2024-12-31 / Юридическая консультация

Материалы рубрики подготовила Ирена БАЙТАНАЕВА, по заказу ИПР и АМУЦА в рамках Программы EGED

Ответы на вопросы подготовили специалисты Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики: 

• Айнура БУРКАНОВА (в отношении муниципальной службы),
• Айнур КЕНЖЕБАЕВА и Эльмира БАЙГАТАЕВА (в отношении земельных вопросов),
• Адилет КОШМАНБЕТОВ (в отношении закупок).

Использованы также материалы сборника актуальных вопросов и ответов о деятельности муниципальных предприятий¹, подготовленные 

• Талаайгуль МАМАСАЛИЕВОЙ, заведующей отделом функции и полномочий местного саомуправления ГАГСМСУ;
• Гульнарой САЯКБАЕВОЙ, экспертом Союза МСУ по муниципальным предприятиям;
• Упол ТЕМУРМАЛИКОВОЙ, экспертом Союза МСУ по правовым вопросам.

____________ 

¹ Сборник включает в себя 100 вопросов и ответов, с которыми ежедневно сталкиваются сотрудники муниципальных предприятий и органов местного самоуправления Кыргызской Республики. Вопросы собраны в ходе работы Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики в рамках Проекта “Улучшение услуг на местном уровне”, финансируемого Правительством Швейцарии и выполняемого Хельветас и Институтом политики развития, направленного на повышение качества предоставляемых услуг органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями.

О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

? Предоставляется ли дополнительная заработная плата работникам, нанятым на контрактной основе, работающим в отдаленных или горных районах?

Дополнительная заработная плата не предусматривается и не выплачивается, но Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 июля 2024 года № 381 «Об условиях оплаты труда работников, нанимаемых органами местного самоуправления по трудовому договору» установлено, что работникам, нанимаемым органами местного самоуправления по трудовому договору, выплачивается надбавка за проживание и работу в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.  Также данным постановлением установлены размеры вознаграждения работников, нанимаемых органами местного самоуправления по трудовому договору – см. таблицу.

№	Категории нанимаемых по трудовому договору работников	Размеры в сомах
1	Нанимаемые работники мэрии города областного значения	38000
2	Нанимаемые работники мэрии города районного значения	33800
3	Нанимаемые работники айыл окмоту	28900

? Подчиняется ли ответственный секретарь айылного кенеша главе айыл окмоту? Имеет ли право глава айыл окмоту не выплачивать заработную плату в случае, если ответственный секретарь айылного кенеша представил (сдал) свой табель учета рабочего времени?

Глава айыл окмоту не имеет права отказать в выплате заработной платы ответственному секретарю айылного кенеша. Айылный кенеш и айыл окмоту являются органами местного самоуправления, но согласно Закону КР «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», они считаются двумя отдельными юридическими органами.

Ответственный секретарь айылного кенеша назначается на должность в особом порядке (без прохождения конкурсного отбора), при соответствии квалификационным требованиям, приказом председателя айылного кенеша. Табель учета рабочего времени ответственный секретарь заполняет сам, затем табель подписывается председателем айылного кенеша и бухгалтером айыл окмоту. 

О ЗЕМЛЕ

? Могут ли граждане Кыргызской Республики в настоящее время получить земельную долю?

Нет. Гражданам Кыргызской Республики земельная доля была предоставлена на основании Постановления Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года № 632. Затем Постановлением Жогорку Кенеша КР от 5 февраля 2009 года № 940-IV2008 и Законом Кыргызской Республики от 21 октября 2008 года № 589 «О предоставлении земельных долей гражданам Кыргызской Республики» предоставление земельной доли приостановлено.

? Когда истекает срок действия земельной амнистии для (субъекта) граждан?

Срок амнистии для граждан (субъектов) начинается с момента подачи заявления в комиссию по земельной амнистии и заканчивается после регистрации права на земельный участок в местном регистрационном органе и получения Государственного акта о праве частной собственности на земельный участок.

? Имеет ли право Государственное агентство по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики (Госрегистр) при закреплении земель в населенных пунктах без документов требовать заключение Государственного предприятия по землеустройству (Кыргызгипрозем) о категории земель?

Если речь идет о земельном участке в пределах официальных границ населенного пункта, оснований для требования такого заключения нет. На основании статьи 8 Закона Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» от 1 апреля 2022 года № 21, по земельным участкам, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в населенных пунктах, исполнительный орган местного самоуправления (айыл окмоту, мэрия) принимает решение о закреплении земельного участка. Далее решение регистрируется в районном государственном кадастровом учреждении и выдается правоудостоверяющий документ. Однако если речь идет об участке за пределами официальных границ населенного пункта, у Госрегистра могут возникнуть вопросы в отношении категории земель и такое заключение понадобится.

? Могут ли быть изъяты и переданы в частную собственность раньше срока земельные участки, предоставленные под освоение?

