Про ответы на заявления граждан

ВОПРОС.

В течение какого времени мы обязаны рассмотреть заявление граждан и на какое время можем продлить его рассмотрение? Если заявление гражданина не относится к нашей компетенции, в течение какого времени мы должны переслать его другим органам или рассмотреть сами?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

Согласно последним изменениям, внесенным в Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» (ст. 8), граждане вправе обратиться в органы МСУ с обращениями в письменном и электронном виде. Письменное и электронное обращение граждан должно быть зарегистрировано в течение одного дня с момента поступления. В случае если решение вопроса, поставленного в письменном или электронном обращении, относится к компетенции других государственных органов или органов местного самоуправления, то копия обращения в течение пяти дней со дня регистрации перенаправляется в соответствующий орган.Сроки рассмотрения обращений граждан сокращены, если раньше для ответа давалось 30 дней, то сейчас вы обязаны рассмотреть обращение в те чение 14 дней со дня регистрации и дать заявителю соответствующий ответ о результатах рассмотрения его обращения. Если для рассмотрения обращения гражданина необходимо проведение специальной проверки (экспертизы), истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения обращения могут быть продлены до 30 дней. Решение о продлении рассмотрения обращения принимает руководитель органа МСУ.

Про оплату сверхурочной работы

ВОПРОС.

Из-за существующего дефицита кадров персоналу айыл окмоту нередко приходится работать сверхурочно, по субботам и воскресеньям. Должна ли работа в выходные дни оплачиваться дополнительно?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

Согласно статьям 90, 100, 101, 114 и 115 Трудового кодекса КР, для работников айыл окмоту режим рабочего времени ограничен пятидневной рабочей неделей с двумя выходными днями, в общей сложности продолжительность рабочего времени не должна превышать в течение недели 40 часов, т.е. по 8 часов в день.Работа в выходные и нерабочие праздничные дни,как правило, запрещается. Привлечение сотрудников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни должно производиться с их письменного согласия. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя, т.е. по приказу главы айыл окмоту. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни должна компенсироваться по соглашению сторон в форме:

 

Про тестирование айыл башчысы

ВОПРОС.

Должен ли айыл башчысы проходить тестирование в Государственной кадровой службе? У нас получается, что те, кто способен пройти тестирование, не получают поддержки населения на сходах, а те, кто получает одобрение на сходах местных жителей, не могут пройти тест. Можно ли освободить айыл башчысы от обязанности проходить тестирование?

ОТВЕТ СОТРУДНИКА ПРОЕКТА ГГПОМСУ.

В законодательстве есть норма, которая обязывает всех муниципальных служащих проходить тестирование до принятия их на работу, в том числе и айыл башчысы, так как он тоже является муниципальным служащим. Но озвученная вами проблема действительно существует во многих айыл окмоту, в некоторых муниципалитетах даже не знают, что айыл башчысы должны проходить тестирование до своего назначения на должность. Однако хочу вас уведомить, что эта проблема уже известна руководству Государственной кадровой службы (ГКС). С участием экспертов ИПР ГКС разработан новый проект Закона «О государственной гражданской муниципальной службе», где для айыл башчысы сделано исключение.Новый законопроект не обязывает кандидатов на должность айыл башчысы проходить тестирование,для назначения будет достаточно согласия местных жителей. Подождем принятия нового закона.

Про проверки

ВОПРОС.

Когда граждане жалуются по каким-либо поводам на работу айыл окмоту в соответствующие государственные органы, эти органы могут провести проверку. При этом проверка часто проводится в отношении всей работы МСУ в целом, а не только по вопросу,в отношении которого поступила жалоба.Правомерно ли проверять всю деятельность целиком или государственные органы должны ограничиться только вопросом, вызвавшим недовольство жалобщика?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

В первую очередь проверяющие должностные лица должны ознакомить вас с доводом заявителя и провести проверку фактов и нарушений законодательства по доводам заявителя. Проверяющие органы не имеют права выходить за рамки доводов заявителя, но если для проверки доводов заявителя потребуется рассмотрение других вопросов, то проверяющие органы вправе производить проверку деятельности органов МСУ в части, непосредственно касающейся содержания заявления.

ВОПРОС.

