2020-02-04 / Лидеры МСУ

Гуляим ШАМШИДИНОВА, специалист по лучшей практике Проекта ГГПОМСУ, Татьяна ПОПОВА, журналист, по заказу журнала "Муниципалитет"

Герои этой статьи из Ак-Суйского района Иссык-Кульской области. Оба являются главами айыл окмоту – глава Ак-Чийского айылного аймака Максат ДОРБАЕВ и Талгат МУКАЛАЕВ – глава Жыргаланского АА. Феноменальность их историй в том, что они в кратчайшие сроки добились столь внушительных результатов, что коллеги из других регионов страны захотели подробнее изучить их опыт, а жители предложили возглавить собственные органы самоуправления. Что само по себе свидетельствует не только о профессиональном уровне этих руководителей, но и о кардинальном переломе мышления представителей местных сообществ, решивших доверить судьбу своих сел не местному авторитету, а «варягу», доказавшему уже на своей родине собственную состоятельность и умение руководить сообществом по-новому и с максимальным коэффициентом полезного действия.

На первый взгляд, между ними мало общего - по возрасту, образованию, личным интересам. Но в умении контактировать с людьми, понимании их запросов и мобилизации на решение самых главных задач сообщества, видении стратегии развития глубинки на годы вперед эти мужчины похожи, как братья-близнецы.

Максат ДОРБАЕВ: искать и пробовать!

Максат ДОРБАЕВ родился в 1984 году в селе Ак-Чий Ак-Суйского района Иссык-Кульской области и был третьем, самым младшим ребенком в семье. В 2002 году, закончив школу, он поступил в Иссык- Кульский государственный университет (г. Каракол) на исторический факультет. Поскольку его предки и родители всю жизнь были привязаны к родной земле, занимаясь животноводством и выращиванием зерновых, Максат не стал исключением: закончив институт и поискав удачи в столице, он через год вернулся в родное село. Сначала устроился в айыл окмоту статистом-экономистом, затем работал налоговым инспектором, в 2012 году по конкурсу прошел на должность ответственного секретаря Ак- Чийского АО. К тому времени Максат уже создал семью и стал отцом троих ребятишек.

В мае 2012 года, победив в конкурсе, Ак-Чийский аймак заслужил статус целевого муниципалитета Проекта ГГПОМСУ. По словам Максата, это стало переломным моментом и для сообщества, и лично для него. По его признанию, с этого момента начался самый интересный этап в его жизни. Как ответственного и молодого специалиста, Максата избрали координатором Проекта от муниципалитета, в обязанности которого входила вся организационная работа. Это принесло огромный практический опыт и способствовало личностному росту, что в скором времени благотворно сказалось и на карьере.

Работа Проекта началась с проведения обучающих тренингов по самым различным темам, давших их участникам – депутатам местных кенешей, специалистам айыл окмоту, лидерами местного сообщества – много интересной и полезной информации для использования в повседневной работе. Эти знания, уверен Максат, не только пригодились в процессе реализации Проекта, но до сих активно применяются им на посту главы муниципалитета.

Сразу после первых тренингов началась практическая работа, в которую были вовлечены все сотрудники АО, депутаты местного кенеша, общественные лидеры и практически все сообщество. По признанию ДОРБАЕВА, таких масштабных мероприятий на территории Ак- Чийского аймака ранее не проводилось. Сначала, во всех трех селах, провели мероприятия по совместному изучению нужд сельчан, по итогам которых выявили шесть приоритетных проблем аймака. Созданные три инициативные группы, изучив варианты их решения, проработали план совместных действий. Максат вошел в группу, занимавшуюся проблемой ремонта внутренних дорог, требующей срочного решения. И в намеченные сроки первостепенные проблемы были решены при активном участии всего сообщества. 

По словам Максата, план совместных действий стал отличным механизмом по решению вопросов местного значения. Поняв механизм выявления проблем, систему взаимодействия инициативных групп и отработав подходы к исполнению намеченных задач, сельчане убедились в силе и поистине огромных возможностях местного самоуправления. Повысились активность и результативность общественных мероприятий, сельских сходов. Всего за время реализации проекта проведено 29 мероприятий, в которых приняло участие 1674 человека, что составляет практически половину населения аймака, из них 582 женщины или 32% от общего числа.