На основании Постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления малопродуктивных сельскохозяйственных угодий для освоения и ведения сельскохозяйственного производства» от 17 июня 2008 года № 306, земли, отведенные под освоение, по истечении срока освоения принимаются комиссией, назначаемой местной государственной администрацией. Акт приема-передачи освоенных земель рассматривается в органе местного самоуправления и / или государственной администрации, которые по результатам рассмотрения выносят соответствующее решение. А до истечения срока предоставления земли для освоения землю нельзя изъять и передать в частную собственность.

О ЗАКУПКАХ

? На какую сумму можно заключить дополнительный договор к уже осуществленной закупке и надо ли подписывать новый договор?

В соответствии со статьей 17, пунктом 3, пунктами 1 и 2 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», на основании проведенной закупки дополнительное приобретение товаров на сумму, не превышающую 10 процентов от стоимости ранее заключенного контракта с тем же поставщиком при сохранении цены и технических специфических характеристик, осуществляется путем подписания дополнительного соглашения к действующему контракту. 

Закупающая организация (агент) вправе заключить дополнительное соглашение с возможностью снижения цен по согласованию с поставщиком, если в ходе выполнения контракта цена на рынке на данные товары снизилась. Можно также заключить дополнительное соглашение для осуществления дополнительных строительных работ или услуг на сумму, не превышающую 10 процентов от стоимости ранее заключенного контракта, если в ходе выполнения работ возникла необходимость увеличить виды работ, указанных в ведомости работ, или в ходе выполнения работ возникли дополнительные работы, которые невозможно было определить при составлении ведомости объема работ закупающей организацией, и привлечение того же поставщика обеспечит экономичность и совместимость результатов в отношении качества ранее выполненных работ или услуг путем подписания дополнительного соглашения к действующему контракту о закупках.

? В течение какого количества дней поставщик, признанный победителем закупки, должен заключить договор, и какие действия следует предпринять, если поставщик не подписал договор в этот срок?

Согласно пункту 2 статьи 29 Закона КР «О государственных закупках», закупающая организация (Агент) со дня публикации информации на веб-портале о произведенном выборе подписывает контракт с выигравшим поставщиком в срок не ранее 3 рабочих дней и не позднее 8 рабочих дней, если только процедуры закупок не были приостановлены в соответствии с главой 4 закона. В случае отказа или неподтверждения победителем уведомления, закупающая организация (Агент) может заключить контракт с поставщиком, занявшим следующее место по рейтингу, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 27 закона. При этом, согласно пункту 6 статьи 22 Закона «О государственных закупках», гарантийное обеспечение предложения поставщика удерживается, если было предоставлено в виде декларации, а отказавший подписать договор поставщик инициируется в базу ненадежных поставщиков.

О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

? Какой план счетов применяется в бухгалтерском учете муниципального предприятия?

В организации бухгалтерского учета муниципальное предприятие обязано руководствоваться Положением о документообороте в бухгалтерском учете субъектов предпринимательства, некоммерческих организаций (за исключением бюджетных учреждений), утвержденным Постановлением Правительства КР от 7 октября 2010 года № 231. Указанное положение установило План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, некоммерческих организаций (за исключением бюджетных учреждений).

? Обязан ли специалист по закупкам муниципального предприятия иметь сертификат соответствия государственного образца?

Согласно действующему законодательству, наличие сертификата у специалиста по закупкам муниципального предприятия не требуется. 

? Каким нормативным правовым актом регулируется порядок организации закупок муниципальных предприятий?

Обзор законодательства Кыргызской Республики в сфере закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг для обеспечения нужд муниципальных предприятий основан на положениях Конституции Кыргызской Республики, Гражданского кодекса Кыргызской Республики, Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», Типового порядка организации и осуществления закупок государственными и муниципальными предприятиями, хозяйственными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйственными обществами утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 июня 2022 года № 301 (в редакции постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 апреля 2024 года № 216), и подзаконных актов, регулирующих отношения, связанные с планированием закупок, определением поставщиков, заключением и исполнением договоров, мониторингом и контролем за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вывод муниципальных предприятий из-под действия Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» не означает, что теперь отсутствует единая система конкурсов (тендеров) для них. Теперь муниципальные предприятия организуют и осуществляют закупки согласно своим внутренним документам, которые подлежат утверждению руководителем исполнительного органа муниципального предприятия по согласованию с исполнительным органом местного самоуправления. Согласно пункту 4 Типового порядка, вопросы организации и осуществления закупок, не урегулированные Типовым порядком, регулируются в соответствии с внутренними документами заказчика и стандартной конкурсной документацией, разработанной уполномоченным органом.

Следует подчеркнуть, что муниципальное предприятие должно утвердить локальным документом свои правила закупок на основе Типового порядка. При этом локальный документ муниципального предприятия должен соответствовать требованиям действующего Типового порядка. Важно, что принятые муниципальными предприятиями по согласованию с учредителем внутренние правила осуществления закупок должны быть размещены в открытом доступе и муниципальное предприятие должно следовать этим правилам. 

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•