2019-12-10 / Лидеры МСУ

Гуляим ШАМШИДИНОВА, специалист по лучшей практике Проекта ГГПОМСУ Татьяна ПОПОВА, журналист, по заказу журнала "Муниципалитет"

Редкий случай, когда руководителем органа местного самоуправления стал человек вне сферы местного самоуправления и за короткий период достиг на этом поприще огромных результатов, сделав свой муниципалитет передовым не только в районе, но и в масштабах республики. Это – история успеха Максатбека ИБРАИМОВА, главы

Жазыйского айылного аймака Узгенского района Ошской области, очень быстро заслужившего признание населения, депутатов и коллег местного и районного уровней, ставшего подлинным лидером в своем муниципалитете. Естественно, его успех был по достоинству оценен руководством областного и республиканского масштаба. В кратчайшие сроки этот парень стал настоящей звездой МСУ в своем регионе, да и в стране у него нет конкурентов.

Максатбек ИБРАИМОВ родился в 1981 году в селе Кара-Дыйкан Узгенского района. Он был третьим из четырех детей в семье фермера и бугхалтера. Отец всегда мечтал, чтобы сын стал прокурором, но когда настало время поступления парня в вуз, не стал навязывать своего мнения. Максатбек по своему желанию выбрал юридический факультет Ошского госуниверситета, а в 2004 году перевелся в Ошскую юридическую академию. В студенческие годы он активно занимался спортом, достаточно быстро выполнив нормативы мастера по боксу и кикбоксингу.

Спортивная сфера увлекла молодого человека, и по окончании учебы он устроился в городской спорткомитет инструктором по боксу. Однако со временем решил посвятить себя профессии, которая значилась в дипломе, и в 2010 году стал юристом на местном цементном заводе. В период с 2013 по 2016 год находился на ответственной должности начальника поста высокогабаритного контроля при Минтрансе. Но в 2016 году жизнь парня дала резкий крен в неизвестную ранее сферу деятельности – местное самоуправление.

А началось все с подготовки к выборам в местный кенеш. В предвыборной кампании очень активно проявила себя местная молодежь, в среде которой Максатбек выделялся явными лидерскими качествами. Они агитировали население отдать свои голоса молодым представителям сообщества, делая упор на креативность, образованность, стремление к новизне и молодой азарт в достижении целей. В результате, среди 21 депутата местного кенеша, семеро – молодые люди села.

Когда же начался процесс выборов на пост главы айыл окмоту, аксакалы, молодежь села и подавляющее большинство вновь избранных депутатов местного кенеша предложили Максатбеку выдвинуть свою кандидатуру на эту должность, поскольку уже знали его потенциал, лидерские качества и умение повести за собой народ. Реакция парня была понятна: «Почему я? Ведь нет опыта административной работы, да и о деятельности местного самоуправления очень поверхностное представление – могу не справиться». Но в ответ услышал, что народ ему полностью доверяет и высоко ценит лидерские качества, знает об умении оперативно находить решения и общий язык с различными слоями населения, отличных организаторских способностях... В общем, лучшей кандидатуры население не знало и кроме него на этой должности никого видеть не желало.

Для Максатбека это стало серьезным вызовом, решающим дальнейшую судьбу. После недолгих колебаний парень решил попробовать себя на новом поприще и пошел на выборы, в которых, кроме него, было еще два соискателя. Но исход этого соперничества был уже практически предрешен.

Достаточно сказать, что из 21 депутата местного кенеша 17 проголосовало за Максатбека. В феврале 2017 года он стал главой АО Жазыйского аймака и сразу же приступил к своим обязанностям.

Уже в апреле Максатбек, вместе со своими коллегами – руководителями органов местного самоуправления со всей Ошской области, участвовал в презентации Проекта ГГПОМСУ в городе Оше и подробно ознакомился с его целями, миссией и планами. Сказать, что молодого руководителя очень заинтересовал Проект ГГПОМСУ – это почти ничего не сказать. Все цели и задачи Проекта совпадали с его личным представлением о деятельности органов местного самоуправления, поэтому Максатбек одним из первых подал заявку на конкурс для участия в реализации Проекта ГГПОМСУ, победив в котором Жазыйский айылный аймак стал целевым муниципалитетом Проекта.