Кроме того, местное сообщество увидело, что орган МСУ стал по-настоящему прозрачным и открытым, что благоприятно повлияло на доверие населения.

В 2014 году закончился срок действия главы айыл окмоту и Максата выбрали исполняющим его обязанности. Когда зашла речь о выборах кандидатов на эту должность, то представители местного сообщества, некоторые депутаты местного кенеша предложили Максату выдвинуть свою кандидатуру, но тот попытался отказаться, дескать, спасибо за доверие, «но мне всего 28 лет и, боюсь, не смогу оправдать столь высокое доверие, слишком ответственная работа, могу не справиться».

Однако эти слова не повлияли на оптимистический настрой населения: «Мы видели, как ты работаешь – на деле доказал, что умеешь справляться с любой проблемой, у тебя хорошие организаторские способности, умеешь работать с людьми, достигаешь своей цели, нам нужен именно такой лидер. Тем более, кому как не молодежи поднимать наш аймак – тебе все население доверяет, мы знаем и верим, что ты принесешь больше пользы, чем кто-либо».

После столь лестных слов Максат решил обдумать предложение, проконсультировался с коллегами, экспертами в сфере МСУ, родственниками и пришел к выводу, что рискнет и попытается справиться с новой должностью. В августе 2014 года на выборах из 11-ти восемь голосов депутатов местного кенеша было отдано Максату, и он стал главой айыл окмоту Ак-Чийского аймака.

Свою работу Максат начал с изучения законодательства по местному самоуправлению. Однако в первую очередь ему предстояло решить кадровый вопрос – четыре вакансии были свободными, никто не хотел идти на мизерную зарплату. Максат сделал ставку на молодежь, лично встречался со многими, проводил беседы. Порой приходилось не без пафоса убеждать, что кроме молодых некому поднимать село, думать о будущем людей. Рисовал радужные перспективы развития аймака, убеждая, что для их достижения нужны грамотные специалисты, умеющие не только разбираться в современных технологиях и креативно мыслить, но и болеющие душой за общий родной дом – свою малую родину. Нужно было свою убежденность передать не только выбранным кандидатам, но и их родителям, которые сильно влияли на окончательное решение ребят. В итоге на работу приняты четыре новых специалиста, провели ротацию кадров.

Следующий шаг был сделал в направлении поиска инвестиций, поскольку Ак-Чийский аймак являлся дотационным, и местный бюджет составлял на тот момент всего 5 745,8 тысячи сомов. В первую очередь необходимо было срочно решать приоритетные проблемы – ремонт школы и внутренних дорог, строительство детского сада. Поэтому Максат со своей командой активно начал писать заявки в различные проекты и донорские организации, в Республиканский бюджет на стимулирующий грант, искать спонсоров среди населения аймака, родных и знакомых. В результате, за период с 2014 по 2015 год, было привлечено 89 миллионов сомов донорских ассигнований в местный бюджет.

Всего же с 2014-го по август 2019 года эта сумма инвестиций составила 367 млн. сомов, на которую реализовано 29 проектов, семь из которых – новые объекты строительства: две школы, два спортзала, мини-футбольная площадка, два больших моста.

В 2015 году через суд вернули два здания детского сада: один на 150, другой на 50 мест. На первом этапе реализовано шесть проектов, на втором – один. Полностью установили ограждения всех социально-культурных зданий и парка, осуществили капитальный ремонт школы, провели полную реконструкцию актового зала клуба, открыли школьную столовую, внутри трех сел заасфальтировали шесть километров дорог, отремонтировали 23 км улиц, провели питьевую воду в одно село, в каждом из трех сел установили уличное освещение по новой технологии и построили 46 маленьких мостов. 

В 2015 году закончился срок реализации первого плана совместный действий, который был разработан с помощью Проекта в 2013 году, теперь нужно было идти дальше, не снижая темпов. Но и помощи в разработке нового ПСД ждать было неоткуда. Поэтому в марте 2016 года, под руководством Максата, его команда и депутаты местного кенеша, лидеры местного сообщества самостоятельно провели СИНС-сессии во всех трех селах, с соблюдением необходимых правил и процедур. В результате было выявлено 12 приоритетных проблем, разработан ПСД на 2016-2019 годы, единогласно утвержденный на сессии айылного кенеша. На конец августа 2019 года ПСД реализован на 85 процентов.

