2022-09-16 / Финансы МСУ

Автор: Динара ШАЙДИЕВА, консультант Проекта USAID «Успешный аймак 2»

С начала 1990-х гг. во многих странах мира наблюдается сдвиг в региональной политике от перераспределения бюджетных средств в пользу наименее обеспеченных территорий к стимулированию их внутреннего экономического роста, на условиях объединения нескольких административных образований (территорий, муниципалитетов) на основе хозяйственной общности и сходных экономических интересов. Проще говоря, государства не только субсидируют «отстающие» территории и муниципалитеты (которые в Кыргызстане принято называть «дотационными»), но и помогают им объединяться и совместными усилиями добиваться экономического роста.

Поэтому кроме форм прямой финансовой поддержки, например, трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и целевых субсидий, выделяемых конкретным муниципалитетам на решение общенациональных приоритетных задач, все большее распространение получают формы межрегиональной и межмуниципальной хозяйственной кооперации, которые требуют соответствующих механизмов финансирования, включая «горизонтальные» трансферты.

Не стала исключением и Кыргызская Республика, где в 20-х годах стало активно развиваться межмуниципальное сотрудничество, которое потребовало от органов МСУ «обмена» бюджетными средствами, «горизонтального» перечисления денежных средств из одного местного бюджета в другой. Несмотря на то, что возможность «горизонтального» трансферта и ранее была предусмотрена Бюджетным кодексом, однако технически органы МСУ столкнулись с проблемами в регулировании подобных финансовых операций, а Министерство финансов столкнулось с трудностями учета результата этих операций в сводной отчетности. Другими словами, в случае «горизонтального» трансферта для Министерства финансов изменения объема местных бюджетов не происходит, а между тем операция произошла, средства со счетов отдельного местного бюджета списаны. Ситуация потребовала разработки дополнительных регулирующих документов, в ответ был разработан Порядок предоставления целевых трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам, утвержденный Кабинетом министров КР от 08 апреля 2022 года № 201.

«Горизонтальные» трансферты Бюджетный кодекс КР относит к категории целевых, то есть, средств, предоставляемых из одного бюджета в другой бюджет на определенные цели. Целевые трансферты могут предоставляться из республиканского бюджета местным бюджетам, и в этом случае они будут называться «вертикальные». Но также возможно предоставление трансферта из одного местного бюджета другому местному бюджету и в этом случае они будут называться «горизонтальные».

В Кыргызской Республике возможность предоставления целевого трансферта из одного местного бюджета другому местному бюджету закреплена в статье 55 Бюджетного кодекса.

Также установлены основные направления предоставления и распределения целевых трансфертов из одного местного бюджета другому местному бюджету в Порядке предоставления целевых трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам, утвержденном Кабинетом министров КР от 08 апреля 2022 года № 201.

Согласно вышеуказанному документу, потребность в целевых трансфертах из одного местного бюджета другому местному бюджету возникает в следующих случаях:

• реализация проектов по межмуниципальному сотрудничеству;
• оказание финансовой помощи одного органа местного самоуправления другому органу местного самоуправления на решение неотложных вопросов социально-экономического развития;
• недостаток финансовых средств, возникающий в процессе исполнения местных бюджетов для финансирования приоритетных расходов в течение бюджетного года;
• реализация инвестиционных проектов, которые имеют положительное воздействие на развитие местных сообществ.

Техническое исполнение данной финансовой операции также предусмотрено в бюджетном законодательстве, в частности, в Бюджетной классификации существует специальная кодировка/счет для таких операций: 13 321 300 «Целевые трансферты между уровнями местного бюджета».

Однако практика органов местного самоуправления (айыл окмоту) по совместному межмуниципальному приобретению техники, проведению ремонтных работ и другие подобные инициативы обнажили проблемы учета, которые выявились при формировании отчетности на национальном уровне. 

Так выяснилось, что необходимо более детальное разъяснение этой финансовой операции как для сотрудников органов МСУ, так и для специалистов уполномоченного органа. Поэтому в дополнение к Порядку, указанному выше, через 3 месяца Министерство финансов КР своим приказом № 127-П утвердило Методические указания по целевым трансфертам и бюджетным ссудам из одного местного бюджета другому местному бюджету.  Поддержку Министерству в процессе разработки и обсуждения данного документа оказал Проект USAID «Успешный аймак 2».

Задача Методических указаний – дать пошаговые разъяснения соответствующим сотрудникам органов местного самоуправления, территориальным управлениям Министерства  финансов, территориальным управлениям  Казначейства по процедурам выделения/получения целевых трансфертов из одного местного бюджета другому местному бюджету  с использованием казначейских/бухгалтерских проводок, для корректного учета и формирования отчетности как уровне местного, так республиканского бюджетов.

Документ состоит из теоретической и технической частей. В теоретической части  приведены процедуры выделения/получения целевых трансфертов из одного местного бюджета другому местному бюджету в рамках статьи 55 Бюджетного кодекса и Порядка предоставления целевых трансфертов из республиканского  бюджета местным бюджетам.

Основополагающим моментом является заключение договора между органами МСУ по объему выделения и получения целевого трансферта, и утверждение его депутатами  местного кенеша, с внесением изменений и дополнений в бюджет айыл окмоту.

Техническая часть документа определяет, какие казначейские проводки должны производить ответственные сотрудники территориальных подразделений Министерства финансов, и  как учитывать финансовым сотрудникам айыл окмоту при проведении финансовых операций по межмуниципальным трансфертам.

Например, айыл окмоту (АО-1) решил  предоставить другому айыл окмоту (АО-2) целевой трансферт в сумме 50000 сомов. Порядок действий  будет следующим.

Шаг 1: АО-1 и АО-2 заключают договор по установленной форме, которая прилагается к Методическим указаниям по целевым трансфертам и бюджетным ссудам из одного местного бюджета другому местному бюджету.

Шаг 2: АО-1 и АО-2 инициируют рассмотрение выдачи и получения трансферта на заседании своих местных кенешей.

Шаг 3: АО-1 и АО-2 передают в территориальное финансовое управление копию договора и решений местных кенешей о предоставлении/получении трансфера на сумму 50000 сомов.

Шаг 4: территориальное финансовое управление вносит изменения, в соответствии с суммой целевого трансферта, в сметы АО-1 и АО-2 и уведомляет об этом соответствующие уполномоченные функциями и правами структурные подразделения центрального аппарата Министерства финансов Кыргызской Республики, в рамках автоматизированной системы.

Шаг 5: отдел Казначейства территориального финансового управления проводит следующие проводки внутриказначейским поручением (ВКП):

Ожидается, что Методические указания существенно упростят работу органов МСУ с «горизонтальными» трансфертами, поскольку указания:

содержат пошаговые согласованные действия органов МСУ, территориальных управлений Министерства финансов, управлений Казначейства, соответствующих управлений Министерства финансов, центрального Казначейства;

• усиливают возможности местных органов власти в реализации совместных межмуниципальных проектов;
• повышают прозрачность учета и отчетности предоставления/получения целевых трансфертов 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•