Основным и решающим фактором в своем профессиональном росте и успехе на посту главы местного самоуправления Маскатбек считает то обстоятельство, что его карьера началась вместе с реализацией Проекта ГГПОМСУ. Став главой айыл окмоту, он начал активно изучать организационно-правовые вопросы МСУ, а параллельно участвовал во всех тренингах и практических занятиях Проекта ГГПОМСУ. Полученные знания стали основным подспорьем для реализации главной идеи – достичь максимальной прозрачности и открытости деятельности администрации, организовать работу айылного аймака так, чтобы не было места рутине и бюрократии, а инициатива населения постоянно росла и результаты труда не только делали жизнь сельчан комфортнее и красивее, но и приносили удовольствие.

В рамках Проекта ГГПОМСУ Максатбек со своей командой участвовал в тренингах с участием депутатов и лидеров местного сообщества, в различных рабочих встречах и мероприятиях по изучению и оценке ситуации, выявлению приоритетных проблем. Впервые начали проводиться общественные бюджетные слушания, на которых доступным и понятным языком раскрывались подробности местного бюджета. Обратная связь не заставила себя ждать – народ завалил Максатбека и депутатов своими предложениями по бюджету.

 

Впервые за многие годы стали проводиться различные общественные мероприятия, сходы, слушания, на которые народ ходил не для проформы, а для активного участия. И так было во всех четырех селах аймака.

Именно на таких общественных мероприятиях Максатбек получил свои первые ораторские и презентационные навыки, и при каждом удобном случае с гордостью упоминал, что Жазыйский айылный аймак одним из первых в районе начал проводить бюджетные слушания и предоставлять информацию населению через слайдовые презентации.

По мнению молодого лидера, огромной пользой для населения явилось создание груп-пы совместного мониторинга и оценки, которая стала реальным механизмом контроля за качеством предоставляемых услуг и способствовала открытости и прозрачности деятельности аймака.

Эффективным инструментом управления в 2018 г. стал План совместных действий, с помощью которого были решены одиннадцать приоритетных задач на сумму 37 млн 163 тыс сомов, что существенно улучшило жизнь сельчан.

Еще одно достижение Максатбека и его команды состоит в том, что в муниципалитете, прежде чем утвердить бюджет на 2019 год, был внедрен проект гендерной чувствительности бюджета. В январе прошлого года в рамках Проекта для представителей органов самоуправления и лидеров местного сообщества был проведен тренинг по теме «Гендерно-чувствительное планирование и бюджетирование на местном уровне». Основная цель – ознакомление с инструментами гендерного анализа программы социально-экономического развития аймака, изучение практического опыта по внедрению гендерного подхода, освоение навыков проведения гендерного анализа местного бюджета. Внедрение подобного планирования бюджета началось с создания рабочей группы из тринадцати человек. Среди них – сотрудники айыл окмоту, депутаты местного кенеша, руководители учреждений и общественных организаций.

Основная цель рабочей группы – внесение дополнительных приоритетов в план социально-экономического развития на 2018-2023 годы и разработка гендерно-чувствительного бюджета. Прежде всего, члены рабочей группы провели гендерный анализ этого документа по разным направлениям и проекта бюджета на 2019 год. Затем в каждом из четырех сел провели отдельные встречи с женщинами, с социально-уязвимыми слоями общества и с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья. Опросили, собрали их мнение и выявили следующие актуальные социальные проблемы: чистая питьевая вода; ремонт внутренних дорог и тротуаров, то есть, создание условий передвижения по дорогам и тротуарам пожилых людей, молодых мам с колясками и инвалидов; уличное освещение - с целью обеспечения безопасности детей и взрослых; детский сад – улучшение условий воспитания детей дошкольного возраста; школа – обеспечение безопасности и повышение уровня знаний; предотвращение ДТП на дорогах; создание рабочих мест по переработке шерсти и изготовлению войлочных ковров (кийиз, шырдак) для женщин; оказание гражданам качественных муниципальных услуг – переход на «Единое окно».