О достижениях Ак-Чийского аймака и «феномене» его главы Максате ДОРБАЕВЕ начали писать в местных и республиканских газетах. В адрес его команды стали поступать благодарственные письма от министерств, агентств, госструктур, международных доноров, партнеров по различным проектам. Работа Максата и его команды отмечена почетными грамотами – сегодня их более пятидесяти. По итогам 2016-2017 годов, М. ДОРБАЕВ получил звание «Лучший глава АО Ак-Суйского района».

Кроме того, в 2016 году Ак-Чийский АО занял второе место в республиканском конкурсе «Самый лучший айыл окмоту», получив в качестве приза один миллион сомов от правительства республики. Муниципалитет неоднократно занимал призовые места за успехи в сфере развития культуры. Сам Максат в 2018 году удостоился памятной награды от премьер-министра республики в виде золотых часов.

Опыт Максата ДОРБАЕВА сегодня уже доказан, очевиден и востребован. Его постоянно приглашают на работу в различные госструктуры, международные организации. В 2019 году такое предложение поступило из Бельского АА Ноокатского района – это, наверное, первый случай, когда представителя севера приглашали поработать в местном муниципалитете южного региона – заслужить уважение коллег не у каждого получается.

Первой реакцией Максата было желание отказаться, во-первых, из-за отдаленности от своей малой родины, во-вторых, опасения в отношении того, сможет ли он повторить успех в “чужом” муниципалитете. Но за первым приглашением последовали второе и третье, настойчивые жители Бельского АА сумели убедить Максата принять предложение. Однако прежде Максат съездил в Бельский АА, чтобы на месте ознакомится с неизвестным и в то же время вызывающим большой интерес муниципалитетом. Наконец решение было принято, и Максат выставил свою кандидатуру на выборах главы Бельского АА, которые состоялись в январе 2020 года, из 21 депутата АК участвовали 16, из них 15 проголосовали за Максата. Вот как комментирует Максат принятое решение: «Хочется получить опыт работы в совершенно другом муниципалитете, с другой ментальностью и традициями местного сообщества. В Ак-Чийском АА численность населения составляет 3500 человек, а в Бельском АА почти в четыре раза больше – 12 000 человек, но тем и интереснее будет реализовывать свой потенциал в непривычной для меня среде. Важно оправдать высокое доверие и не подвести жителей Бельского АА. С чего хочу начать? Построить работу органа МСУ на основе прозрачности и открытости, чтобы люди доверяли местной власти. Планирую привлечь больше инвестиций. Депутаты айылного кенеша просят улучшить работу аппарата айыл окмоту через обучение и повышение квалификации. Хочу применить все знания и навыки, которые я получил от Проекта ГГПОМСУ: выявить приоритетные проблемы через СИНС-сессии, разработать План совместных действий, создать инициативные группы граждан и группы совместного мониторинга и оценки, провести сходы и общественные бюджетные слушания. Надеюсь, что смогу организовать работу айыл окмоту на должном уровне и получить хорошие результаты, которые станут «взлетной площадкой» для развития и процветания Бельского АА. Благодаря Проекту, у меня сложились крепкие связи с главами АО целевых муниципалитетов Проекта в Джалал- Абадской, Ошской и Иссык-Кульской областях, я постоянно с ними на связи, обмениваемся опытом через Интернет и по телефону. В качестве главы в новом муниципалитете, планирую еще теснее общаться со своими коллегами».

