Если ранее правом местной нормотворческой (народной) инициативы обладали не менее одной трети членов местного сообщества, например, для города Бишкек составляет 300 000 членов, то теперь данная норма сбалансирована и предусматривает следующее.
Численность членов местного сообщества, обладающих правами местной нормотворческой инициативы, устанавливается с учетом численности населения соответствующей административно-территориальной единицы:
1) город Бишкек, Ош – 5000 членов;
2) городские и айылные кенеши (по численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы, согласно статистическим данным):
• до 6000 – 300 членов;
• от 6001 до 20000 – 600 членов;
• от 20001 и выше – 1000 членов.
Упорядочивание актов, принимаемых исполнительными и представительными органами МСУ
Отныне местные кенеши могут принимать коллегиально не только постановления нормативно-правового характера, но и распоряжения организационно-распорядительного характера, которые не выносятся на официальное опубликование и не направляются в Министерство юстиции для внесения в Реестр НПА.
Кроме этого, законом дается право председателю МК принимать единолично распоряжение по вопросам организационно-кадрового характера. Помимо этого, закон упорядочивает акты, принимаемые главой исполнительного ОМСУ, – постановления и распоряжения.
Упрощение процесса официального обнародования и официального опубликования принятых НПА
Указанное изменение направлено на обеспечение реального доступа граждан к принимаемым нормативным правовым актам местного кенеша, посредством упрощения их обнародования. Впредь по решению местного кенеша проекты нормативных правовых актов, принимаемые местным кенешем, могут размещаться в специальных местах обозрения (досках, стендах), определяемых местным кенешем, что в последующем обеспечит гражданам реальный доступ к принятым НПА и упрощает порядок официального опубликования принятых НПА.
Создание условий для самостоятельной организации деятельности айылного кенеша и его постоянных комиссий
Принятое изменение является одним из важных новшеств, поскольку Закон направлен на повышение потенциала айылных кенешей, посредством внедрения отдельной штатной единицы (ответственного секретаря) в айылных кенешах, установление заработной платы для председателей айылных кенешей, на уровне заработной платы председателей городских кенешей. Данная норма позволит устранить в определенной мере неравенство между айылными и городскими кенешами, что позволит активизировать и повысить эффективность деятельности айылного кенеша и его постоянных комиссий, а также усилит его подотчетность перед избирателями.
В частности, Законом устанавливается заработная плата председателям айылных кенешей в айылных аймаках с численностью населения свыше 20000 человек и внедряется отдельная штатная единица ответственного секретаря в айылных кенешах, с численностью населения айылного аймака свыше 6000 человек. Данная ограничительная мера была принята Согласительной комиссией, с учетом нехватки
бюджетных средств и государственной политики, направленной на укрупнения административно-территориальных единиц (айылных аймаков) в рамках административно-территориальной реформы. Тем самым принятый Закон устанавливает следующие нормы. С учетом численности населения по состоянию на 1 января текущего года организационное обеспечение деятельности айылного кенеша административно-территориальной единицы возлагается:
• менее 6000 человек - на аппараты айыл окмоту соответствующего айылного аймака;
• свыше 6001 человека - на ответственного секретаря местного кенеша. (ч.2 ст. 35 Закона о МСУ);
• председатель городского кенеша и местного кенеша, с населением не менее 20001 человека, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельностью.
Председатель местного кенеша административно-территориальной единицы, с численностью населения менее 20001 человека, по состоянию на 1 января текущего года исполняет свои обязанности на общественных началах, но на период работы сессии местного кенеша получает единовременную компенсацию (ч. 9 и 10 ст. 37 Закона о МСУ).
Принятый Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. При этом положения Закона, касающиеся ответственного секретаря айылного кенеша, вступают в силу с 1 июля 2019 года. Положения Закона, касающиеся председателя айылного кенеша, вступают всилу с 1 июля 2020 года.