Дата: 30 марта 2018 года Место: конференц-зал, «Парк-отель», г. Бишкек, Кыргызская Республика. Участники: главы айыл окмоту, председатели айылных кенешей айылных аймаков семи областей Кыргызской Республики, представители Аппарата Президента и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, ГАМСУМО, Союза ОМСУ, международных организаций. Учитывая задачи стратегического развития Кыргызской Республики в проведении системных изменений в подходах и консолидации усилий государства и общества на развитии регионов, заявленных в Указе президента КР «Об объявлении 2018 года Годом развития регионов», участники Форума аймаков рекомендуют следующие меры.

• повышение информированности и грамотности населения, предпринимателей о целях и задачах сбора налогов;
• стимулирование муниципальных налоговых сотрудников брать дополнительную нагрузку по взысканию налогов (возможно бонусы к заработной плате);
• повышение заинтересованности органов МСУ собирать дополнительные налоги, так как нынешняя система выравнивания местных бюджетов не способствует этому;
• создание нормативно-правовой базы для договоренностей органов МСУ с территориальными подразделениями Государственной налоговой службы по исполнению постановления Правительства КР № 202 «О мерах по осуществлению делегированных государственных полномочий органами местного самоуправления в сфере налоговых правоотношений»;
• создание условий для населения по оплате налогов, к примеру, установка терминалов, создание единой базы налогоплательщиков и т.д.По эффективному использованию выравнивающих грантов:
• обеспечение открытых, простых и равных для всех Правил исчисления выравнивающих грантов. Из-за сложности формулы исчисления выравнивающего гранта, ее понимают лишь Счетная палата и Министерство финансов КР;
• обучение работников органов МСУ Правилам исчисления выравнивающих грантов;
• создание условий органам МСУ для разработки бюджета развития, в связи с тем что наличие выравнивающих дотаций не дает возможности для этого.

• создание условий для финансирования также и частного сектора из Фонда развития;
• в приоритетном порядке расходование средств Фонда на развитие сфер экономики, приносящих прибыль;
• стимулирование органов МСУ на создание инвестиционных пакетов предложений для финансирования за счет средств фондов.

• увеличения квот по стимулирующим грантам;
• уменьшения доли софинансирования из местного бюджета.

Коммунальные услуги

 

3. Занять активную позицию по выявлению предпринимателей, которые не платят налоги. К примеру, только часть таксистов, трактористов и других индивидуальных предпринимателей приобретают патенты на ведение экономической деятельности.

 

4. В рамках заключенных договоров с государственными налоговыми органами, органы МСУ могут использовать полномочия по налоговому контролю, взысканию задолженностей по налогам и наложению штрафных санкций неплательщикам.

 

Расширение прав органов МСУ в части сбора налогов на местном уровне дает им больше возможностей стать независимыми от республиканского бюджета. Независимость от дотаций и других трансфертов даст большую мобильность местным властям удовлетворять потребности местного населения. Это улучшит их эффективность в предоставлении коммунальных услуг и повысит доверие граждан к их работе.

 

Вторым важным фактором повышения эффективности бюджетного процесса является участие и доверие граждан в вопросах формирования местного бюджета. Без вовлечения граждан в бюджетный процесс органам МСУ не удастся повысить собираемость налогов на местном уровне, что также влечет за собой слабую эффективность местных властей в решении вопросов местного значения. Прозрачность и открытость айыл окмоту в вопросах формирования местного бюджета определяется не только доступностью информации для общественности, но и является необходимым условием общественного участия.

 

(Султанбаева Элмира, председатель айылного кенеша Ак-Чийского айылного аймака Иссык-Кульской области)

 

 

Новые положения бюджетного законодательства от 1 января 2017 года также распространяются на обеспечение прозрачности и подотчетности государственного бюджета, в том числе местного бюджета. Для этих целей органы МСУ должны проводить общественные бюджетные слушания с тем, чтобы местное население было осведомлено о поступлениях и расходах местного бюджета и утверждало проект бюджета на следующий год. Цель бюджетных слушаний – получение общественного согласования по мерам, действиям, предлагаемым органами МСУ и сообществом, в целях решения бюджетных вопросов. Для достижения поставленной цели на общественных слушаниях выполняются следующие задачи:

 

• органы МСУ информируют граждан о текущем состоянии бюджета, существующих проблемах и мерах по улучшению бюджетного процесса на следующий бюджетный год;
• предоставляется информация об исполнении обязательств органами МСУ и населением по исполнению требований законодательства по бюджетным процессам;
• обсуждаются и принимаются меры по совместному решению бюджетных вопросов, направленных на обеспечение поступательного и устойчивого развития муниципалитета.

 

Кроме этого, статьей 126 Бюджетного кодекса установлена необходимость разработки Гражданского бюджета в целях предоставления населению в доступной и упрощенной форме бюджетной информации. Гражданский бюджет дает возможность гражданам, включая тех, кто не имеет специального образования, получить информацию о финансовых потоках местного бюджета. Несмотря на то что требование в отношении Гражданского бюджета касается в большей степени государственного бюджета, это не исключает разработку данного документа в рамках города, айылного аймака.

 

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – регламентированная законодательством Кыргызской Республики деятельность по формированию и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению, уточнению и исполнению бюджетов, ведению учета и составлению отчетности, финансовому управлению и контролю(Бюджетный кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года, № 59).

 

Общественные слушания по проекту бюджета являются хорошей площадкой для представления Гражданского бюджета местному населению. В целом, практика проведения бюджетных слушаний на местном уровне позволяет местным властям и местному сообществу обменяться информацией, пожеланиями и рекомендациями по улучшению уровня жизни населенного пункта.

 

С начала 2017 года Проектом USAID «Успешный аймак» проводится постоянная работа по повышению потенциала своих партнерских органов МСУ в управлении местным бюджетом. В рамках данной деятельности Проект провел два кластерных тренинга по налоговому администрированию, пять тренингов по организации и проведению общественных слушаний по бюджету и подготовке Гражданского бюджета, а также поддержал проведение бюджетных слушаний в 22 партнерских муниципалитетах.

 

Проект сотрудничает с 32 муниципалитетами в Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской и Ошской областях, помогая им организовать эффективные услуги в области водоснабжения, управления отходами, сельского хозяйства и других областях через укрепление потенциала муниципалитетов. С октября 2016 года Проект обучил более 1,1 тыс. муниципальных сотрудников и экспертов и организовал 62 общественных слушания по услугам местного значения, исполнению бюджета и разработке уставов местных сообществ.