Собранные и проанализированные предложения вошли в обновленный план социально-экономического развития на 2018-2023 годы и в проект бюджета на 2019 год, в которых были учтены приоритеты всех представителей местного сообщества, в том числе женщин, социально-уязвимых слоев общества и ЛОВЗ. В результате в течение 2019 года в село Жээренчи провели водопровод с питьевой водой, на что затрачено 700000 сомов, причем 300000 – из местного бюджета, 400 000 – из арабского фонда «Асафа»; во всех четырех селах на 60% решили проблему уличного освещения, на что затрачено 200 тысяч сомов, собранных местными спонсорами; в пяти детских садах аймака за счет местного бюджета отремонтированы внутренние помещения, ограждения, туалеты, детские площадки, куплены развивающие игрушки, конструкторы; проведен Интернет, чтобы родители могли видеть детей через сотовые телефоны в любое удобное время. Кроме того, был проведен Интернет в четыре школы, здание айыл окмоту и поликлинику, на что потрачено еще 500000 сомов из местного бюджета. В этом году во всех школах планируется установить видеокамеры, отремонтировать котельные, столовые, туалеты на средства местного бюджета. А с помощью спонсоров куплены компьютеры и новые книги в школу №7 на сумму 70 тысяч сомов. На средства местного и республиканского бюджетов заасфальтировано два километра дорог в двух селах. В текущем году эту работу планируется продолжить. По договору с ГАИ установлены «лежачие полицейские» у каждой школы и детского сада, а также знаки ограничения скорости.

«Для нашего муниципалитета внедрение гендерно-чувствительного планирования бюджета стало еще одним важным практическим опытом и открыло новые формы работы в сообществе. Мы смогли активизировать женскую часть населения, наладили тесные контакты с социально-уязвимыми слоями и инвалидами, которые также стали активными членами сообщества. Ранее не задумывались, что мнение этих людей остается совершенно без внимания, ограничивая их возможности ощущать себя полноценными жителями своего села. В районе только Жазыйский аймак проводит работу в этом направлении, мы рады поделиться накопленным опытом», – заявил Максатбек.

А вот что по этому поводу думают жители аймака. Толкун РЫСПАЕВА, 75 лет, пенсионерка:«Я живу в селе Жээренчи, у нас есть один детский сад, в который ходят двое моих внуков – они живут со мной, я присматриваю за ними, так как их родители в основном находятся на работе. А вообще у меня 10 детей, около 40 внуков и правнуков. В свое время наш бывший глава айыл окмоту решил здание старой школы переделать под детский сад, но дело не довели до конца, и только с приходом Максатбека все сдвинулось с места.

Он сразу же взял разрешения со всех инстанций и оформил документы. Из-за маленького бюджета первоначально был сделан косметический ремонт. Многие дети пошли в детский сад, родители радовались, что, наконец, ребятишки адаптируются к социальной жизни. Но затем стали выявляться недостатки – не хватало кухни, туалет старый, не было ограждения. После того как в 2019 году на одном из собраний, в котором участвовали одни женщины, озвучили эти недостатки, глава муниципалитета обещал внести в бюджет решение этих проблем. В том же году Максатбек сдержал слово, помещения капитально отремонтировали по стандартам дошкольного образовательного учреждения, построили новые кухню и туалет, установили ограждение вокруг здания, полностью обновили крышу. На сегодня в нашем садике воспитывается 115 детей – в тепле и уюте. А еще руководство аймака обеспечило детишек хорошим питанием, за что огромное спасибо! Главное, что многие мамы в результате этого вышли на работу, могут вносить свою копейку в семейный бюджет. Сегодня у всех настроение улучшилось, даже дети по- другому начали вести себя - больше резвятся и улыбаются, воспитатели стали увереннее, а у нас - родителей и бабушек - спокойно на душе, знаем, что дети в безопасности, исчезли переживания. В общем, довольны все, спасибо Максатбеку!».

