История Впервые в России термин "социальный заказ" в его нынешнем экономико-правовом и социальнотехнологическом понимании стал использоваться с 1994 года. Связано это было с необходимостью выработки неких общих форм взаимодействия государственных и муниципальных структур с неправительственными организациями. Такая необходимость была осознана в ходе деятельности Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд «НАН») по созданию первого в Москве и одного из первых в России приютов убежищ для детей и подростков («Дорога к дому»).Открывшийся в 1992 году приют (и его создатели) довольно долго был объектом самых разнообразных нападок со стороны московских правительственных структур. Конечный успех организаторов приюта-убежища в борьбе за его выживание не снял с повестки дня актуальности выработки устойчивых правил взаимодействия государственных и муниципальных органов и негосударственных некоммерческих организаций.Именно в это время и возникла идея создания законопроекта, регулирующего взаимоотношения государственных и муниципальных структур в виде контракта, заключаемого между государственным (муниципальным) заказчиком и исполнителем заказа, который может быть и негосударственной структурой. Текст первого варианта такого законопроекта «О государственном и местном социальном заказе» был опубликован в 1995 году1. Примерно в это же время специалистами Фонда «НАН» осуществляется разработка проекта закона города Москвы «О социальном заказе в городе Москве».Такая разработка была вполне правомерной в силу того, что правовое регулирование вопросов оказания социальных услуг, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ, возможно и на уровне субъектов Российской Федерации. В качестве термина социальный заказ был использован и в текстах ФЗ «Об общественных объединениях» (статья 17)2 и ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (статья 18)3.По мере того как информация о разработке законопроекта о социальном заказе распространялась в регионах России, возникали различные его региональные варианты. Первым субъектом РФ,принявшим такой закон, была Тюменская область.Закон 1998 года «О социальном заказе в Тюменской области» заметно подтолкнул другие регионы к формированию правовых норм, способствующих регулированию процесса оказания негосударственными организациями услуг в социальной сфере.Однако, несмотря на постепенное появление в различных регионах проектов законов и положений о социальном заказе регионального и муниципального уровня и внедрения указанных правовых норм в практику работы государственных и муниципальных структур, Правительство РФ четырежды давало отрицательное заключение на проект федерального закона. В начале 2000 года проект был в первом чтении рассмотрен и отклонен Государственной Думой ФС РФ.Вместе с тем, можно привести практический пример реального применения технологии «социальный заказ», с некоторыми допущениями, и в отсутствие федерального закона. Так, в 1997-1999 годах Фонд развития парламентаризма в России по заказу одного из федеральных министерств подготовил образовательную Программу для средних учебных заведений по курсу «Основы местного самоуправления и муниципального управления» и издал учебники и учебно методические пособия в соответствии с указанной программой. Финансирование подготовки учебной программы, а также написание и публикации учебников и учебных пособий осуществлялись за счет средств Федеральной программы поддержки местного самоуправления,принятой в декабре 1995 года. В отсутствие федерального закона о социальном заказе отношения,сложившиеся между федеральным министерством и общественным Фондом развития парламентаризма, не получили формального наименования «социальный заказ». Однако на деле, по своей сути,упомянутый заказ и был социальным.За прошедшие годы путем усилий, предпринятых множеством неправительственных организаций, действующих на территории России, удалось добиться существенного продвижения правовых норм, регулирующих взаимодействие государственных (муниципальных) структур с негосударственными некоммерческими организациями при выполнении социального заказа.Следует отметить, что в некоторых городах принимается положение о муниципальном гранте (например, во Владимире), однако это происходит не из-за путаницы в различных, по сути, терминах, а исходя из понимания, что внедрение социального заказа – процесс длительный, требующий периода времени для подготовки муниципальных структур и соответствующего роста профессионализма НКО.Именно по такому пути, начиная с 1998 года, пошли власти города Перми, а затем и Пермской области в целом4. Нормативные правовые акты о социальном заказе городского и регионального уровня первоначально реализовывались через грантовые процедуры. Таким образом, путем пошагового движения удалось выявить ряд направлений, в которых через два-три года появились достаточно подготовленные и профессионально действующие неправительственные организации, способные работать в режиме государственного контракта, документа более жесткого, нежели договор о гранте, и стал возможен разговор об их конкуренции за бюджетные средства с существующими муниципальными структурами.

