2018-05-03 / Горячая тема

Кыргызская Республика, г. Бишкек 3 июля 2018 г.

• переход от отраслевого принципа планирования и управления к созданию единой системы планирования и управления региональным развитием, обеспечение согласованности и взаимосвязи между местными и государственными программами развития;
• сбалансированное распределение функций между государственными органами и органами местного самоуправления и обеспечение их надлежащим финансированием;
• решение вопросов развития органов МСУ и местных сообществ с учетом их консолидированного мнения, выражаемого через муниципальные ассоциации и союзы;
• совершенствование взаимосвязи между органами государственного управления Кыргызской Республики с местными сообществами через муниципальные ассоциации и союзы;
• совершенствование системы сбора и анализа данных для формирования территориально дезагрегированной картины развития КР;
• внедрение инструмента оценки воздействия принятых законов на региональное развитие;
• сокращение территориальных разрывов в финансировании общественно важных функций МСУ, разработка более эффективной и прозрачной системы выравнивания бюджетной обеспеченности и предотвращение недофинансирования вопросов местного значения и делегированных полномочий.

Участники Форума отмечают: для решения данных задач государственные органы управления вместе с органами МСУ должны организовать эффективную систему взаимодействия по развитию регионов, решению вопросов государственного и местного значения и предоставления услуг гражданам. Согласно Конституции и законодательству Кыргызской Республики, данная система взаимодействия будет основана на принципах:

• законности и социальной справедливости;
• разграничения функций и полномочий между государственными органами и органами МСУ;
• открытости и обеспечения доступа граждан к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов МСУ;
• обеспечения оптимального баланса общегосударственных интересов и интересов местных сообществ;
• взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина, при реализации общегосударственных интересов и интересов местных сообществ;
• наличия нормативных процедур и механизмов взаимодействия, обеспечивающих обязательный характер их исполнения для государственных органов и органов МСУ.

Система взаимодействия, основанная на вышеуказанных принципах, должна включать эффективные, нормативно закрепленные и обязательные для органов МСУ и государственных органов механизмы, включая следующие. В сфере взаимодействия органов МСУ со всеми государственными органами:

• законодательное закрепление механизма обязательного согласования с муниципальными ассоциациями или союзами проектов нормативных правовых актов и иных решений, касающихся МСУ и принимаемых навсех уровнях государственного управления;
• разработка и принятие законов, создающих единую систему комплексного планирования развития территорий (с учетом уже имеющихся предложений).

• особый протокол согласительного заседания Комитета ЖК по бюджету и финансам по вопросам межбюджетных отношений;
• введение обязательного ежегодного доклада ассоциаций органов МСУ перед Жогорку Кенешем по вопросам воздействия тех или иных решений Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики на развитие местных сообществ, а также качество работы представительных органов МСУ – местных кенешей;
• механизм учета консолидированного мнения органов МСУ и местных сообществ при рассмотрении проектов законов (оценка воздействия законопроектов на региональное развитие, представитель местного самоуправления в ЖК КР, отдельный комитет в ЖК КР по вопросам МСУ и др.);
• требования к законопроектам, касающимся местного самоуправления и содержащим отсылочную норму на НПА, принимаемые Правительством КР, рассматривать в пакете с проектами соответствующих НПА.

•  ежегодный доклад о состоянии местных сообществ КР и способности органов МСУ решать вопросы местного значения;
• регулярные встречи Президента с органами МСУ (рассмотреть возможность).

• создание постоянной межведомственной комиссии или совета Правительства КР по вопросам развития местных сообществ и эффективности работы органов МСУ;
• особый протокол согласительного заседания Правительства Кыргызской Республики по вопросам межбюджетных отношений. Данный протокол должен снимать все возникающие противоречия в отношении межбюджетных отношений до представления проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш КР;
• программа регионального развития не только для городов, но и для других территорий, обладающих потенциалом развития.

• создать рабочие группы при соответствующих государственных органах управления для детального рассмотрения и описания указанных механизмов;
• силами рабочих групп разработать соответствующие проекты нормативных правовых актов, необходимых для внедрения указанных механизмов в практику государственного управления. Данная резолюция принята участниками Форума местных самоуправлений (далее – МСУ) Кыргызской Республики «Роль местного самоуправления в комплексном развитии регионов Кыргызской Республики» 3 июля 2018 года. В поддержку резолюции проголосовали все присутствующие на момент голосования участники Форума.

Результаты голосования зафиксированы и подтверждаются организаторами Форума в лице протокольной группы в составе: В. ИСАЛИЕВОЙ, представителя Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве Кыргызской Республики; Н. КОЖОШЕВОЙ, представителя ОЮЛ «Союз местных самоуправлений КР»; Н. КУМУШБЕКОВА, представителя учреждения «Институт политики развития».

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•