По материалам обзора, подготовленного Лидией БУДИСА, консультантом Института политики развития

Приграничные горные территории часто выглядят уязвимыми на карте, потому что «центр» экономики и услуг обычно находится где-то в отдалении. Но в жизни жителей приграничья центр не всегда совпадает с административной столицей: он может быть по ту сторону границы, в другом долинном узле, в логистическом коридоре или в агломерации, куда ездят на работу и за услугами. Кантон Тичино в Швейцарии интересен именно тем, что строит свою политику развития как политику функциональных связей, где критически важны мобильность, согласованные правила и совместимые экономические решения с соседями.

В своей программе реализации региональной экономической политики на 2024-2027 годы Тичино фиксирует четыре ключевых направления: инновационная политика, кантональная туристическая политика, отдельная политика для периферийных регионов, а также блок «кооперация», где прямо выделяется «Программа Сан-Готтардо 2020» как рамка сотрудничества с приграничной итальянской территорией. Смысл такого устройства важен для любых горных и приграничных регионов: поддержка не «висит в воздухе», а встроена в систему, где инновации, туризм и периферия не конкурируют друг с другом, а работают как разные режимы одной и той же региональной экономики. То есть, если долина живет туризмом, ей все равно нужны технологические инновации (цифровые сервисы, новые бизнес-модели, энергоэффективность), а если территория периферийная, ей тем более нужна кооперация, чтобы не оставаться «тупиком», а становиться частью маршрута. Поэтому власть стремится поддержать небольшие производства и услуги: молочное и мясное хозяйство с переработкой, сушеные ягоды и травы, пчеловодство, деревообработку и ремонт техники, семейные гостевые дома и сервисы для туристов, а также малые логистические и торговые услуги.

На этом фоне особенно логично выглядит набор проектов, которые описывают на приграничную повседневность. Один из показательных примеров – проект, посвященный развитию интегрированной и устойчивой мобильности между швейцарским кантоном Тичино и итальянской провинцией Ломбардией (СМИСТО). Уже само название отражает проблему, знакомую большинству приграничных территорий: люди и бизнес не живут «в границах», а административная власть и государственная инфраструктура остаются в пределах границ. Значит, задача власти и партнеров – сделать мобильность совместимой и устойчивой именно в трансграничном масштабе, чтобы экономика не упиралась в «разрыв» правил, билетов, узлов пересадки и планирования. 

Но трансграничная мобильность в горной территории – это не только транспорт. Это доступность труда и услуг, устойчивость малого бизнеса, способность туристической отрасли работать круглый год, а не только в сезон. Там, где людям проще добраться до работы и учебы, меньше стимулов «уезжать навсегда». Там, где понятнее маршруты и узлы, легче развивать малые сервисы, общественное питание, ремонт, локальные торговые точки. А там, где инвестор понимает, что территория не «отрезана», снижается его риск и упрощается расчет окупаемости.

Важная деталь подхода Тичино – признание того, что периферийность нужно компенсировать усилиями системы управления, которые уменьшат реальные издержки жизни и бизнеса. Усилия власти направлены на согласование трансграничных процедур, упрощающих перемещение людей, товаров и услуг, реализацию совместных проектов и усиленную кооперацию по отдельным направлениям, сферам экономики. Именно поэтому в программе так заметен отдельный блок «политика для периферийных регионов», который не растворяется в общей инновационной или туристической рамке, а существует как самостоятельная система поддержки территорий, удаленных от центров. На практике чаще всего речь идет о поддержке небольших производств и услуг.

Если попытаться сформулировать «урок Тичино» одним предложением, он звучал бы так: в приграничной горной территории развитие начинается не с очередного списка объектов, а с «сшивания» связей – экономических, транспортных, институциональных – потому что именно связи превращают географию из барьера в преимущество. И это очень практическая логика: она заставляет власть и партнеров смотреть на долины не как на «отдаленные места», а как на узлы, которые можно сделать сильнее через кооперацию и совместимые решения.