Сущность Идеологической основой социального заказа,как, впрочем, и других форм взаимодействия институтов гражданского общества и публично-властных органов, является реализация на практике принципа субсидиарности.Исходя из понимания текста статьи 7 Конституции РФ: «Россия – социальное государство», можно с определенной долей уверенности утверждать, что внедрение социального заказа будет означать укрепление заинтересованности власти в создании и развитии институтов гражданского общества. Только за счет этого возможно построение демократии общественного участия. В основании социального заказа лежит также идея формирования эффективной социальной политики, построенной на осуществлении гражданских инициатив. Реализация исходных механизмов, содержащихся в социальной технологии «социальный заказ», возможна при строгом следовании следующим принципам:

 

С точки зрения содержания и целеполагания,социальный заказ является одним из способов решения социальных проблем различного уровня на конкурсной основе через реализацию целевых социальных программ. Дефект государственной монополии на осуществление социальной политики в связке с опорой на сметное финансирование приводит к хроническому отставанию государственных усилий в социальной сфере от протекающи в ней процессов и формирующихся негативных тенденций. Переход к режиму программно-целевого, проблемно-фокусного финансирования позволяет, помимо преодоления извечной ведомственной разобщенности, построить и реализовать продуманную и перспективно корректную государственную социальную стратегию. Такая стратегия будет сориентирована не на обслуживание всех,кто может считаться нуждающимися, а на побуждение целевых групп к формированию объективных и субъективных условий для развития их способности к самообеспечению. В принципе, список граждан, которые могут быть признаны нуждающимися,можно сделать сколь угодно длинным.Однако важно разобраться в причинах, заставивших людей стать нуждающимися. Есть люди,которые не любят выступать с инициативой и самостоятельно принимать решения, но и они предпочитают, занимаясь исполнительским или техническим трудом, зарабатывать деньги, а не жить на подачки.Конечно, здесь не идет речь о пенсионерах по возрасту, поскольку они справедливо полагают,что получают заработанную их собственным трудом пенсию. Тем не менее определенная часть пенсионеров готова продолжать трудиться. В связи со всем сказанным и важно выяснить, как случилось, что тот или иной человек оказался иждивенцем. В частности, инвалидность не может служить достаточным основанием для того, чтобы отказать человеку в праве самостоятельно зарабатывать себе на жизнь. Как отечественный, так и зарубежный опыт показывает, что во многих случаях инвалидность отнюдь не препятствует активной и плодотворной деятельности в различных сферах жизни общества.Правда, для некоторых групп инвалидов необходимы специальные приспособления, облегчающие им жизнь и деятельность (например, пандусы для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата); но с одной стороны, затраты на такие приспособления отнюдь не относятся к разряду неподъемных, а с другой стороны, такие затраты окупаются и морально, и материально. Таким образом, создание условий, позволяющих людям решать самостоятельно проблемы самообеспечения, является одной из приоритетных задач привнедрении социального заказа.Конкурсность и прозрачность становятся основными принципами, способствующими раннему предупреждению коррупционных явлений при реализации социальной политики.Следующим идеологическим принципом социального заказа мы вправе назвать отсутствие прибыльности.Социально значимые услуги, оказываемые до настоящего времени государственными (муниципальными) учреждениями, должны быть бесприбыльными, именно исходя из того, что они предоставляются в рамках реализации уровня социальной защиты, гарантированного Конституцией РФ.При нынешнем, монопольном, положении государства на рынке социальных услуг насущными задачами являются демонополизация и разгосударствление этой сферы. Без такой демонополизации невозможно ставить задачу повышения эффективности оказываемых населению социальных услуг и эффективности социальной политики в целом. При этом разгосударствление не означает обязательной коммерциализации абсолютно всей сферы социальных услуг. Часть социальных услуг ими уже оказывается на коммерческой основе, или по крайней мере ясно, как перевести их оказание на коммерческую основу. Именно в отношении этой части услуг разгосударствление постепенно осуществляется. Однако имеется огромное число социальных услуг, оказание которых,по сути, возможно лишь (или по преимуществу) на некоммерческой основе. В этом случае социальный заказ способен сыграть роль надлежащего и цивилизованного инструмента социальной сферы. Наряду с этим постепенное введение механизмов конкуренции позволяет рассчитывать и на повышение экономичности расходования средств в социальной сфере.Внедрение социального заказа способствует существенному расширению спектра социальных услуг, предлагаемых на соответствующем рынке.С учетом всего сказанного выше, необходимо обратить внимание на значимость социального заказа именно для реализации целевых социальных программ.

• прозрачность и справедливость процедуры выбора исполнителя социального заказа;
• качество процесса реализации контракта социального заказа;
• уровень итоговой и постпроектной эффективности выполнения социального заказа.