Если говорить о личных планах на будущее, то у такого специалиста, как Максат, с его великолепными организаторскими способностями, грамотным подходом к реализации планов и в целом к работе, всегда будут заманчивые предложения, соответственно, без работы он никогда не останется. Он не строит воздушных замков и реально относится к своему будущему, и говорит вполне объективные вещи: «Когда ты достигаешь определенного результата на одном месте, то нельзя стоять на пьедестале и наслаждаться, нужно постоянно искать и пробовать себя в других ипостасях. Завершив этот срок на посту главы айыл окмоту, я попробую поработать на другом уровне в этой же сфере, далеко не уйду, буду также заниматься развитием регионов. В будущем я вижу, как наша страна войдет в число самых развитых в мире. Для этого нужно, в первую очередь, искоренить коррупцию на всех уровнях власти, добиться стабильности, создавать рабочие места и верить в светлое будущее своей страны».

Талгат МУКАЛАЕВ: увидеть, научиться и реализовать!

Талгат МУКАЛАЕВ родился в Бишкеке в 1975 году и был старшим из четырех детей. Отец мальчика всю жизнь работал в строительной организации, мама – домохозяйка. Родители всегда мечтали видеть своих детей образованными и успешными, поэтому все ребята получили высшее образование. Сразу после школы Талгат поступил и успешно закончил Токмокский агропромышленный колледж, а в 2008 году завершил заочное обучение на факультете юриспруденции Каракольского филиала Московского института предпринимательства и права. Трудовую деятельность начал в спорткомитете. Недолго поработал завклубом в родном селе, затем устроился заместителем директора одной из строительных компаний.

Что касается карьеры в местном самоуправлении, то она началась в 2004 году, когда Талгата избрали депутатом местного кенеша Кара-Жалского аймака. В 2010 году его избирают старостой села, в 2013 году он вновь становится депутатом АК и в том же году избирается председателем айылного кенеша. А в 2015 году его приглашают на должность главы айыл окмоту Жыргаланского аймака, где он и работает по сей день.

Вспоминая первые годы работы в МСУ, он, прежде всего, рассказывает о трудностях, с которыми столкнулся и которые сводились к почти откровенному противостоянию двух ветвей власти – исполнительной и представительной. То есть, между специалистами муниципалитета и депутатами кенеша не было четкого понимания функциональных обязанностей и полномочий, достаточного знания законодательной базы. Каждая сторона, как говорится, тянула одеяло на себя, оттого и вся деятельность местного сообщества строилась наперекосяк. Положение усугублялось еще и тем обстоятельством, что Кара-Жалский аймак является дотационным и при решении задач, связанных, например, с бюджетными затратами, требовалось искать консенсус. Это был, как правило, затяжной и скандальный процесс. В результате работа перманентно осуществлялась в авральном режиме и с большими нервными затратами. Все это не ускользало от внимания населения и выливалось в итоге в недоверие в возможностях местной власти. Что, разумеется, отражалось на настроении людей – улыбались они редко.

В 2014 году Кара-Жалский аймак стал целевым муниципалитетом Проекта ГГПОМСУ, наряду с другими девятью муниципалитетами Иссык- Кульской области. Вот как вспоминает Талгат о том времени: «Период, когда Кара-Жалский АА начал активную деятельность в рамках реализации Проекта, стал поистине золотым – нам удалось «поднять» население и добиться активного участия практически всего сообщества в делах местного значения и бюджетном процессе, мы буквально окунулись в водоворот больших и важных событий.

В течение одного года было проведено около тридцати различных мероприятий, включая тренинги, сходы, совместное изучение насущных нужд сообщества, организацию бюджетных слушаний, рабочие встречи. Были созданы инициативные группы по различным направлениям деятельности и совместному мониторингу и оценке выявленных проблем, в которых приняло участие 1182 человека, из них 308 женщин. Если учесть, что население аймака составляет 5083 человека, то не трудно высчитать: практически 23 процента населения было вовлечено в активную общественную жизнь.

Кроме того, в процессе работы над проектом удалось, наконец, достичь гармонии во взаимодействии муниципальных служащих и депутатов. Вместе с достижением открытости и прозрачности в их деятельности повысилось и доверие народа к органам местного самоуправления, что повлияло на активность населения в решении первостепенных задач аймака. До сих пор наработки и опыт, полученные в то время, активно применяются в работе».