Арзыкан МОЙДУНОВА, 54 года: «Я приехала в Жазыйский аймак более 20 лет назад, и сколько помню, дорога на нашей улице была в плохом состоянии, а в последние годы от нее и вовсе ничего не осталось – только кусочки былого асфальта, да глубокие ямы. Между тем, это чуть ли не единственная дорога и уж точно одна из главных в нашем селе, поскольку именно по ней дети ходят в школу, родители водят деток в детский сад, ездят автомашины, на ней расположены многие магазины. А передвигаться по ней было, ой, как непросто. Особенно в дождливую погоду или при таянии снега здесь образовалась непроходимая грязь, в которой вязли люди, а машины, попадая в ямы, заполненные водой, ломались, от чего водители постоянно находились в стрессовом состоянии.

Кроме того, такое положение отражалось и на семейных бюджетах, поскольку обувь по такой слякоти быстро изнашивалась, а автолюбители постоянно тратили деньги на ремонт машин. Особенно трудно приходилось пожилым людям, которые никак иначе не могли попасть в ФАП или мечеть. Да и мамы с маленькими детьми просто мучились здесь, неся в одной руке ребенка, а другой – проталкивая сквозь грязь коляску. Не поверите, но даже к соседям было трудно добраться в случае надобности.  Положение осложнялось еще и тем, что в темное время суток на этой улице не было ни одного фонаря. Мы по-настоящему боялись за детей, которые возвращались в кромешной темноте по этой грязи из школы. Жаловались, конечно, прежнему главе аймака, но без толку.

В начале 2019 года на сходе села, мы, женщины, подняли проблему дороги и уличного освещения, попросили нового главу АО решить, наконец, эту вопиющую проблему и как можно скорее найти возможность заасфальтировать дорогу и установить уличные фонари. К нашему счастью, уже летом того же года на нашей улице проложили асфальт и установили фонари – радости не было предела. Теперь сельчане – старики, детишки, молодые мамы с колясками даже гуляют здесь, подростки катаются на велосипедах. Нет проблем и добраться друг к другу в гости. Исчез повод нервничать и раздражаться. Если раньше все ходили без настроения, угрюмые, и часто возникали разные конфликты, то теперь все улыбаются, приветливые, открытые к общению, с хорошим настроем. У всех жителей села появилась светлая надежда, что впереди еще много таких достижений и в нашем селе обновится вся инфраструктура.

От всех жителей нашего села искренне благодарим местную власть за такой долгожданный подарок!».

Динара МОЛДУСАКОВА, 56 лет, домохозяйка, на пенсии:

«У меня пятеро детей, все взрослые, половина уже разъехались, живут своей жизнью. Младший сын четырнадцати лет с моим семилетним внуком ходят в школу, где обучаются 760 учеников и трудятся 39 педагогов. Эту школу построили двадцать лет назад и долгое время не ремонтировали – других задач в селе много. И ладно бы и дальше терпели, но самой большой школьной проблемой стал туалет, расположенный на улице и находящийся в аварийном состоянии – даже часть стен обрушилась, не было дверей и вообще состояние этого места совершенно не соответствовало санитарно-гигиеническим нормам и правилам безопасности. Мало того, что дети, вынужденные пользоваться туалетом даже в зимнее время года, часто болели, но и постоянно существовала угроза обрушения ветхого пола.

Родители били тревогу.

Кроме этого, из-за устаревшей и ветхой котельной школа плохо отапливалась, ученики и педагоги ходили в верхней одежде. А в столовой школы еще со времен СССР стояла единственная печь, на которой невозможно было готовить.

В 2018 году, на сходе села, мы в очередной раз подняли эти проблемы с требованием заняться, наконец, их решением. Глава айыл окмоту и депутаты местного кенеша обещали. Кроме того, мы подняли вопрос об установке Интернета, тем более что 2019 год был объявлен годом развития регионов и цифровизации – во всех приличных школах давно есть Интернет, а в нынешних условиях это необходимо как для детей, так и самих учителей.

Позже мы узнали, что все озвученные нами предложения внесены в бюджет 2019 года. А уже летом начались ремонтные работы: практически отстроили новый туалет, причем раздельный – для детей и педагогов. В котельной поменяли две печи – внутри здания школы стало очень тепло и уютно, как дома, никто не ходит в верхней одежде.

В столовой установили новую большую печь для приготовления еды – теперь учеников обеспечивают горячим питанием. К сентябрю провели Интернет, создали все условия для информационного обмена. Теперь учителя имеют возможность общаться с детьми интерактивно, оперативно получать необходимую информацию для подготовки к урокам, знать, что творится в мире. Сразу стало заметно, что у учеников повысился интеллект, они активно применяют новые технологии и не отстают от городских сверстников в развитии и мировоззрении.

