2025-09-20 / Развитие регионов

Айнура ЧАНДЫБАЕВА, менеджер проектов АМУЦА

Программа социально-экономического развития (ПСЭР) – это комплексный документ, определяющий стратегические направления развития района, города или айылного аймака на определенный период. Она разрабатывается с целью повышения уровня жизни населения, улучшения инфраструктуры, поддержки предпринимательства, создания новых рабочих мест и обеспечения устойчивого роста экономики. Новая методика разработки ПСЭР впервые включает специальный раздел – инклюзивное развитие, цель которого – создать условия для развития для всех уязвимых групп.

ПСЭР включает в себя анализ текущего состояния социально-экономической ситуации, выявление проблем и возможностей, определение приоритетных направлений развития, а также механизмы и источники финансирования. Разработка программы ведется с учетом государственных программ, национальных приоритетов и международных стандартов. 

В новой методике ПСЭР акцент сделан на межсекторное взаимодействие, чтобы учитывать влияние различных сфер – экономики, социальной защиты, экологии, инфраструктуры – на общий уровень развития. Использование актуальных статистических данных, цифровых инструментов позволяет более точно прогнозировать и планировать развитие территорий. Важную роль играет участие граждан, который предполагает привлечение к разработке ПСЭР местных сообществ, представителей бизнеса, НПО и других заинтересованных сторон, что повышает уровень прозрачности и ответственности за выполнение программы. Методика адаптирована для соответствия международным целям, таким как борьба с бедностью, обеспечение качественного образования и защита экологии. Внедрение механизмов мониторинга и оценки дает возможность корректировать стратегические планы в зависимости от изменений социально-экономической ситуации.

Гендерно-чувствительный подход и инклюзивность стали неотъемлемыми принципами при разработке и реализации ПСЭР. Это означает, что при планировании учитываются потребности всех социальных групп, включая женщин, молодежь, пожилых людей, людей с инвалидностью и уязвимые слои населения. В программах предусмотрены меры по сокращению разрыва в занятости и заработной плате между мужчинами и женщинами, поддержка женского предпринимательства, доступ к образованию и профессиональной подготовке. Создание безбарьерной среды в общественных местах, транспорте, учреждениях здравоохранения и образования является важным аспектом обеспечения инклюзивности. Программы поддержки малого и среднего бизнеса, специальные гранты и льготное кредитование для женщин и людей с инвалидностью способствуют экономической самостоятельности уязвимых групп. Расширение доступа к образовательным программам, социальным пособиям и медицинскому обслуживанию является ключевым направлением социальной политики. Регулярный анализ эффективности гендерных и инклюзивных мер с возможностью корректировки стратегии в случае необходимости помогает сделать программы более эффективными и адаптированными к реальным потребностям населения.

В 2024-2025 годах в рамках Проекта «Улучшение услуг на местном уровне», финансируемого Правительством Швейцарии и выполняемого Хельветас Кыргызстан совместно с Институтом политики развития (далее – Проект УУМУ), состоялись консультации по разработке ПСЭР для 24 муниципалитетов и 6 местных государственных администраций в шести пилотных районах Кыргызстана. 

Современные ПСЭР направлены на создание справедливого и устойчивого общества, в котором учитываются интересы всех граждан. Внедрение новых методик и учет гендерно-чувствительных аспектов позволяют повысить результативность социально-экономического планирования и добиться более значимых положительных изменений в жизни населения.

Включение инклюзивных и гендерно-чувствительных мер в программы социально-экономического развития (ПСЭР) районов стали важной составной частью ПСЭР как инструмент достижения устойчивого развития, снижения бедности и расширения участия различных социальных групп в общественной жизни.

Процесс включения таких мер начался с оценки уязвимых категорий населения: женщин, молодежи, людей с инвалидностью, многодетных и малообеспеченных семей, пожилых людей и трудовых мигрантов. Районы провели опросы, консультации с жителями, что позволило определить их ключевые потребности – в первую очередь, в образовании, трудоустройстве, доступе к базовым услугам и защите от насилия.

На основе этих данных к ПСЭР были разработаны конкретные планы мероприятий. В программы социально-экономического развития были включены самые распространенные меры. Это базовые и наиболее часто встречающиеся формы поддержки уязвимых групп, включенные почти во все ПСЭР на районном уровне. 

К числу таких мер относятся организация краткосрочных курсов профессионального обучения и переквалификации, особенно для женщин и молодежи. Обучение проводится по наиболее востребованным профессиям, например, швейному делу, основам фермерства, IT-навыкам, социальному уходу и ремеслам.

Другим распространенным направлением является повышение финансовой грамотности. В рамках этой деятельности жители районов обучаются управлению семейным бюджетом, знакомятся с условиями получения микрокредитов, составлением бизнес-планов и ведением малого бизнеса.