В первую очередь представители ОМСУ в лице депутатов и специалистов АО, лидеры сообщества, руководители учреждений, общественных организаций и жамаатов приняли участие в обучающих тренингах Проекта по семи различным темам, с общим охватом 156 человек, в их числе 39 женщин. Проведено 12 СИНС-сессий по изучению сложившейся ситуации в аймаке и выявлению приоритетных проблем (участвовало 447 человек, из которых 131 женщина).

Было выявлено 12 приоритетных проблем местного сообщества, для решения которых создано четыре инициативных группы, их количество и состав утверждены на совместном заседании айыл окмоту и местного кенеша. Затем разработали план совместных действий по решению первостепенных проблем, и депутаты его утвердили. Но самым главным было – найти средства на реализацию ПСД, так как местный бюджет тогда располагал всего тремя миллионами сомов. Поиск инвестиций увенчался успехом и, по итогам 2014 года, сумма местного бюджета уже поднялась до 5 327 700 сомов. Участвуя в грантовых программах Проекта, Кара-Жалский аймак выиграл один миллион сомов на реализацию проекта «Чистая вода – источник жизни», направленный на обновление оборудования водокачек и прочистки скважин, что в конечном итоге привело к улучшению качества и увеличению объема питьевой воды. В следующем году удалось выиграть грант в размере 400 000 сомов, его направили на реализацию проекта «Мастер спорта» – приобретен спортивный инвентарь для четырех сел аймака.

Активно и организованно прошли общественные слушания по бюджету 2014-го и проекту бюджета на 2015 год, четыре сельских схода по различным важным темам. Начала работать группа совместного мониторинга и оценки из семи человек, получившая законную силу в июне 2014 года постановлением айылного кенеша. С помощью Проекта и местного бюджета установлено девять новых информационных стендов на территории аймака.

Летом 2014 года Талгат принял участие в обменном туре по практике вовлечения граждан в бюджетный процесс и решения ВМЗ, в котором участвовал 51 представитель местного самоуправления из 21 айылного аймака Джалал-Абадской и Иссык-Кульской областей. Ключевой темой обсуждения стала система взаимодействия местного кенеша, айыл окмоту и местного сообщества, а предметом изучения – деятельность депутатов местного кенеша, на примере проведения открытой сессии, согласно новой редакции регламента Тогуз-Тороузского и Кок-Иримского айылных кенешей Джалал-Абадской области.

Талгат присутствовал на открытой сессии Тогуз-Тороузского АК, в повестке дня которого стояли следующие вопросы: отчет главы АО за первое полугодие 2014 года, включая отчеты о реализации плана совместных действий и обсуждение итогов в постоянных комиссиях, группе совместного мониторинга и оценки.

Помимо гостей, в открытой сессии приняли участие 39 человек, включая 18 женщин, из числа местных жителей Тогуз-Тороузского аймака. Талгат признавался, что эта работа была очень полезной: «Я четко понял процедуру проведения сессии АК, разобрался в особенностях работы постоянных комиссий и в их важности. Кроме того, стали ясны и некоторые процедурные вопросы взаимодействия айыл окмоту и кенеша, что стало отправной точкой для усовершенствования работы депутатского корпуса нашего аймака».

В ноябре 2014 года в рамках Проекта уже на площадке Кара-Жалского аймака состоялся обменный тур по теме «Практика вовлечения граждан в бюджетный процесс и решение ВМЗ, система взаимодействия: айылного кенеша, айыл окмоту и местного сообщества в айылных аймаках Иссык-Кульской области». Мероприятие было организовано для председателей местных кенешей и ответственных секретарей десяти целевых муниципалитетов, с участием представителей органов местного самоуправления 13 айылных аймаков Ак-Суйского района.

Ключевой темой обмена вновь была деятельность депутатов, но на сей раз участники стали свидетелями открытой сессии по новой редакции регламента Кара-Жалского айылного кенеша, на которой были представлены результаты подготовки заключений постоянных комиссий.

В сессии приняли участие 9 из 11 депутатов АК, 25 представителей местного сообщества, 8 специалистов айыл окмоту. В повестке – информация главы АО о проведенных мероприятиях по привлечению инвестиций и грантов в 2014 году и планах в этом направлении на 2015-2017 годы.

