Муниципалитет - это триединство территории, живущего на ней населения и
органа местного самоуправления

Что такое «Местное инклюзивное экономическое развитие»?

2021-03-03 / Стратегии местного развития

Автор: Н. Н. ДОБРЕЦОВА, председатель правления ИПР, главный редактор журнала «Муниципалитет»

Понятие «инклюзивная экономика» вытекает из понятия «инклюзивный рост», суть которого коротко сводится к необходимости сокращения неравенства между различными группами людей, в целях достижения большей устойчивости общества, недопущения социальных взрывов и катаклизмов, смягчения последствий экономических кризисов и экологических угроз. Инклюзивная экономика утверждает, что хорошего государства не должно быть мало, что власть не только может, но даже и должна вмешиваться в экономические процессы, создавая условия для включения – инклюзии – отстающих групп в процессы развития. В современной экономической науке понятие «инклюзивной экономики» продолжает разрабатываться, однако некоторые ключевые принципы уже определены и уложены в основу современных концепций планирования и управления экономикой, в том числе, и на местном уровне.

Определение инклюзивного развития

Инклюзивный или, иначе, всеохватный рост представляет собой многогранное явление, и существуют различные определения этого термина¹. Данное понятие также часто используется в работе многих международных организаций. ОЭСР определяет инклюзивный рост как «... экономический рост, в рамках которого создаются возможности для всех слоев населения и справедливо распределяются материальные и нематериальные блага в обществе для повышения его благосостояния»². По мнению Всемирного банка, «... всеохватный рост – это рост, который позволяет людям вносить свой вклад в экономический рост и пользоваться его благами»³. Азиатский банк развития описывает всеохватный рост как «... рост, который не только создает новые экономические возможности, но и обеспечивает равный доступ к возможностям, создаваемым для всех слоев общества, особенно для малообеспеченных слоев»⁴. По мнению ПРООН, «понятие всеохватного роста, как правило, относится к... всеобщему процветанию в результате экономического роста»⁵. МВФ предлагает следующее всеобъемлющее определение: «... всеохватный рост связан с широким распределением благ и возможностей экономического роста и отражает рост, который является прочным и охватывает широкий круг секторов, способствует продуктивной занятости всей рабочей силы, обеспечивает равные возможности доступа к рынкам и ресурсам и защищает уязвимые слои населения»⁶.

В самом упрощенном виде общепринятыми особенностями инклюзивной экономики считаются два базовых конечных результата⁷:

каждый человек должен быть задействован в процессе трудовой деятельности, с учетом его индивидуальных способностей;
каждый человек должен иметь доступ к основным потребностям для поддержания своей жизнедеятельности: пище, воде, одежде, здравоохранению, жилью, образованию, энергоресурсам.

Можно определить ключевые моменты в определении инклюзивного роста:

более широкие цели (не только увеличение дохода или ВВП);
всестороннее развитие человеческого капитала;
сокращение неравенства и бедности;
важность активного участия в экономической жизни, а не только в распределении дохода;
получение выгоды широкими слоями населения, особенно детьми, женщинами, стариками;
бережное использование природных ресурсов и защита окружающей среды⁸.

Объектами управления в инклюзивной экономике считаются не только вышеуказанные результаты, но и сам процесс, создание возможностей для получения этих результатов: то есть, люди должны как вносить свой вклад в экономический рост, так и пользоваться его благами в широком смысле. Для того чтобы результаты этого процесса были ощутимыми, экономический рост должен быть прочным и долгосрочным, поэтому со стороны властей необходимы усилия для формирования институциональных условий – то, чем не может заниматься частный сектор.

Индекс инклюзивного развития

На площадках Всемирного экономического форума в Давосе в 2018 г. (ВЭФ) активно обсуждался вопрос инклюзивного развития, и был предложен индекс инклюзивного развития (Inclusive Development Index; IDI), который оценивает 107 стран по критериям роста, справедливости и устойчивости. Это делается по той причине, что экономисты и политики слишком полагаются на ВВП как на показатель экономического развития стран в ущерб уровню жизни людей⁹.

Индекс инклюзивного развития IDI базируется на 12 индикаторах, объединенных в три группы, которые оценивают уровень экономического развития:

рост и развитие (включая рост ВВП, занятости, производительности труда, ожидаемой продолжительности жизни);
инклюзивность (медианный доход домохозяйств, уровень бедности и неравенства);
межпоколенческая справедливость и устойчивость (уровень сбережений, демографической нагрузки, государственного долга и загрязнения окружающей среды).

Международные сравнения показывают, что лучшей устойчивостью к внешним угрозам и экономическим кризисам обладают страны с большей инклюзивностью социально-экономической системы, в которых приоритетом выступает решение социальных проблем в обществе и формирование политики, направленной на социальную защиту отдельных социальных категорий и выравнивание доходов.

Представляется, что механизмами и инструментами повышения инклюзивности могут выступать¹⁰:

поддержка социальной интеграции и равенства общих благ;
развитие местного самоуправления как гаранта справедливости и социальной защиты;
обеспечение приоритетного развития здравоохранения и образования и повышение всеобщего доступа к средствам охраны здоровья, образованию, включая дополнительный уровень, и культуре.

Реализация проинклюзивных решений направлена на адекватные преобразования механизмов функционирования как государства, так и его отдельных институтов.

Читать материал полностью

____________

¹ R. l Ranieri and R. A. Ramos, “Inclusive Growth: Building a Concept”, International Policy Centre for Inclusive Growth, Working Paper No. 104, March 2013.
² OECD, All on Board. Making Inclusive Growth Happen, 2014.
³ E. Ianchovichina, and S. Lundstrom, “Inclusive Growth Analytics: Framework and Application”, World Bank Policy Research Working Paper, No. 4851.
⁴ I. Ali and H. Hwa Son (2007), “Measuring inclusive growth”, Asian Development Review, Vol. 24, No. 1, pp. 11- 31.
⁵ UNDP, UNDP’s Strategy on Inclusive and Sustainable Growth, 2017, p. 4.
⁶ IMF, Fostering Inclusive Growth, 2017.
⁷ http://mvonederland.nl/dossier/inclusive-economy