Как часто должны осуществлять проверку деятельности айыл окмоту сотрудники прокуратуры?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

Прокуратура осуществляет плановую проверку на основе плана, утвержденного Генеральной прокуратурой, где указываются также направления, по которым нужно проводить плановую проверку. Кроме этого, к нам могут обратиться граждане с заявлениями, на что мы обязаны реагировать, и в случае необходимости проводить проверку деятельности органов МСУ по поводам, указанным в заявлении.

ВОПРОС.

Проверяется ли при осуществлении плановой проверки органами прокуратуры деятельность айылного кенеша или проверке подлежит только деятельность айыл окмоту?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

Поскольку айылный кенеш принимает нормативные правовые акты, определяет политику решения той или иной задачи, которая реализуется исполнительным органом (айыл окмоту), проверке подлежит деятельность и айылного кенеша, и его исполнительного органа. При проверках часто встречаются факты незаконного вынесения постановлений айылного кенеша, например, многие айылные кенеши своим постановлением налагают административные штрафы, что незаконно. Административные штрафы налагаются административной комиссией, согласно Кодексу об административной ответственности. Также часто случается, что постановления айылных кенешей не опубликовываются и не направляются в Министерство юстиции для включения в реестр НПА, соответственно, такие постановления не имеют законной силы.

ВОПРОС.

Должны ли все проверяющие записываться в книге инспекторских проверок, или некоторые имеют право не записываться?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ. Книга инспекторских проверок должна быть в каждом айыл окмоту, и все проверяющие должностные лица должны записывать в этой книге информацию: какую организацию или орган они представляют; с какой целью осуществляется проверка. Если проверка проводится на основании заявления, то проверяющие должны ознакомить айыл окмоту с заявлением. После каждой проверки должен быть составлен и предоставлен айыл окмоту соответствующий акт.

ВОПРОС.

Если проверяющие должностные лица отказываются записываться в книге инспекторских проверок, можем ли мы обращаться к прокуратуре с просьбой принять меры?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ. В этом случае нужно сообщить прокуратуре о факте отказа записи в книге инспекторских проверок, а прокуратура обязательно примет соответствующие меры.

ВОПРОС. В айыл окмоту периодически поступают телефонные звонки от некоторых контрольных органов с требованием предоставить некоторые документы. Законны ли эти требования?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

При изъятии документов (оригиналов) обязательно должны быть составлены соответствующие акты. Обычно это делается при проведении следственных мероприятий. Просто так давать оригинальные документы по просьбе кого бы то ни было вы не имеете права,тем более, если просьба поступила по телефону.В случае утраты документов вы понесете административную или уголовную ответственность.

ВОПРОС.

Имеют ли право депутаты айылного кенеша в лице постоянной бюджетной комиссии проверять всю бухгалтерскую деятельность айыл окмоту?

ОТВЕТ СОТРУДНИКА ПРОЕКТА ГГПОМСУ.

Нет. В соответствии с Законом КР «О местном самоуправлении» (ч. 10 ст. 32), постоянные комиссии местного кенеша не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и учреждений, расположенных на подведомственной территории.Более того, согласно Закону «О статусе депутатов местных кенешей» (ст. 12), депутат местного кенеша вправе ставить в местном кенеше и его постоянных комиссиях вопрос о необходимости проведения проверки деятельности расположенных на его территории предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также деятельности государственных органов и органов объединений граждан, за исключением финансово-хозяйственной деятельности. Местный кенеш вправе рекомендовать уполномоченным государственным органам провести проверки по фактам, изложенным депутатами. О результатах проверок и предложений по ним уполномоченный государственный орган информирует местный кенеш или его орган, по рекомендации которых осуществлялись эти проверки.По результатам проверок уполномоченным государственным органом вносится предложение об устранении выявленных недостатков и нарушений руководителям (собственникам) предприятий, учреждений, организаций и органов, деятельность которых проверялась, а также вышестоящим органам, ставится вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых произошло нарушение.

Про злостных жалобщиков

ВОПРОС.