Особый интерес участников обмена вызвали результаты деятельности постоянных комиссий, заключения которых составлялись на основании совместного мониторинга и оценки деятельности исполнительного органа по привлечению инвестиций и их использования.

Мероприятие высоко оценили все участники, назвав его чрезвычайно полезным, давшим знания и навыки в достижении истинной прозрачности в деятельности органов МСУ. По словам участников, сессия кенеша Кара-Жалского АА прошла на очень высоком уровне, показав профессионализм депутатов. Особо отмечены: предварительная работа постоянных комиссий и их заключения, солидарность, активность, организованность и компетентность депутатов, авторитет председателя кенеша среди населения, тесное взаимодействие торага АК и главы АО, эффективность работы с донорами и проектами.

По прошествии лет Т. МУКАЛАЕВ, уже ставший опытным экспертом в вопросах МСУ, заявил, что по его наблюдениям, во многих муниципалитетах сессии АК и поныне проводятся неправильно: их даты назначаются внезапно и стихийно, незапланированно, вопросы выносятся на сессии без рассмотрения в постоянных комиссиях и практически без детального изучения, не учитываются сроки исполнения и т.д., что может свидетельствовать только об одном – сессии кенешей в большинстве случаев проводятся формально, без реального учета потребностей сообщества. Это Талгат открыто обсуждает со своими коллегами на всех встречах, семинарах, «круглых столах» и конференциях, соблюдать правила, порядок, регламент проведения сессий местных кенешей и работы постоянных комиссий.

Талгат стал известной личностью не только в районе, но и за его пределами, о нём стали писать местные и областные газеты. Это привело к тому, что в 2015 году депутаты АК Жыргаланского аймака Ак-Суйского района предложили Талгату участвовать в выборах главы айыл окмоту.

Для МУКАЛАЕВА это было полной неожиданностью, из-за своей скромности он не считал себя особенной личностью и лучшим в этой области, тем более что расстояние от дома достаточное большое – 72 км, плюс другое сообщество, другие нравы, нет ни одного знакомого или родственника. Были большие сомнения. Но жыргаланцы терпеливо ждали его ответа больше месяца. А он, в свою очередь, советовался с коллегами, друзьями, обратился к знатокам сферы МСУ, в результате принял решение участвовать в выборах. В итоге из 11 депутатов семь проголосовали за него. И, судя по всему, не прогадали.

Возглавив муниципалитет, Талгат глубоко изучил социально-экономическое положение Жыргаланского аймака и с прискорбием обнаружил, что когда-то процветающий пгт Жыргалан, где в советское время работала высокорентабельная угольная шахта, проживало большое количество населения, и было централизованное московское обеспечение, сегодня представляет печальное зрелище. За 25 последних лет шахта в упадке, как и сам поселок городского типа. Из-за невозможности жить там нормально, люди просто побросали свои дома и уехали в более цивилизованные места проживания.

На первом же собрании новоиспеченный глава айыл окмоту призвал народ к сплоченности и единству, так как убежден – только сообща можно добиться успехов. Талгат не скрывал, что помощи ждать не от кого, и эта честность нового лидера вызвала к нему доверие людей, пообещавших ему всяческое содействие.

Однако этому предшествовала немалая работа муниципальных активистов – собирать людей, отвыкших от общественной жизни, было большой проблемой. Для этого на каждой улице создали жамааты и квартальные комитеты, через них начали собирать людей. Талгат помнил о методах работы проекта в Кара-Жалском аймаке и активно начал применять модель участия граждан в бюджетном процессе. На собраниях АО были выявлены приоритетные проблемы, разработан план совместных действий и стратегический план экономического развития аймака. Начали проводить сходы и общественные бюджетные слушания с участием большого количества населения. Но средств в местном бюджете, состоявшим из 515 тысяч сомов, ни на что не хватало – Жыргаланский аймак находится на дотации государства.

Учитывая это и масштабность задач, Талгат со своей командой по каждой приоритетной проблеме разработал проекты и подал грантовые заявки в донорские организации. Таким образом удалось привлечь инвестиций на сумму 56 миллионов сомов. На деньги построили здание ФАПа, современное футбольное поле, ОПЦ, заложили новый парк, капитально отремонтировали здания клуба, школы, спортзала и мечети. На всех улицах по всему селу установили уличное освещение, на что затрачено 1 млн. 200 тыс. сомов.

