не хлебом единым жив человек». В эту категорию вошли истории о том, как местные сообщества проявляли инициативы по созданию условий для развития культуры и спорта; улучшения условий для дошкольного и школьного образования. В целом количество инициатив в этой категории с 2014 года стабильно составляет большую часть всех инициатив: от 54,1% в 2014-м до 56% в 2018-м. Пик инициатив в этой сфере в рамках конкурса Проекта пришелся на 2017 год и составил 64%. При этом большая часть инициатив внутри категории – вопросы создания условий для дошкольного образования. На втором месте – условия для школьного образования.
Местная инициатива служит отражением развития власти и общества и взаимоотношений между ними. Местная инициатива – это барометр потребностей местных сообществ.
Таблица 1. Темы заявок в категории «Базовая инфраструктура», количество заявок в год
|
Подкатегории |
2012 |
2013 |
2014 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
Питьевая вода |
20 |
29 |
15 |
38 |
13 |
24 |
|
Дороги и мосты |
30 |
41 |
73 |
29 |
38 |
16 |
|
Уличное освещение |
30 |
24 |
4 |
13 |
19 |
12 |
|
Уборка и вывоз твердых бытовых отходов (мусора) |
20 |
0 |
8 |
21 |
31 |
40 |
|
Предотвращение чрезвычайных ситуаций |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
|
Муниципальный транспорт |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Результаты анализа 2018 года представлены на диаграмме 1 и таблицах 1 и 2, из которых можно сделать вывод, что последние годы (2013-2018 гг.) сохраняется устойчивая тенденция повышения интереса граждан к развитию социальной сферы. Повторим еще раз – сельские сообщества Кыргызской Республики перешли от стадии физического выживания к развитию, и произошло это, в первую очередь, за счет усилий самих граждан.
Источники финансирования местной инициативы: сообщества лидируют
Сообщества решительно инвестируют в будущее. Инвестиции вкладывают различные участники процесса развития на местном уровне (см. Диаграмму 2). В 2018 году основным источником финансирования местных инициатив стало само
сообщество, чей вклад в виде денежных средств или труда составил 45%, второй по значимости источник – местный бюджет, откуда поступило 24% средств. Логично, что именно эти два источника были и остаются ключевыми в решении проблем местных сообществ, так как местная инициатива успешна лишь при участии сообщества и местного самоуправления. Необходимо отметить, что в 2018 году выросла поддержка местных инициатив со стороны местного бизнеса, а вот финансирование доноров, напротив, сократилось.
Важно отметить, что в поддержке инициатив активно участвуют трудовые мигранты. Все чаще средства мигрантов возвращаются на Родину и вкладываются в инфраструктуру. Это тоже явная инвестиция в будущее. Будущее, которое они видят в Кыргызстане.
Женщины успешнее мужчин привлекают средства доноров, но бизнес охотнее поддерживает идеи мужчин
Гендерный обзор статистики конкурса за последние три года показывает, что авторами инициатив являются и женщины, и мужчины. Доля женщин-авторов за последние два года увеличилась на 5% (2016 г. – 46%, 2017 г. – 55%, 2018 г. – 51%). Основным источником финансирования инициатив, выдвинутых женщинами, остается местный бюджет (21%), есть тенденция незначительного, но все же роста доли участия местного бюджета в финансировании инициатив женщин на местном уровне. Данные показывают, что женщины оказываются гораздо успешнее при поиске внешних ис-
точников. Их инициативы чаще поддерживаются донорами, программами и проектами развития. А вот местный бизнес в два раза реже поддерживает инициативы женщин (см. таблицу 3).
Местная инициатива - доказательство подотчетности
Почему опыт конкурса «Местная инициатива» доказывает наличие подотчетности местного самоуправления перед сообществом?
В конкурсе участвовали местные сообщества из всех регионов Кыргызской Республики. И почти везде местные инициативы сообществ получили софинансирование из местного бюджета. Так происходит потому, что инициативы сообществ направлены на решение вопросов местного значения, конечную ответственность за которые несут органы местного самоуправления. И органы местного самоуправления признают за сообществами право работать с теми вопросами местного значения, которые граждане считают наиболее важными. Тем самым органы МСУ демонстрируют свою подотчетность перед гражданами. Но сегодня ситуация софинансирования местных инициатив из местного бюджета возникает