В этом году планируют установить видеокамеры, чтобы родители могли в онлайн-режиме контролировать своих детей. С тех пор как решились болезненные для школы проблемы, я абсолютно не боюсь за своих детей, спокойна за них, и все родители довольны работой местной власти и готовы на каждом шагу благодарить нашего главу».

«Всю жизнь я прожил в селе Жээренчи, где на четырех улицах расположено 70 дворов и в основном проживают молодые семьи. Сам являюсь инвалидом - остался без глаза. Жена давно умерла. Сейчас живу с тремя женатыми сыновьями и двумя внуками. Сколько себя помню, всегда стояла проблема питьевой воды. Ближайший ее источник расположен на расстоянии более километра, и люди носили ее – кто пешком, кто на машине, кто на самодельной тачке, кто на телеге, запряженной лошадью или ослом. Это делали все – я не исключение. Отсутствие воды в достатке невероятно осложняло быт – ни постирать, ни помыться, ни приготовить еду нормально, ни прибрать помещение. Даже посуду помыть – проблема. Постоянно приходилось экономить воду. Зимой вообще брали воду из большого канала – постоянно была угроза подхватить кишечную инфекцию – возле рек нередко находили трупы животных. Жители были просто в отчаянии, не видели выхода. Но в прошлом году, на сходе мы подняли эту проблему перед новым главой айыл окмоту, и Максатбек пообещал решить ее раз и навсегда.

Такое нам обещали и раньше, поэтому мы к обе-щаниям местной власти привыкли относиться скептически, но Максатбек на тот момент уже доказал, что болеет душой за сельчан, и мы поверили ему.

В первую очередь проблему водоснабжения внесли в бюджет 2019 года, а вскоре выделили и деньги. Но этой суммы оказалось недостаточно, и начались поиски доноров. Решающую помощь оказал арабский фонд «Асафа». Сразу же начались работы: проложили 2,5 километра труб, сделали отводы, на каждую улицу установили по 3 колонки. Уже в мае 2019 года подали чистую питьевую воду на все четыре улицы. Все жители, от мала до велика, радовались как дети. Для нас это было большим счастливым событием, обещающим существенные перемены в жизни: домашний труд стал намного легче, женщины больше уделяют времени воспитанию детей. Максатбек обещал в 2020 году провести воду еще на одну улицу, где проживает 78 семей. А в 2022 году планирует провести воду в каждый двор. Вот уж будет счастье!» – ИСАКОВ Абдыжакып, 68 лет, пенсионер.

Как видим, народ доволен деятельностью Максатбека ИБРАИМОВА, в кратчайшие сроки освоившего непростые механизмы местного самоуправления и старающегося облегчить жизнь сельчан.

М. ИБРАИМОВ: «С помощью Проекта ГГПОМСУ муниципалитет смог разработать свой Устав местного самоуправления, где прописаны правила поведения жителей аймака – для нас это большое достижение, так как этот документ является одним из главных для любого муниципалитета.

Большим достижением для нас стала успешная работа комиссии по нарушениям, люди стали понимать условия и требования общественной жизни, лучше относится к труду, ощущать порядок на местах работы и по месту жительства. Уверен, что во многом, благодаря Проекту ГГПОМСУ, наш муниципалитет стал передовым в районе, лучшим среди 19 муниципалитетов. Смело скажу, что наш муниципалитет опережает районных коллег года на два-три. Этим я горжусь и не хочу останавливаться, появился, как говорится, олипийский азарт, желание улучшать достигнутое, искать новые проекты, узнавать новые инновационные методы работы. Огромное спасибо сотрудникам Проекта ГГПОМСУ, вложившим свой труд в развитие нашего аймака!» – говорит Максатбек, работа которого на посту главы муниципалитета за последние два года отмечена знаками «Отличник органа местного самоуправления» и «Отличник сельского хозяйства». В прошлом году государственная администрация Узгенского района наградила его Почетной грамотой «Лучший глава АО».

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•