Большой ежегодной проблемой в аймаке является обильный снегопад. Бывают случаи, когда из-за обильных осадков выходят из строя коммуникации, обеспечивающие жизнедеятельность аймака, становятся непроезжими дороги. А для уборки снега нет никакой техники. Проблему, стоящую десятилетиями, удалось решить с помощью инвестиций АРИС – купили бульдозер и экскаватор-погрузчик. Сельчане теперь не чувствуют себя отрезанными от «большой земли».

Особое внимание нового главы АО обращено к школьному и дошкольному образованию. Большим достижением нового главы аймака стало возвращение здания детского садика на 200 мест в муниципальную собственность, по непонятным причинам ставшего когда-то собственностью акционерного общества «Шахта Джергалан». Пришлось обращаться в суд, но дело того стоило. В настоящее время проводится капитальный ремонт здания. Всего требуется 17 миллионов сомов, поэтому приходится ремонтировать по частям – глава МСУ в поисках средств.

Для стимулирования активности населения, от школьников до депутатов местного кенеша, проводятся различные экскурсии. Например, джергаланцы посещали и участвовали в сессии Жогорку Кенеша, выезжали в Чолпон-Ату и Бишкек, объездили Чуйскую, Нарынскую области, на 90-летие Ч.Т. Айтматова побывали на мероприятиях в Таласской области, в 2019 году съездили в Джалал-Абадскую и Ошскую области. В ходе последней поездки установлены побратимские отношения с Шайданским айылным аймаком Ноокенского района Джалал-Абадской области. Теперь планируют проводить обменные туры между двумя муниципалитетами.

Талгат очень доволен, что удалось решить одну из самых важных проблем для сообщества – снабжение аймака электроэнергией. На протяжении многих лет этим обеспечением занималась посредническая компания, задолженность которой перед государством составляла 23 миллиона сомов. Поэтому электроэнергия подавалась в села аймака с большими перебоями и частыми отключениями. Глава айыл окмоту официально обратился к губернатору Иссык-Кульской области и депутатам Жогорку Кенеша – совместными усилиями управление распределением электроэнергии вернули в РЭС, сейчас нет никаких перебоев и отключений. Люди облегченно вздохнули.

Важным направлением развития аймака Талгат МУКАЛАЕВ считает развитие туризма, так как Жыргалан – одна из самых живописных территорий не только Иссык-Кульской курортной зоны, но и всей республики. По этой теме специалисты муниципалитета создали проект, а Талгат обратился к местному предпринимателю Эмилю ИБАКОВУ, который поддержал идею и совместно с органом МСУ начал развивать сектор туризма. Обратившись в ЮСАИД, они добились технической помощи в виде обучения – в рамках Проекта провели тренинги среди местного населения, организовали рекламную кампанию по всей стране через Интернет. В результате этой работы стали приезжать туристы со всего мира, для которых созданы турпродукты, разработаны и отпечатаны типографским способом в виде буклетов маршруты, карты, туры. Таким образом, в прошлом году аймак посетило около трех тысяч туристов – из дальнего и ближнего зарубежья.

Благодаря усилиям и помощи муниципалитета, местные жители получили возможность развивать гостиничный бизнес по современным стандартам. В местный бюджет начали поступать средства и по этой статье доходов. Напомним, когда Талгат вступил в должность главы данного айыл окмоту, местный бюджет составлял всего 515 тысяч сомов. Сегодня он вырос до двух миллионов. И немаловажный показатель: если раньше дома в аймаке стоили 30- 150 тысяч сомов, то сейчас от миллиона и выше. Но самое главное, намерения продавать жилье у людей практически нет, а желающих купить участок на территории аймака с каждым годом все больше, некогда уехавшие жители начали возвращаться. Народ видит перемены к лучшему и понимает, что это исключительно заслуга нового главы АО.