В Кара-Камышском айылном аймаке гендерно-чувствительная политика особенно актуальна, так как среди безработных женщины и молодежь составляют значительную часть. В рамках программы предусмотрены тренинги по бизнес-планированию, развитию кооперативов, а также специальные образовательные инициативы для повышения финансовой грамотности среди женщин. Дополнительно планируется создание новых рабочих мест за счет развития туризма, ремесленничества и переработки сельхозпродукции. В программе предусмотрены меры по модернизации дорожной инфраструктуры, улучшению туристического потенциала за счет строительства этно-кафе, гостиниц и зон отдыха. Учитывая экологические вызовы, запланированы мероприятия по защите природных ресурсов, контролю численности скота для предотвращения деградации земель и охране редких видов животных.

В Ак-Жолском айылном аймаке в программе предусмотрены меры по улучшению жизни населения: развитие инфраструктуры, создание условий в сфере образования, поддержка ремесленничества и малых предприятий, а также развитие племенного животноводства. Дополнительно запланировано строительство парков, детских площадок, а также внимание уделено развитию культуры и спорта.

Широко применяется механизм временной занятости через оплачиваемые общественные работы, а также система «социальных контрактов», при которой малообеспеченные семьи получают поддержку для открытия своего бизнеса.

Такие меры направлены на базовое экономическое включение и снижение бедности, особенно в сельских районах. 

Оригинальные меры разрабатывались с учетом уникальных характеристик каждого района – его культуры, традиций, географических особенностей и потенциала сообщества. Эти меры часто возникают как инициатива «снизу» и имеют сильную локальную привязку.

Примером таких мер являются этнофестивали с участием женщин-ремесленников и сельских производителей, которые не только активизируют местную экономику, но и поднимают статус женщин в сообществе. В некоторых районах будут созданы «санжыра борбору» – центры сохранения родовой истории, где пожилые мужчины и женщины будут передавать традиции молодежи.

Оригинальными считаются и меры, направленные на использование местных природных ресурсов. Например, в Ак-Суйском районе будет реализовано обучение женщин сбору, сушке и переработке лекарственных трав, что обеспечит им дополнительный доход и знание экологии.

В Бакай-Атинском районе будут внедрены практики по просветительской работе с молодыми и будущими матерями: как распоз-навать ранние признаки отклонений у детей, как правильно ухаживать за новорожденными и поддерживать их развитие. Эти меры будут способствовать профилактике инвалидности и развитию родительских компетенций.

Также к оригинальным мерам можно отнести проведение мастер-классов для людей с инвалидностью – ремесленников, художников, музыкантов. Это не только дает им доход, но и разрушает стереотипы, усиливает их участие в жизни общества.

Одним из примеров станет внедрение «электронного социального паспорта» в Джети-Огузском районе – цифровой системы учета малообеспеченных и нуждающихся семей. Это позволит значительно упростить администрирование социальной помощи, сделать ее адресной и прозрачной.

В Бакай-Атинском районе начнут использовать шрифт Брайля на табличках и указателях в учреждениях, а также будут адаптировать госуслуги для слабовидящих. В Чуйском районе будут внедрять методики нейрогимнастики и инклюзивного обучения для детей с инвалидностью – эти подходы успешно применяются в детских кружках и центрах дополнительного образования.

Инновационным можно назвать и обучение женщин органическому сельскому хозяйству с использованием биоудобрений. В Ноокенском районе активно развивается зеленая экономика, где женщины будут получать не только теоретические знания, но и практическую поддержку в виде консультаций.

Онлайн-форматы обучения (включая Zoom, WhatsApp-группы и мобильные приложения) для женщин и молодежи в отдаленных селах также стали частью инновационных решений. В районах, где доступ к обучению затруднен, эти меры открыли новые возможности для развития навыков и самозанятости.

В Джети-Огузском районе при библиотеках будут открываться центры раннего детского развития. Эти пространства помогут родителям воспитывать детей с акцентом на интеллектуальное и эмоциональное развитие с раннего возраста, включая детей с особыми потребностями.

В Ноокенском районе будут проводиться турниры «Азия балдары» – спортивные мероприятия для подростков, включая детей из мигрантских и малообеспеченных семей. Это помогает интегрировать их в сообщество, развить уверенность, снизить риск попадания в деструктивную среду.

Ак-Суйский район будет внедрять интересную практику развития женского туризма: туристические фестивали с участием женщин-предпринимательниц и ремесленниц, где они могут продвигать свои изделия и услуги. Это стимулирует женское предпринимательство в нестандартных секторах.

В Чуйском районе будут проведены исследования миграционных потоков и влияния денежных переводов на местную экономику. Такие данные необходимы для планирования программ реинтеграции мигрантов и эффективного использования их ресурсов.

Инклюзивные и гендерно-чувствительные меры стали неотъемлемой частью ПСЭР районов Кыргызстана. Их развитие идет по четырем параллельным направлениям: 

• реализация проверенных практик,
• внедрение локальных инициатив,
• использование инновационных решений 
• и разработка новых стратегий реагирования на вызовы времени.

Сочетание этих подходов позволило создать более гибкую, адаптивную и устойчивую систему поддержки уязвимых групп населения. Эти меры способствуют не только социальной справедливости, но и повышению экономической активности, укреплению общественных связей и снижению напряженности в обществе.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•