В каждом муниципалитете есть граждане, которые часто жалуются в различные инстанции по поводу и без повода или по одному и тому же поводу в разные инстанции. В результате по одному и тому же заявлению в орган МСУ приходит несколько дублирующих друг друга проверок. В некоторых случаях жалобы не подтверждаются,но тратится большое количество времени, это отвлекает от основной работы, а лица,заявившие ложную информацию, не несут никакой ответственности. Предусмотрена ли законом ответственность граждан, которые пишут ложные заявления, можно ли наложить на них штраф?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

К сожалению, пока Кодекс об административной ответственности не предусматривает административной ответственности лиц, обратившихся с заявлением в государственные органы или органы МСУ с заведомо ложной информацией, но Уголовный кодекс содержит такую норму.Согласно статье 329 УК КР, за заведомо ложное сообщение о совершении преступления лицо несет уголовную ответственность. Этот вопрос нужно решать на законодательном уровне, но сначала необходимо проанализировать, какие дополнительные нормы нужно внести или не нужно вносить в КоАО.

ВОПРОС.

Можно ли внести ложных жалобщиков в «черный» список и в случае повторного обращения отклонять их обращения, особенно если по их доводам уже была проведена проверка?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

Действительно, такие граждане есть в каждом айылном аймаке, но как такового «черного» списка в законодательстве не предусмотрено. Однако статья 10 Закона КР «О порядке рассмотрения обращения граждан» дает право государственным органам и органам МСУ не рассматривать повторные обращения (устные,письменные или электронные), если в них не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, и если по ним уже имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителю даны ответы.

ВОПРОС.

Можно ли рассматривать анонимные заявления? Осуществляют ли органы прокуратуры проверки по анонимным заявлениям?

ОТВЕТ ПРОКУРАТУРЫ.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан», письменное обращение гражданина, в котором не указаны его фамилия и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Поэтому мы не вправе рассматривать анонимные заявления.

Про порядок назначения айыл башчысы

ВОПРОС.

В айылном аймаке местные жители одного из сел самостоятельно сняли с должности айыл башчысы и назначили собранием жителей нового. Законно ли это? Каков в целом порядок назначения айыл башчысы?

ОТВЕТ СОТРУДНИКА ПРОЕКТА ГГПОМСУ.

В соответствии со статьей 52 Закона КР «О местном самоуправлении», айыл башчысы назначается главой айыл окмоту с согласия схода жителей села и является муниципальным служащим, который выполняет функции, делегированные ему главой айыл окмоту. Поэтому население не вправе самостоятельно снимать с должности и назначать по своему усмотрению нового айыл башчысы, это незаконное действие, которое может повлечь за собой уголовную или административную ответственность. Конкурс на замещение вакантной административной должности муниципальной службы, в том числе на должность айыл башчысы, проводится в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента КР от 28 июня 2006 года № 327, и включает три этапа:

 

Про обязанности ответственного секретаря

ВОПРОС.

Ответственный секретарь айыл окмоту одновременно является секретарем местного кенеша. Какие обязанности он должен выполнять в первую очередь: ответственного секретаря айыл окмоту или секретаря кенеша?

ОТВЕТ СОТРУДНИКА ПРОЕКТА ГГПОМСУ.

В Законе КР «О местном самоуправлении» статья 46 гласит, что для осуществления исполнительной власти в айылном аймаке действует айыл окмоту,который оказывает содействие депутатам айылного кенеша в осуществлении ими своих полномочий,подготовке и проведении отчетов перед избирателями. Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен айылному кенешу.Так же статья 35 того же закона, раскрывая данное понятие, более четко оговаривает, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности айылных кенешей возлагается на аппараты айыл окмоту.Далее, Типовые должностные инструкции работников органов местного самоуправления айылов и поселков КР, утвержденные постановлением Правительства КР 23 февраля 2004 года № 91, приоритетом определяют рассмотрение ответственным секретарем вопросов айылного кенеша, и только затем вопросов айыл окмоту. Так, согласно указанному документу, ответственный секретарь координирует деятельность по организационному обеспечению работы айылного кенеша и айыл окмоту, оказывает помощь постоянным комиссиям и депутатам местного кенеша, структурным подразделениям органов местного самоуправления. Обеспечивает подготовку необходимых материалов для организации и проведения сессий айылного кенеша, заседаний айыл окмоту и курултая представителей местного сообщества.Следовательно, ответственный секретарь айыл окмоту, согласно плану айылного кенеша или по поручению торага айылного кенеша, обязан в первую очередь координировать деятельность по организационному обеспечению работы айылного кенеша, оказывать помощь постоянным комиссиям и депутатам местного кенеша, обеспечивать подготовку необходимых материалов для организации и проведения сессий айылного кенеша.