А он и не мыслит останавливаться на достигнутом – впереди еще много нерешенных задач и одна из важнейших – возобновить работу шахты, чтобы создать новые рабочие места. Сейчас глава местного самоуправления сосредоточен на этом направлении: обращается к Президенту, в Жогорку Кенеш и Правительство, ищет инвесторов. Пока вопрос остается открытым, но Талгат уверен – это не значит, что он безнадежный.

Деятельность Т. МУКАЛАЕВА не осталась незамеченной ни на местном, ни на республиканском уровнях. В 2014 году ему вручена Почетная грамота Жогорку Кенеша КР за существенный вклад в развитие парламентаризма и законодательства, обеспечение прав и свобод граждан, укрепление демократии и конституционного строя в Кыргызской Республике и активную общественно политическую деятельность. В 2015 году он получил Почетную грамоту Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта за весомый вклад в развитие физической культуры и спорта республики. В 2017 г. – от ГКС «Отличник муниципальной службы», от РГА Ак-Суйского района Жыргаланский айылный аймак номинирован на звание «Лучший АА». Кроме того, Талгат имеет более тридцати почетных грамот и благодарственных писем от Областной госадминистрации, РГА, РОВД, УВД, Главархитектуры, Налоговой инспекции и других учреждений и организаций районного и областного уровней, но Талгат ценит и помнит заслугу Проекта ГГПОМСУ: «Когда началась реализация Проекта в Кара-Жалском АА, я был председателем айылного кенеша и сразу же начал спорить со специалистами Института политики развития о том, что все аналогичные проекты растрачивают грантовые деньги на бесполезные вещи. Позже, когда сам окунулся в интересную и интенсивную работу с участием большого количества представителей местного сообщества и реально увидел бурные процессы в общественной жизни аймака, то совершенно поменял свою точку зрения. Я понял, что этот Проект не оставляет нас один на один с проблемами, не бросает на полпути, а доводит свои идеи до воплощения, пока не станут видны положительные результаты. Сегодня практически у сотрудников айыл окмоту и депутатов местных кенешей мало возможностей для обучения и обмена опытом, все работают по наитию и своему собственному представлению о том, как правильно. Это большой пробел, и этот вакуум ощущается в сфере местного самоуправления, причем повсеместно. В этом смысле мы выгодно отличаемся. И это уже многие понимают. После реализации Проекта, а особенно после проведения мероприятий по обмену опытом на нашей площадке, многие коллеги со всей области звонили мне, спрашивали о порядке проведения депутатских сессий, работе с населением. Я смело консультировал и выкладывал свой опыт всем желающим. Что интересно, мне удалось поработать и председателем айылного кенеша, и главой Кара-Жалского аймака – образно говоря, по обе стороны баррикады. Конечно, работа в органах исполнительной власти в корне отличается от депутатской деятельности. Тут больше ответственность, труднее даются решения, постоянная нехватка возможностей. Но зато это интереснее многократно. Благодаря Проекту, я достиг конкретных результатов, стал смелее и увереннее в принятии решений. До сих пор все юридические вопросы решаю с помощью специалистов Проекта. Нужно продолжать такую поддержку, так как скоро пройдут очередные выборы в местные кенеши, 70-80% депутатов – это новые люди, не знакомые с полномочиями и смутно представляющие грядущую работу. Примерно столько же изберут руководителями мэрий и айыл окмоту. Именно в этот период необходима деятельность Проекта – нужно заново обучать всех, кто задействован в органах местного самоуправления».

В чем феномен Максата ДОРБАЕВА и Талгата МУКАЛАЕВА?

Есть народная поговорка “Оказался в нужное время в нужном месте”. Но сколько людей – сотни, а может миллионы, так и не смогут увидеть главного и упускают свой шанс изменить жизнь – свою и людей, живущих рядом. А эти мужчины разглядели этот шанс и, через сомнения, сделали смелый шаг навстречу судьбе, изменив коренным образом не только свою жизнь, но и жизнь нескольких тысяч своих земляков.

Их открытость, порядочность, честность, настоящая любовь к своей земле, смелые решения, умение сплотить население, правильно выстраивать взаимоотношения создали настоящих лидеров, сумевших повести за собой местное сообщество и достичь значительных результатов. Можно с уверенностью сказать, что об этих людях мы еще не раз услышим.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•